Høring - Strategi og organisering av samferdselsområdet i Trøndelag og Ny takst og sonestruktur.

Transkript

1 Arkiv: N02 Arkivsaksnr: 2017/ Saksbehandler: Bjørg Løkken Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Høring - Strategi og organisering av samferdselsområdet i Trøndelag og Ny takst og sonestruktur. Rådmannens innstilling: 1. Malvik kommune har ingen merknad til «Strategi og organisering av samferdselsområdet i Trøndelag». 2. Malvik kommune ber om at Stjørdal kommune inkluderes i sone 1 når ny takst og sonestruktur trer i kraft i Malvik kommune aksepterer ny modell for refusjon av skoleskyss basert på en standardisert grunnsats og et kilometerpåslag slik som det går fram av dokumentet «Kommunenes egenandel ved skoleskyss». Vedlegg: Vedlegg: 1. Høringsbrev av fra Trøndelag fylkeskommune 2. Kommunenes egenandel til skoleskyss 3. Kapittel 7 - Forenklet prismodell 4. Kapittel 10 - Nytt sonekart Saksdokumenter (ikke vedlagt): Fellesnemndas sak 2/17 - Strategi og organisering av samferdselsområdet i Trøndelag Fellesnemndas sak 13/17 Ny takst og sonestruktur Sammendrag: Trøndelag fylkeskommune har sendt to saker om samferdsel til høring i kommunene med høringsfrist 23. september. Dette gjelder «Strategi og organisering av samferdselsområdet i

2 Trøndelag» og «Ny takst og sonestruktur». Fylkeskommunen ber i tillegg om skriftlig aksept på forslag til ny modell for refusjon av skoleskyss. Rådmannen anbefaler at kommunestyret legger størst vekt på tilbakemelding på den foreslåtte sonestrukturen, i tillegg til modellen for refusjon av skoleskyss. Saksopplysninger Kommunene i Trøndelag har fått tilsendt to saker som gjelder samferdselsområdet fra Fellesnemnda for Trøndelag fylkeskommune. Dette er sakene «Strategi og organisering av samferdselsområdet i Trøndelag» og «Ny takst og sonestruktur». Disse to sakene med vedlegg finner dere i sin helhet i lenkene under ikke-vedlagte saksdokumenter til denne saken. Kommunene er bedt om en høringsuttalelse innen 23. september. Det er spesielt bedt om skriftlig aksept fra kommunene til forslaget om ny modell for refusjon av skoleskyss. Trøndelag fylkeskommune har invitert til regionvise høringskonferanser med regionrådene for å presentere og diskutere innholdet i «Strategi og organisering av samferdselsområdet i Trøndelag» og «Ny takst og sonestruktur». For Trondheimsregionen er dato for høringskonferansen fredag 22. september. «Strategi og organisering av samferdselsområdet i Trøndelag» Her følger en kort oppsummering av strategien som ble lagt fram for Fellesnemnda: Forslag til visjon: «Ett tilgjengelig Trøndelag.» Hovedstrategi: «Tilgjengelighet gjennom mobilitet og kommunikasjon», forklart som «evne til å kunne reise og muligheten til å slippe». Mobilitet forklares med evnen til å utnytte tilgjengelige transporttilbud. Digital kommunikasjon inkluderer tekniske alternativ til å måtte foreta reiser. Organisering: Det diskuteres bl. a. hvilket ansvar AtB og Statens vegvesen skal ha, og behovet for at Trøndelag fylkeskommune sikrer seg strategisk kompetanse, bestillerkompetanse og prosjektstyringskompetanse i sin rolle som veieier og som ansvarlig for kollektivtilbud og infrastruktur. Som hovedprinsipp anbefales det at «Innkjøp av, oppfølging av og utvikling av anbudskontrakter skal som utgangspunkt utføres av eksterne, basert på fylkeskommunens mandater, der eksterne har bedre kompetanse og forutsetninger for oppgaven enn fylkeskommunen.» Anbefalt strategi for mobilitet: Trøndelag fylkeskommune skal i samarbeid med staten og regionale partnere tilrettelegge et transporttilbud i fylket basert på tre hovedelementer med forutsetninger: Hovedelementer: o 1. «Intercity» mellom byer og sentra, fort og ofte. Fortrinnsvis med tog eller båt, alternativt med buss. o 2. «Metro» i og rundt byene, mange og ofte. Med buss og bane i Trondheim, og buss i de andre byene, supplert med gåing, sykkel, samkjøring og bildeling. «Metro» i Trondheim og «minimetro» i de øvrige byene.

