Saksprotokoll. Saksprotokoll: Detaljregulering av Lade idrettsanlegg, offentlig ettersyn

Transkript

1 Saksprotokoll Utvalg: Bygningsrådet Møtedato: Sak: 108/16 Tittel: Saksprotokoll: Detaljregulering av Lade idrettsanlegg, offentlig ettersyn Resultat: Behandlet Arkivsak: 14/56791 Vedtak Bygningsrådet vedtar å legge forslag til detaljregulering av Lade idrettsanlegg ut til offentlig ettersyn, samtidig som det sendes på høring. Reguleringsplanforslaget er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Tegn 3, datert sist endret , i bestemmelser sist endret og beskrevet i planbeskrivelsen, sist endret Før sluttbehandling skal alternativ plassering og utforming av tribuneanlegg (BIA3) og idrettshall (BIA2) vurderes nærmere, med mål om å redusere konsekvenser for sikt mot Ringve gård. 2. Før sluttbehandling skal det vurderes om rekkefølgekrav om ny adkomstvei med tilhørende sykkelvei med fortau skal knyttes til første byggetrinn. 3. Før sluttbehandling skal det vurderes nærmere om foreslått bebyggelse innenfor felt BIA1 (sambruksanlegg) kan bygges med en bedre terrengtilpassning slik at høye (inntil 4,5 meter) terrengmurer i anlegget unngås. 4. Før sluttbehandling skal konsekvenser for støy fra eventuell kampavvikling innenfor felt BIA3 når den omgjøres fra treningsbane til kamparena utredes. 5. Før sluttbehandling skal begrensning av annen veggrunn rundt rundkjøringen vurderes nærmere slik at kun nødvendig areal båndlegges. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven Behandling: Jon Gunnes (V), forslag Tillegg i første punkt og utforming Saksprotokoll for Bygningsrådet

2 Votering Innstillinga ble enstemmig vedtatt Gunnes tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Bygningsrådet

3 Saksframlegg Detaljregulering av Lade idrettsanlegg, offentlig ettersyn Arkivsaksnr.: 14/56791 Forslag til vedtak: Bygningsrådet vedtar å legge forslag til detaljregulering av Lade idrettsanlegg ut til offentlig ettersyn, samtidig som det sendes på høring. Reguleringsplanforslaget er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Tegn 3, datert sist endret , i bestemmelser sist endret og beskrevet i planbeskrivelsen, sist endret Før sluttbehandling skal alternativ plassering av tribuneanlegg (BIA3) og idrettshall (BIA2) vurderes nærmere, med mål om å redusere konsekvenser for sikt mot Ringve gård. 2. Før sluttbehandling skal det vurderes om rekkefølgekrav om ny adkomstvei med tilhørende sykkelvei med fortau skal knyttes til første byggetrinn. 3. Før sluttbehandling skal det vurderes nærmere om foreslått bebyggelse innenfor felt BIA1 (sambruksanlegg) kan bygges med en bedre terrengtilpassning slik at høye (inntil 4,5 meter) terrengmurer i anlegget unngås. 4. Før sluttbehandling skal konsekvenser for støy fra eventuell kampavvikling innenfor felt BIA3 når den omgjøres fra treningsbane til kamparena utredes. 5. Før sluttbehandling skal begrensning av annen veggrunn rundt rundkjøringen vurderes nærmere slik at kun nødvendig areal båndlegges. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven Bakgrunn Reguleringsplanforslaget er utfyllende beskrevet i vedlagte planbeskrivelse. Det innsendte reguleringsplanforslaget er utarbeidet av Tegn 3 som plankonsulent, på vegne av forslagstiller Trondheim kommune. Kommunen mottok komplett planforslag Planmaterialet er supplert frem til innsending av planforslaget til politisk behandling. Hensikten er å utarbeide en detaljert reguleringsplan for Lade idrettsanlegg for å legge til rette for ny bebyggelse innenfor planområdet. Planen inkluderer også en rundkjøring i Haakon Vll s gate. Rundkjøringen har som hensikt å bedre trafikkavviklingen i gata slik at den blir god nok for kollektivtrafikk. Med en ny rundkjøring plassert mellom dagens to rundkjøringer i hver ende av gata, blir det mulig å fjerne venstresvingefelt til fordel for bedre fremkommelighet. Saksfremlegg - arkivsak 14/

