Sammen skaper vi trivsel og utvikling SAMLET SAKSPROTOKOLL. 25/16 Fast utvalg for plansaker /16 Kommunestyret

Transkript

1 Fet kommune Sammen skaper vi trivsel og utvikling Arkivsak: 2015/ Arkiv: 0203R1501 Dato: SAMLET SAKSPROTOKOLL Saksbehandler: Inge Fagerhaug Utv.saksnr Utvalg Møtedato 25/16 Fast utvalg for plansaker /16 Kommunestyret Sluttbehandling av detaljreguleringsplan 0203 R1501 Fet Arena og barnehage Rådmannens innstilling: Detaljreguleringsplan 0203 R1501 Fet Arena og barnehage datert med planbestemmelser revidert , vedtas i medhold av plan og bygningsloven Saksprotokoll i Fast utvalg for plansaker Fast utvalg for plansakers behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Fast utvalg for plansakers enstemmige innstilling: Detaljreguleringsplan 0203 R1501 Fet Arena og barnehage datert med planbestemmelser revidert , vedtas i medhold av plan og bygningsloven

2 Saksprotokoll i Kommunestyret Kommunestyrets behandling: Fast utvalg for plansaker behandlet saken i møte i forkant av kommunestyremøtet. Fast utvalg for plansaker vedtok enstemmig rådmannens innstilling. Repr. Mette Sperre (MDG) ba om å bli erklært inhabil ved behandling av saken med bakgrunn i at hun er nabo til det regulerte utbyggingsområdet og i den forbindelse har avgitt uttalelse til saken jfr. vedlegg 5. Kommunestyret vedtok at hun var inhabil og repr. Mette Sperre (MDG) vek sete. Vararepresentant Gabriel Kielland (MDG) tok sete. Repr. Gabriel Kielland (MDG) foreslo: «Adkomstløsningen skal endres slik at det blir et tydelig skille mellom biltrafikk og mykere trafikanter ved en egen gang- og sykkelvei.» Repr. Gabriel Kiellands forslag falt med 1 stemme MDG stemte mot forslaget. Fast utvalg for plansakers innstilling ble vedtatt med 26 stemmer. 1-MDG stemte mot innstillingen. Kommunestyrets vedtak: Detaljreguleringsplan 0203 R1501 Fet Arena og barnehage datert med planbestemmelser revidert , vedtas i medhold av plan og bygningsloven

3 Vedlegg: V1: Plankart datert V2: Planbestemmelser datert , revidert V3: Planbeskrivelse datert V4: Illustrasjonsplan V5: Innkomne uttalelser V6: ROS-analyse Dokumenter som ligger på saken: -Kommunestyresak 82/15 m/vedlegg -Førstegangsbehandling i fast utvalg for plansaker sak 14/16 -Sjekkliste naturmangfold datert Støyrapport Cowi AS datert Geoteknisk rapport fra Løvlien Georåd AS datert Geoteknisk notat fra Løvlien Georåd AS datert Illustrasjoner 3

4 Bakgrunn for saken: I barnehage- og skolebruksplan for Fet kommune fremkommer at kommunen vil ha behov for økt barnehagekapasitet frem i tid, og det angis at en ny barnehage bør bygges øst for Glomma. I planen forutsettes det at Østersund barnehage blir en del av en ny fremtidig barnehage. Det har over tid også vært underkapasitet på halltilgang i kommunen, og det har vært arbeidet aktivt med planer for ny flerbrukshall i kommunen siden Økt hallkapasitet vil være positivt i et folkehelseperspektiv, og vil bidra til bedre treningsfasiliteter både for barn og voksne. Fet Kommunestyre vedtok derfor på møte sak 82/15 utbygging av ny flerbrukshall og barnehage ved Østersund skole og Fet rådhus i Fetsund. Plan 1 AS fremmet på vegne av forslagsstiller Fet IL forslag til privat reguleringsplan «Fet Arena og barnehage». Saksutredning: Hensikten med reguleringen Formålet med reguleringen er å legge til rette for bygging av idrettshall/flerbrukshall og barnehage med tilhørende veier, parkering og anlegg i tilknytning til rådhuset og Østersund ungdomsskole i Fetsund sentrum. Reguleringsplanforslaget er en direkte oppfølging av vedtak i Fet kommunestyre sak 82/15 om utbygging av ny flerbrukshall og barnehage ved Østersund skole og Fet rådhus. Førstegangs behandling Planforslaget ble behandlet første gang i Fast utvalg for plansaker på møte den sak 14/16. Planforslaget ble vedtatt sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn. Offentlig ettersyn. Vedtak om offentlig ettersyn ble kunngjort i Romerikes Blad og Indre Akershus Blad, og planforslaget med vedlegg ble lagt ut på Fet kommunes hjemmeside. Hjemmelshavere, rettighetshavere, fagmyndigheter, naboer og organisasjoner ble varslet ved brev. Reguleringsplanen lå ute til offentlig ettersyn i perioden Uttalelser etter høring/ offentlig ettersyn. Det kom totalt 7 uttalelser ved offentlig ettersyn: 1. Nedre Romerike Brann- og redningsvesen (NRBV), Statens vegvesen, Akershus fylkeskommune, Hafslund Nett, NVE, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Per Chr. Carlsen og Mette Sperre,