3 o 3. «Taxi» i distriktet, fleksibelt og på bestilling. Med buss, bil eller båt, supplert med sykkel og gåing til knutepunktene. Fokus på kapasitetsutnyttelse. «Taxi» med bil kan i denne sammenheng være både tradisjonell taxi, bestillingstransport, samkjørings- og bildelingsløsninger. Forutsetninger: o 1. Veier/transportbærere/nett. I Trøndelag skal digital kommunikasjon være mulig for alle, over alt, alltid. I forbindelse med utbyggingsprosjekter for fylkesvei i Trøndelag skal det vurderes om det er formålstjenlig å inkludere etablering av digital infrastruktur som en del av veiprosjektet. o 2. Trøndelag fylkeskommune skal etablere en «portal» for mobilitet for hele Trøndelag, som er lett å bruke og der transporttilbudene er lett å finne, som ikke skiller mellom ulike kundegrupper og transporttilbud, som tilrettelegger for å kunne kombinere bruk av ulike transporttilbud og som bidrar til å øke utnyttelsen av kjøretøy som allerede er i trafikken. o 3. Trøndelag fylkeskommune skal forbedre mobiliteten gjennom å sørge for gode og tilgjengelige knutepunkter som fremmer kombinasjon av ulike transportformer. Der det er mulig og hensiktsmessig skal Trøndelag fylkeskommune tilrettelegge felles sjåførfasiliteter på større knutepunkt. Anbefalt strategi for veieierrollen: o Trøndelag fylkeskommune skal bygge infrastruktur som fremmer ønsket mobilitet. o Som Norges nest største veieier skal Trøndelag fylkeskommune utvikle veieierskapet gjennom bedre kunnskap, smart bruk av teknologi og god veieierstyring med mål om «mer vei for pengene». o Trøndelag fylkeskommune skal oppnå bedre balanse mellom ansvar og myndighet innenfor SAMS (felles veiadministrasjon på regionalt nivå for riks- og fylkesveg) ved å utvikle kompetanse til å utøve instruksjonsretten mer aktivt. Oppgaver med overordnede planer, strategier og informasjonsinnhenting på fylkesvegnettet bør legges til fylkeskommunen for å få et helhetlig arbeid med optimal samfunnsnytte. Anbefalt strategi for sjøtransport: Der det er økonomisk forsvarlig skal Trøndelag fylkeskommune bruke egne anskaffelser til å stimulere til utvikling av mer rasjonell og klimavennlig sjøtransport, i samarbeid med regionale samarbeidspartnere, AtB og andre fylkeskommuner, for i fremtiden å kunne tilby bedre mobilitet langs kysten. Anbefalt strategi for godstrafikk: Trøndelag fylkeskommune skal i samråd med næringen ta initiativ til å: o Samle kunnskap i en regional godsstrømsanalyse og ut fra denne utvikle en regional godsstrategi. o Etablere en møteplass med næringen. (Her nevnes Trøndelagsmøtet som en aktuell arena.) o Utnytte teknologi for å bidra til mer effektiv, rasjonell og klimavennlig varedistribusjon i Trøndelag. Økonomiske konsekvenser: Utredningen gir estimater på eventuelle merkostnader ved de ulike forslagene. Det understrekes at disse er svært usikre, og vil bli avklart nærmere i egne saker som