4 I utviklingen av Lade idrettsanlegg har prosjektet fått navnet Lade idrettspark, og omtales i den videre beskrivelsen som det. Rådmannen mener planen har overveiende positive virkninger. Det legges til rette for ny aktivitet i Lade idrettsanlegg. Flere idretter vil få et tilbud med større variasjonen enn i dag. Planområdet får bedre trafikksikkerhet og bedre tilgjengelighet for gående og syklende i forhold til dagens situasjon. Det legges til rette for at det kan komme et godt kollektivtilbud i Haakon Vll s gate. Planområdet Kart som viser planområdet Planområdet ligger på Lade, mellom senterområde og lokalsenter. Planområdet er på ca. 130 daa. Nord for planområdet ligger Ringve gård og botaniske hage, som er et viktig landemerke og landskapselement. Avstand til Midtbyen er ca. 3 km. Planområdet kjennetegnes av nærhet til lystgårdene på Lade, til Ringve museum, Lade kirke, Lade gård, Korsvika og Ladestien. Planområdet ligger med nærhet til store nye boligområder som er under planlegging. Plasseringen er sentral for gang- og sykkeltilbudet. I dag preges planområdet av det åpne landskapet i kontrast til næringsbebyggelse og boligområder med høy tetthet. Beskrivelse av planen Planlagt arealbruk er offentlig tjenesteyting, idrettsanlegg, park, nærmiljøanlegg og ulike veiformål som fortau, sykkelfelt, vei, gang- og sykkelvei, annen veggrunn. Planens hovedgrep er at det åpnes for tre nye idrettsbygg i parkens østre del. Byggene samles inn mot et åpent vrimleareal som vil kunne bli et sentrum og en møteplass i idrettsanlegget. Det er lagt vekt på at gående og syklende skal kunne komme trygt frem til de ulike målpunktene i parken. Planen åpner opp for å bygge innenfor fire felt, og utnyttingen er beregnet som % BYA. Saksfremlegg - arkivsak 14/

5 Illustrasjonen viser planlagt bebyggelse lagt inn i kommunens digitale bymodell. Endringer som planlegges i terreng og opparbeidelse av utearealer og ny infrastruktur er ikke lagt inn i modellen. Virkninger Planforslaget forsterker idrettsanlegget sin status som sentralanlegg for idrett, og bredden i tilbudet øker. Planforslaget kan ha en positiv konsekvens for folkehelsen. Det åpnes opp for å bygge tre idrettsbygg i et område som i dag er åpent og i stor grad ubebygd. Utbyggingen vil gi negative konsekvenser for sikt inn i og gjennom idrettsanlegg. Spesielt reduseres sikten mot høydedraget hvor Ringve gård og museum ligger. Sikten begrenses også gjennom anlegget fra øst til vest. Åpenheten i landskapsrommet blir redusert. Tilgangen på et trygt gang- og sykkelvegnett bedres ved at det bygges nytt tilbud både fra nord til sør og fra øst til vest gjennom parken. Planforslagets konsekvenser for klima og det ytre miljø kan knyttes til hvordan man velger å bygge ut i henhold til planen. Valg av utforming og tekniske løsninger vil ha betydning for klimafotavtrykket til anlegget. Det finnes gode muligheter for å finne alternative energikilder (grunnvarme, solenergi, spillvarme) som bør benyttes dersom utbyggingen skal følge opp mål og intensjoner i klimahandlingsplanen, som er under revisjon. Dette kan imidlertid ikke styres i en reguleringsplan, og det er opp til kommunen selv som byggherre å følge opp disse mulighetene. Tidligere vedtak og planpremisser Planstatus Planområdet er avsatt til idrettsanlegg i kommuneplanens arealdel Hovedveinett for sykkel går gjennom planområdet. Planområdet grenser til bestemmelsesområde for kollektivåre og til bestemmelsesområde for lokalsenter. I gjeldende kommunedelplan er planområdet avsatt til idrettsformål. I denne planen stilles det krav til opparbeidelse av turvei mellom idrettsanlegget og naboeiendommen. I gjeldende reguleringsplaner fra 1962 og 1981 er planområdet regulert til idrettsformål, men planene gir ikke rammer for hva som kan bygges innenfor området. Det pågår arbeid med ny kommunedelplan for Lade Leangen. Planen har vært ute til offentlig ettersyn, men er ikke ferdigstilt. Saksfremlegg - arkivsak 14/