5 1. Nedre Romerike Brann- og Redningsvesen IKS (NRBR) Nedre Romerike brann- og redningsvesen gjør oppmerksom på at brannvesenet ikke har sug på brannbilene. For at brannvesenet skal få vann ut fra elva må det være tilrettelagt slik at slokkevann kan leveres med tilstrekkelig trykk ved tilkoblingspunkt for brannvesenets slanger. For øvrig ønsker brannvesenet å bli holdt orientert i det videre reguleringsarbeidet for området og i kommende byggesaker. Det er ikke forutsatt at brannvesenet skal hente slukkevann fra Glomma, men fra tilrettelagte brannkummer. 2. Statens Vegvesen Ved valg av alternativ A2 for ny Glommakryssing, vil det bli behov for å låne noe areal ved Fet Arena og barnehage under anleggsperioden. De fremtidige planlagte bygningene vil ikke bli berørt av dette. Alle tiltak i direkte tilknytning til Fv. 277 må bygges i henhold til byggeplan godkjent av Statens vegvesen. I denne sammenheng vil dette kravet gjelde for oppstrammingen av krysset og fortauets tilknytning til gangvegen langs fv Siden planen ikke inneholder krav om at byggeplan må være godkjent av Statens vegvesen før utbygging kan igangsettes, forutsettes at Fet kommune avklarer den delen av detaljplan som omfatter nevnte tilknytning fra fv. 277 og gangveg med Statens vegvesen før det blir gitt igangsettelsestillatelse. Det gjøres tilføying til reguleringsbestemmelsene om at Statens vegvesen skal godkjenne byggeplaner som omfatter tiltak i direkte tilknytning til fv. 277 før igangsettelse kan gis. 3. Akershus fylkeskommune Fylkesrådmannen mener begrensning i parkeringsdekningen er et egnet virkemiddel for å stimulere til bruk av gange-, sykkel- og kollektivtransport fremfor bilbruk. Fylkesrådmannen anbefaler at det fastsettes parkeringsbestemmelser for bil som angir maksimumsnormer istedenfor minimumsnormene som er foreslått i bestemmelsene. Fylkesrådmannen er positiv til at det er foreslått minimumsnorm for sykkelparkering i bestemmelsene. I planbeskrivelsen er det gjort rede for parkeringsdekningen som er foreslått. Det er lagt opp til effektiv arealbruk bl.a. ved å ha sambruk av parkering for idrettsanlegget og barnehagen, men også med mulighet for sambruk med rådhuset og skolen. Det er regulert eget areal til parkering, noe som også setter begrensning for antall parkeringsplasser. Det bemerkes likevel at Fet kommune ikke har noen parkeringsnorm å rette seg etter i dette tilfellet og det nærmeste man kommer er NBI sitt byggdetaljblad (se utsnitt under). 5

6 Hallen er dimensjonert for ca. 500 tilskuere. Ut fra tabellen i NBI bør den «normale» parkeringsdekningen da være mellom plasser. Det er i planforslaget lagt til rette for drøyt 50 nye plasser, noe som bevisst er i det nedre sjikt for hva som bør anlegges av p-plasser ift. tilskuerantall. En av grunnene til dette er at Fet Arena i utgangspunktet er tenkt å være en treningshall, og at parkeringsdekningen dermed anses som tilfredsstillende. Den relativt lave parkeringsdekningen sammen med lokaliseringen av anlegget og tilrettelegging av gode løsninger for myke trafikanter vil bidra til redusert bruk av bil og at flere velger å gå eller sykle. 4. Hafslund Nett Hafslund Nett viser til kart og opplysninger gitt som uttalelse ved varsel om oppstart av planarbeid. Nettselskapet har ingen ytterligere bemerkninger til plan. Tas til orientering. 5. NVE Deler av planområdet ligger i flomutsatt område i forhold til Glomma. Det er derfor satt krav om at ny bebyggelse må plasseres med en høyde for topp fundament/grunnmur på minimum kote 106,5. Vi gjør oppmerksom på at en i den forbindelse også bør vurdere om det er behov for erosjonssikring. Vi gjør også oppmerksom på at dersom det planlegges eksempelvis kunstgrasbaner vil en stor flom kunne gi betydelig skade. En bør hvis dette er tilfelle vurdere om terrenget kan heves til flomsikker høyde. Utover dette har NVE ingen spesielle merknader til planen. 6