4 Fellesnemnda vil få til behandling. Fellesnemndas vedtak : o 1. Fellesnemnda ber om at det gjennomføres høringskonferanser i alle regioner og at strategien sendes ut på høring til relevante aktører i Trøndelag, og fremlegger saken for Fellesnemnda for behandling i oktober med tilbakemelding til samferdselsstrategien. o 2. Fellesnemnda vedtar å ta en rolle innenfor godstransport som beskrevet i saken. o 3. Fellesnemnda ber om at det utformes et utkast til felles veistrategi for Trøndelag, som legges frem for politisk behandling. o 4. Fellesnemnda vedtar en organisering der AtB og Statens vegvesens ordinære tjenester avtales i leveranseavtaler mens større prosjekter vedtas og hjemles i mandater. o 5. Fellesnemnda vedtar å gi AtB en rolle som beskrevet i saken og ber om at prosjektleder kommer tilbake til Fellesnemnda med et forslag til en fireårig leveranseavtale med AtB for perioden basert på dette. o 6. Fellesnemnda støtter at tiltakene innenfor mobilitet samles i en «Trøndelagspakke 1»* og ber prosjektleder om å komme tilbake til Fellesnemnda med en egen sak om dette. o 7. Det vises til innspill fra Rådene for likestilling av funksjonshemmede i Nordog Sør-trøndelag. Fellesnemnda ber om at det nedsettes ei arbeidsgruppe for å utarbeide et forslag til ny TT-ordning i Trøndelag. o 8. Trafikksikkerhetsarbeidet. Trøndelag fylkeskommune må bli en enda tydeligere pådriver for trafikksikkerhet, og i fortsatt tett samarbeid med Statens vegvesen. Fylkeskommunen sitt trafikksikkerhetsutvalg skal være sentralt i dette arbeidet, i godt samarbeid med andre samfunnsaktører. o 9. Moderne fergedrift er avhengig av full integrasjon mellom drift av ferge og infrastruktur for ferge. Fellesnemnda ber prosjektleder fremme sak for fellesnemndas møte i juni ang. plassering av ansvaret for drift og infrastruktur og hvordan dette må organiseres for å sikre nødvendig integrasjon. *Trøndelagspakke 1 er en samling av samferdselsbehov for både godstransport og persontransport som et samlet Trøndelag blir enige om å arbeide for å realisere i strategiperioden. Generell takst og ny sonestruktur Det er en forutsetning at det nye systemet skal være enklere enn dagens og at totale billettinntekter skal være uendret også med ny prismodell. Et felles system skal ha like takster og regler. Rapporten «Forenklet prismodell for Trøndelag fra 2018» angir fire elementer i prismodellen, (se vedlagte kapittel 7 som oppsummerer disse fire): Billettprodukter Det anbefales her en forenkling til enkeltbillett og periodebilletter med fire ulike varigheter: 24-timersbillett, 7-dagersbillett, 30-dagersbillett og 180- dagersbillett. Rabattregler For barn og honnør gis det 50% rabatt på alle billettyper. Student og ungdom får 40% rabatt på 30-dagersbillett og 180-dagersbillett. Disse får 50% rabatt på enkeltbillett bare hvis reisen går over tre eller flere soner, minstepris lik voksen to soner (kr. 74,-). Kontorabatten på enkeltbillettkjøp ved bruk av de elektroniske løsningene Mobillett og t:kort faller bort. I stedet foreslås et gebyr på 23 kr. ved kontantkjøp ombord. (I Stor-Trondheim benytter i dag 90 % av de reisende Mobillett eller t:kort.)