6 Planleggingen av ny bebyggelse i Lade idrettsanlegg er et resultat av en lengre utredningsprosess. Det er flere politiske vedtak underveis i prosessen. Som utgangspunkt for oppstart av planarbeidet lå en mulighetsstudie utarbeidet av Solem arkitekter. Den ble behandlet av formannskapet som en orienteringssak i sak 244/13, Mulighetsstudie Lade idrettspark orientering. Utvikling av Lade idrettsanlegg har vært til politisk behandling to ganger det siste året, og det er gjort vedtak som gir føringer for utarbeidelsen av planforslaget og som avklarer hvilke funksjoner det er ønskelig å plassere innenfor planområdet. Formannskapet behandlet sak 206/15 Ny lade idrettspark lokalisering av anlegg den og sak 294/15 Nye idrettsanlegg i Lade idrettspark forutsetninger for reguleringsplanen den Risiko - og sårbarhetsanalyse Konklusjoner fra risiko - og sårbarhetsanalyse er innarbeidet i planbeskrivelsen og ivaretatt ved utforming av forslag til plan og bestemmelser. Vurdering Planforslagets utforming og kvalitet Planforslaget legger til rette for en større variasjon i tilbud til brukerne av idrettsanlegget med tilbud om både innendørs og utendørs idrettaktivitet. Planforslaget legger også til rette for uorganisert idrett og lek ved å sikre arealer til nærmiljøanlegg og park. Dagens idrettsanlegg har størst aktivitet på somrene, men med nye idrettsbygg vil bruken vinterstid øke. Idrettsanlegget har frem til i dag vært forbeholdt breddeidretten, men nå åpnes det opp for at en av banene kan benyttes til kampavvikling på elitenivå. Byggenes plassering medfører at åpen sikt mot Ringve gård reduseres fra sør og øst for planområdet. Tribunebyggets plassering på sørsiden av dagens store kunstgressbane for idrettsklubben Trondheims Ørn er en sentral plassering i anlegget, men medfører samtidig at gang- og sykkelveien forbi tribunen snevres inn visuelt og fysisk. Avveiing av konsekvenser Planområdets karakter endres. Konsekvensen ved at det åpne rommet bygges igjen er at det blir vanskeligere å lese det historiske landskapet rundt Lade kirke, Lade gård og lystgårdene Rognli og Devle. Det er fare for at bebyggelsen vil fremstå som lukket og massiv. I dag fremstår området som svært åpent. Viktige siktakser stenges både øst-vest og nord-sør, også internt i området. Framtidig turveg med grønnstruktur vedtatt i gjeldende kommunedelplan etableres ikke, og er erstattet med sykkelveg med fortau, kjøreveg og grønnstruktur. Planforslaget tillater parkering på bakkeplan, også ut mot Haakon Vll s gate. Parkeringsplassene er lokalisert slik at man får en bilfri kjerne i parken, men er i motstrid med krav til øvrige planer i området. I øvrige planer for områder langs Haakon Vll s gate er det ikke tillatt med kun parkering ut mot gaten. Det stilles i disse planene krav om at deler av fasadelivet skal legges ut mot gaten. Det er heller ikke krevd parkeringskjeller i planen, selv om det vil kunne frigi verdifulle arealer til aktivitet. Antall parkeringsplasser er tilsvarende eller noe lavere enn dagens tilbud, avhengig av hvordan man beregner dagens tilbud. Idrettsfaglige vurderinger har veid tungt i utarbeidelsen av planforslaget, som totalt sett vurderes å ha gode konsekvenser for folkehelse og barn og unges oppvekstvilkår. Saksfremlegg - arkivsak 14/