7 Tas til etterretning. Utendørs anlegg inngår ikke i planen. Bevaring av eksisterende vegetasjon i kantsonen vil være en viktig del av erosjonssikringen. Det vil også i forbindelse med byggesak vurderes om det er behov for ytterligere erosjonssikringstiltak. 6. Fylkesmannen i Oslo og Akershus Fylkesmannen har vurdert planforslaget ut fra regionale og nasjonale hensyn innenfor våre ansvarsområder. Basert på oversendt informasjon har vi ingen konkrete merknader til planforslaget. For øvrig viser vi til kommunens ansvar som planmyndighet, jf Fylkesmannens forventningsbrev til kommunene av 16. mars 2016 ( under plan og bygg, arealforvaltning ) samt Nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging av (se Tas til orientering. 7. Per Chr. Carlsen og Mette Sperre Det er problematisk at både myke og harde trafikanter skal inn fra Kirkeveien mellom Fet rådhus og Østersund ungdomsskole. Vi mener det må være bedre å splitte disse og la myke trafikanter komme inn på området og til byggene med egen gang- og sykkelvei mellom rådhuset og gamle Østersund gård, gnr. 38, bnr. 54. Derfra må det være mulig å anlegge en gangvei på skrå i terrenget innafor planområdet. Det etterlyses henvisning til parkeringsnorm for idrettshaller. Antallet parkeringsplasser for denne idrettshallen og barnehagen burde ligge under det som er vanlig parkeringsnorm for slike bygg, med henvisning til nærhet til trafikk-knutepunkt. Det etterlyses videre en redegjørelse for støy fra planlagt ventilasjonsanlegg for Flerbrukshallen. I dag er det betydelig støy fra ventilasjonsanlegget fra gymsalen/svømmehallen ved Østersund ungdomsskole. Det samme er erfaringene fra Ridderhallen. Hvilke støykrav vil idrettshallen få? I hvilken retning vil ventilasjonsanlegget gå? Intern støy vil komme i tillegg til støy fra trafikk, osv.? Vil summen av støykilder og nivå ligge innafor kravene i T-1442/2012? Det er vurdert flere alternative adkomstløsninger underveis i planprosessen. Den løsningen som nå ligger til grunn ivaretar og gir sikre og gode adkomstforhold for både myke og harde trafikanter, både til den nye flerbrukshallen og barnehage, men også som en ny og bedre løsning for Østersund ungdomsskole. Når det gjelder parkering vises det til forslagsstillers kommentar til merknad fra Akershus fylkeskommune. Når det gjelder støy opplyses det at det skal anlegges to separate ventilasjonsrom, ett i hver ende av hallen. Vår erfaring er at moderne ventilasjonsanlegg som plasseres innendørs (ikke på tak) ikke vil gi noen problemer støymessig for omkringliggende naboer. Her er det ingen boliger tett opp til hallen, så det anses ikke for nødvendig med ytterligere tiltak rundt denne problemstillingen. Det er for øvrig utarbeidet støysonekart som gir retningslinjer for plassering av bygg og uteområder, da spesielt mtp. barnehagen. 7