5 Sonekart - Antall soner reduseres etter forslaget fra over 800 til 11. Sonene blir dermed større. Lange reiser blir generelt billigere enn i dag, mens korte reiser over to soner blir dyrere. Ulike sonealternativer er vurdert, jf. vedlegg nr 4, «Kapittel 10 Nytt sonekart» fra rapporten «Forenklet prismodell for Trøndelag fra 2018»: o En sone for hele Trøndelag o Virkeområdet til dagens bymiljøavtale (Trondheim kommune, inkludert Klæbu) o Beholde dagens Stor-Trondheim o Virkeområdet til eventuell fremtidig byvekstavtale (Utvidet Stor-Trondheim) Rapporten konkluderer på side 69 med å anbefale at «sone 1 holdes lik dagens Stor- Trondheim fra , men at sone 1 utvides i tråd med en eventuell byvekstavtale. En utvidelse forutsetter at det i forbindelse med en eventuell byvekstavtale også avklares hvordan utvidelsen skal finansieres.» Sone 1 tilsvarer dagens Stor-Trondheim og inkluderer Trondheim kommune og deler av Klæbu, Malvik. Melhus og Skaun kommuner. Det anbefales at denne sonen utvides i tråd med eventuell kommende byvekstavtale, forutsatt at en slik avtale også avklarer finansieringen av utvidelsen. Sone 2 favner om de største pendlerstrømmene til Trondheim som ligger utenfor sone 1. Her inngår vesentlige reisestrømmer fra og til Stjørdal, Orkanger og Støren. Priser Tabell 1: Priser enkeltbillett for ulike kundekategorier og antall soner Kategori/soner Voksen 37,- 74,- 111,- 148,- 185,- Honnør 19,- 37,- 56,- 74,- 93,- Barn 19,- 37,- 56,- 74,- 93,- Militær 19,- 37,- 56,- 74,- 93,- Ungdom * 37,- 74,- 74,- 74,- 93,- Student * 37,- 74,- 74,- 74,- 93,- * Student og ungdom får 50% rabatt på enkeltbillett for reiser over 3 eller flere soner, men minstepris lik 2 soner (kr. 74,-) Ved kjøp av enkeltbillett om bord på kollektivtilbud der andre betalingsmåter som Mobillett er tilgjengelig, koster enkeltbilletten kr. 23,- ekstra for voksen. For de andre kundekategoriene gjelder rabattreglene som for øvrige enkeltbilletter, slik at eksempelvis enkeltbillett kjøpt om bord koster kr. 30,- for honnør og barn i 1 sone. Tabell 2: Priser 24-timersbillett og 7-dagersbillett for ulike antall soner Kategori/soner timersbillett 111,- 222,- 333,- 444,- 555,- 7-dagersbillett 259,- 518,- 777,- 1036,- 1295,- Tabell 3: Priser 30-dagersbillett for ulike kundekategorier og antall soner Kategori/soner Voksen 760,- 1020,- 1280,- 1540,- 1800,- Honnør 380,- 510,- 640,- 770,- 900,- Barn 380,- 510,- 640,- 770,- 900,- Ungdom * 460,- 460,- 460,- 460,- 460,- Student 460,- 612,- 768,- 924,- 1080,- * For ungdom er 30-dagersbilletten gyldig i hele fylket.

6 30-dagersbillett for én sone får en pris tilsvarende dagens 30-dager i Stor-Trondheim og én sone får en pris tilsvarende 20,5 enkeltbilletter. For flere antall soner tilsvarer 30-dagesbilletten et lavere antall enkeltbilletter. 180-dagersbilletten koster det samme som fem 30-dagersbilletter. Tabell 4: Priser 180-dagersbillett for ulike kundekategorier og antall soner Kategori/soner Voksen 3800,- 5100,- 6400,- 7700,- 9000,- Honnør 1900,- 2550,- 3200,- 3850,- 4500,- Barn 1900,- 2550,- 3200,- 3850,- 4500,- Ungdom * 2280,- 3060,- 3840,- 4620,- 5400,- Student * 2280,- 3060,- 3840,- 4620,- 5400,- Fellesnemndas vedtak : 1. Fellesnemnda godkjenner rapporten «Forenklet prismodell for Trøndelag fra 2018» sendes ut på høring til kommunene, før saken kommer tilbake til Fellesnemnda til endelig behandling i oktober. 2. Fellesnemnda ber prosjektleder innen endelig behandling av saken, om å belyse tekniske muligheter for å ha ulike priser og billetter i en felles modell og de evt. økonomiske konsekvenser av dette. 3. Videre ber fellesnemnda om at økonomiske konsekvenser av avtalen om inntektsnøytralitet innenfor Miljøpakkens område også belyses nærmere i endelig saksframlegg. 4. Fellesnemnda ber prosjektleder spesielt om å innhente kommunenes synspunkter på utredningens forslag om ny modell for refusjon for skoleskyss. 