7 Planområdet har en sentral plassering på Lade som er under utvikling til boligområde i kombinasjon med handel. Fellesskapsbygg som dette utøser krav til kvalitet i utformingen i henhold til bestemmelser i kommuneplanens arealdel og kommunens arkitekturveileder. Bebyggelsen blir fondmotiv når den bryter siktakser. Andre plasseringer og organisering av programmet er vurdert og bør vurderes videre i forbindelse med offentlig ettersyn. Planforslaget introduserer en rundkjøring i Haakon Vll s gate som ble bygget mer som en bygate med lyskryss. Gata har vist seg ikke å gi tilstrekkelig trafikkavvikling til at den kan fungere som kollektivtrasé. Fordelen ved å bygge en rundkjøring er at man vil kunne få et pålitelig busstilbud, noe som er svært positivt, og en forutsetning for å oppfylle mål i bymiljøavtalen. Rundkjøringen beslaglegger areal og påvirker drift av forretningsbygg i Haakn Vll s gate 11. Økonomiske konsekvenser for kommunen Idrettsanlegget er kommunalt, og alle tiltak innenfor området vil bli initiert av kommunen. Dersom parken skal bygges ut med nye store idrettsbygg vil det bli behov for å oppgradere eksisterende infrastruktur. I dag ligger det en driftstasjon for Trondheim bydrift og et garderobebygg innenfor arealer som nå foreslås bebygd av nye idrettsbygg. Eksisterende bygg må fjernes dersom alle deler av planen skal kunne realiseres. Disse funksjonene må lokaliseres i andre, nye bygg dersom de rives. Det er satt av plass til ny driftstasjon innenfor planområdet, og planlagte idrettsbygg vil kunne tilby lokaler for garderobeanlegg. Dersom kommunen velger å ikke stå som utbygger av de nye idrettsbyggene selv, kan idrettslag få tillatelse til å leie grunn av kommunen for så selv å bygge ut etter planen. Også en slik løsning vil kunne ha økonomiske konsekvenser for kommunen, for eksempel ved at man må leie arealer til felles garderober av idrettslagene som vil stå som eiere av byggene. Nye idrettsbygg og annen ny tilrettelegging for aktivitet og idrett vil føre til at flere ønsker å besøke anlegget. Noen vil komme med privatbil, men det er nødvendig at flest mulig kommer til fots, med sykkel eller med buss dersom kommunen skal nå sine klimamål. Det stilles krav om sykkelparkeringsplasser og HC-plasser for bil. Dersom det gjøres tiltak som øker kapasiteten på idrettsbanene, stilles det krav om etablering av ny støyskjerm ettersom dagens støysituasjon ikke er akseptabel i forhold til gjeldende forskrifter og mål. Det åpnes opp for etablering av nye tennisbaner i det som i dag er opparbeidet park, og det utløser krav om at resterende del av parken istandsettes. Det er planlagt at byggingen av nye bygg skal skje etappevis. Jo flere brukere som tilføres anlegget, jo større behov blir det for å etablere en god og trygg adkomst. Ny adkomstvei med tilhørende buss og hente- og bringelomme og sykkelvei med fortau kreves i forbindelse med bygging av det som forventes å være siste byggetrinn i idrettsanlegget. Det kan vurderes at dette bør komme inn som et krav til første byggetrinn. Det må sikres trygge forhold for gående og syklende også inntil hele den foreslåtte løsningen er på plass. Sannsynligvis kan det gjøres i form av midlertidige tiltak i utbyggingens første fase. Det stilles ikke rekkefølgekrav om opparbeidelse av rundkjøring. Deler av denne ligger på privat grunn, og denne må erverves. Rundkjøringen er et tiltak for å legge til rette for kollektivtrafikk, og det forventes at bygging kan komme inn under Miljøpakkens arbeid med kollektivtilbud. Den ligger ikke inne som egen post i nåværende budsjett. Arealet som reguleres til grønnstruktur helt øst i planområdet er ikke i kommunal eie. Arealbruken er i tråd med overordnet plan. Reguleringen skjer på privat eiendom og har som konsekvens at arealet må innløses. Det stilles krav om at dette arealet skal opparbeides, og kommunen må Saksfremlegg - arkivsak 14/