8 Endringer etter offentlig ettersyn Til sluttbehandling er det gjort en endring av reguleringsplan: I reguleringsbestemmelsene 8.1 er det tatt inn en bestemmelse om at byggeplan for tiltak i direkte tilknytning til fv. 277 skal godkjennes av Statens vegvesen før igangsettelsestillatelse kan gis. Rådmannens vurdering: Innkomne merknader Det er kommet inn 7 uttalelser til planforslaget for Fet Arena og barnehage i høringsrunden. Vurdering av de enkelte innkomne uttalelsene fremgår av kommentarene over. Merknadene er hensyntatt i planforslaget iht. forslagsstillers kommentarer. Parkering Fet kommune har ikke spesifikke parkeringskrav for idrettsanlegg og barnehager. I gjeldende kommuneplan kommer 2,1 pkt. b til anvendelse: «I offentlig og privat tjenesteyting eller andre servicebygg der spesielle forhold kan gjøres gjeldende, skal det gjennomføres særskilt vurdering av parkeringsbehovet. Kravet til antall parkeringsplasser fastsettes i reguleringsplan». For Fet Arena og barnehage er det gjort en konkret vurdering av parkeringsbehovet til ulike formål og tidspunkter. Parkeringsløsningen er også sett i forhold til samlet parkeringstilbud i nærområdet. Det har vært lagt særskilt vekt på trafikkløsninger som bidrar til forutsigbar og trygg trafikkavvikling og tilfredsstillende parkeringsdekning. Dette gjelder ikke minst korttidsparkeringen for barnehagen som er løst innen det regulerte gatetunet. Regulert løsning har god kapasitet til foreldrekjøring ved levering av barn om morgenen og ettermiddagen, kort avstand til barnehagen og er en parkeringsløsning som innebærer at man unngår rygging inn og ut av parkeringslommer. Parkeringsløsningen for Flerbrukshallen er dimensjonert for å ivareta normal aktivitet. Ved større arrangementer (fortrinnsvis i helger eller på kvelder) hvor det vil bli vesentlig mye mer trafikk, er det forutsatt at parkering ved rådhuset og Østersund ungdomsskole også kan benyttes. Sambruk av parkering er sikret i avtaleverket mellom Fet kommune og Fet IL. Atkomstvei Det kommenteres i uttalelsene til plan at det er problematisk at både myke og harde trafikanter skal inn fra Kirkeveien mellom Fet rådhus og Østersund ungdomsskole. Som nevnt i saksfremlegget til 1. gangs behandling av planforslaget, har hovedatkomst til planområdet med avkjørsel fra Kirkeveien mellom Østersund skole og rådhuset vært gjenstand for diskusjon i planprosessen. Trafikksituasjonen i kryss med Kirkevegen er ikke heldig som den er i dag, bla pga av kryssende trafikk mellom gående og kjørende til Østersund skole. Det har vært vurdert alternative atkomster til Fet Arena og Barnehage, men det er konkludert med at fremlagt løsning er den beste. For å bedre forholdene er atkomstvegen fra Kirkevegen inn til planområdet strammet opp og det er planlagt 2-sidig fortau/ gangvei helt ned til flerbrukshallen. I tillegg har planavdelingen i 8

9 samarbeid med kommunalteknisk avdeling og eiendomsavdelingen skissert en fremtidig løsning for kryss med Kirkeveien hvor dagens innkjøring til Østersund skole stenges for bilkjøring. Etter at Østersund barnehage flyttes til den nye barnehagen, vil eksisterende barnehagebygg saneres og tomtearealet frigis til andre bruksformål. Dette arealet kan da opparbeides til besøksparkering og foreldrekjøring som erstatning for dagens parkeringsløsning langs Kirkeveien. Dette vil også frigi utearealer til mer elevorienterte aktiviteter for Østersund skole. Gang/- sykkelveger Det er planlagt to-sidig fortau langs hele atkomstvegen fra Kirkeveien til Fet Arena og barnehage for gående. Syklende vil måtte sykle i vegen på samme måte som i Kirkeveien i dag. I tillegg er det stilt krav i bestemmelsene til reguleringsplan om opparbeidelse av turveg for gående og syklende fra Fetsundbrua til Flerbrukshallen gjennom det regulerte grøntområdet (kfr. 8.6). Støy Støy fra vegtrafikk er dokumentert i støyrapport fra Cowi datert Utendørs støy fra tekniske anlegg reguleres gjennom teknisk forskrift oa. da det ikke kan forventes at det foreligger detaljerte løsninger for slike anlegg i reguleringsfasen. Teknisk forskrift og Norsk Standard angir maksimumskrav til innendørs og utendørs støy som skal ivaretas i detaljprosjekteringen av flerbrukshallen på linje med øvrige krav til byggverk. Planforslaget vurderes godt gjennomarbeidet, og med bakgrunn i redegjørelsen ovenfor anbefaler Rådmannen at planforslaget 0203 R1501 Fet Arena og Barnehage» vedtas. RÅDMANNEN I FET Trine Myrvold Wikstrøm (sign) 9