8 innløse området. Utgifter til rekkefølgekrav og infrastruktur ligger ikke inne i kommunens investeringsbudsjett. Det vil bli skrevet en egen sak fra enhet for idrett og friluftsliv om finansiering og gjennomføring som forventes å bli fremmet før sluttbehandling av planforslaget. Medvirkningsprosess Berørte myndigheter og naboer er varslet om planoppstart i henhold til plan- og bygningsloven. Planen ble behandlet av ungdommens bystyre Etter at planoppstart ble varslet i brev til berørte parter og i Adresseavisa kom det inn åtte innspill til planarbeidet. Hovedtema i innspillene, inkludert innspill fra ungdommens bystyre, var: - Tilbud om skøytelek innenfor planområdet bør ivaretas videre. - Arealer til lek og aktivitet bør prioriteres fremfor tilbud om parkeringsplasser. - Mulighet for å legge en kollektivtrasé gjennom planområdet bør ivaretas. Dagens bussholdeplass i Haakon Vll s gate ivaretas. - Sykkelveitilbudet i området bør forbedres i forhold til i dag. - Det er viktig ikke å åpne opp for utkjøring til Lade allé. Trafikkbelastningen i Lade allé må ikke øke. Det er ikke sikret areal til skøyteleik innenfor planområdet. Skøytebrukere henvises til skøytebaner i nærområdet, samtidig som det vil bli vurdert om det kan etableres en liten bane i sammenheng med nærmiljøanlegg innenfor planområdet. Det åpnes opp for omtrent samme antall parkeringsplasser innenfor planområdet som i dag. Det kreves ikke parkeringskjeller, selv om det ville være en løsning som frigjør verdifullt areal til aktivitet. Det legges til rette for nye nærmiljøanlegg innenfor parken som gir et bedre tilbud til uorganisert idrett og lek. Sykkelveinettet slik det er planlagt i overordnede planer sikres innenfor planen. Det er mulig å legge en kollektivrute i adkomstveien til idrettsanlegget, men et kryss med utkjøring til Lade allé er ikke sikret i planen fordi det ikke er den løsningen man ønsker i dag. Det åpnes ikke opp for gjennomkjøring, og trafikkbelastningen i Lade allé øker ikke som følge av planen. Dersom det blir et fremtidig behov for en rute gjennom parken må dette reguleres på nytt. Bussholdeplassen i Haakon Vll s gate er ivaretatt og lagt inn som et premiss i planarbeidet. Konklusjon Rådmannen anbefaler planforslaget. Planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Rådmannen i Trondheim, Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Hilde Bøkestad byplansjef Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Sigrid Topsøe-Strøm Gilleberg saksbehandler Saksfremlegg - arkivsak 14/

9 Vedlegg Vedlegg 1: Vedlegg 2: Vedlegg 3 Vedlegg 4: Vedlegg 5: Vedlegg 6: Vedlegg 7: Vedlegg 8: Vedlegg 9: Vedlegg 10: Vedlegg 11: Vedlegg 12: Vedlegg 13: Vedlegg 14: Vedlegg 15: Planbeskrivelse Reguleringsbestemmelser Reguleringskart Illustrasjonsplan ROS- analyse Geoteknisk utredning Støyutredning Snitt Sol- og skyggestudier VA-notat VA-plan Trafikkanalyse, Lade idrettsanlegg Notat om kollektivtilgjengelighet Trafikkanalyse, kommunedelplan Lade Leangen Notat om energibruk Kun beslutningsrelevante dokument legges ved Saksfremlegg - arkivsak 14/