5. Fellesnemnda godkjenner at prosjektleder jobber videre med forberedelsene til implementering av ny prismodell pr , basert på anbefalingene i rapporten «Forenklet prismodell for Trøndelag fra 2018». 6. For å lykkes med et godt kollektivtilbud i Trøndelag er det avgjørende at tog er en sentral aktør. Det er derfor av stor betydning at det jobbes videre med å få til et billettsamarbeid med toget i hele fylket. Ny modell for refusjon av skoleskyss Dersom den nye foreslåtte prismodellen innføres også på skoleskyss, vil det kreve en økning i tilskudd på ca. 20 millioner kroner per år. Det foreslås derfor en forenklet modell for beregning av kommunenes egenandel for å opprettholde dagens finansiering fra kommunene, jf. vedlegg 2 Kommunenes egenandel til skoleskyss. Bortfall av inntekter til AtB ved ny modell skyldes at Opplæringsloven sier at kommunenes egenandel skal utgjøre barnetakst. Når antall soner reduseres drastisk, vil mange færre skolebarn krysse sonegrenser. Dette gir mindre inntekter for AtB. Fylkeskommunen ber om at kommunene frivillig aksepterer at refusjonen ikke lenger baseres på «persontakst». De skisserer flere alternative modeller for refusjon, men regner tre av dem som mest aktuelle. Disse er: Standardisert sats per km. for hele fylket. Dette vil gi vesentlig omfordeling av egenandeler mellom kommuner. Modellen gir svært lave egenandeler for de korteste turene, og svært høye for de lengste. Standardisert sats per tur for hele fylket. Dette vil også gi vesentlig omfordeling av egenandeler mellom kommuner. Modellen er svært gunstig for de som har mange lange turer, men den er tilsvarende ugunstig for de som har mange korte turer. Standardisert grunnsats per tur + standardisert km-sats. Denne modellen er mer kompleks enn de andre, men er det alternativet som gir minst omfordeling mellom

7 kommuner. Den er relativt enkel, samtidig som den gjenspeiler faktisk reiseavstand. Utredningen anbefaler at modellen som kombinerer en fast grunntakst med en standardisert kilometertakst, velges. Den skal gi inntektsnøytralitet totalt sett, men gir noen mindre justeringer kommunene imellom. Modellen baserer seg på en grunnsats på 16 kroner. Når 4 kilometer er passert, kommer et påslag på 94 øre per kilometer. Egenandelen blir dermed uavhengig av soner og er lett å bruke til automatiserte beregninger. Kommunene kan også selv enkelt beregne sine egenandeler. For Malvik ser ny anbefalt modell ut til å medføre en reduksjon på ca kroner i egenandel, mens f.eks. Stjørdal får en tilsvarende økning. Vurdering De sakene kommunene nå har fått til høring, er svært omfattende. Rådmannen anbefaler at kommunestyret legger størst vekt på uttalelser knyttet til sonestrukturen i tillegg til å besvare spørsmålet om aksept av ny modell for refusjon av skoleskyss. Sonestrukturen. Rådmannen ser det i utgangspunktet som positivt at antall soner reduseres og at priser og billettprodukter blir samordnet. Det er likevel nødvendig å påpeke noen uheldige konsekvenser med forslaget. Konsekvensene for Malvik og Stjørdal av den nye sonestrukturen og prismodellen som anbefales, kan illustreres slik: Tabell 5: Priser for voksen før og etter ny prismodell Enkeltbillett 30-dagersbillett Strekning Før Etter Endring Før Etter Endring Stor- 41,- 37,-* -10 % 760,- 760,- 0 % Trondheim 32,80** 37,- 13 % Stjørdal- 41,- 74,- 80 % 760,- 1020,- 34 % Hommelvik Stjørdal- Trondheim 91,- 74,- -19% 990,- 1020,- 3 % * De som betaler enkeltbillett om bord vil få en økning økning fra kr. 50 til kr. 60. ** Enkeltbillett kjøpt med kontorabatt (Mobillett-konto eller t:kort autoreise) I rapporten «Forenklet prismodell for Trøndelag fra 2018», kapittel 13, vedlegg 2, går det fram hvordan reisestrømmene med buss og pendlingen skjer mellom de ulike sonene. Med et felles bo- og arbeidsmarked, bør soneinndelingen stimulere til at kollektivreiser foretrekkes spesielt i områder med mange reisende. Pendlerstatistikk i Trondheimsregionen for 2015 viser at det var 2253 pendlere fra Stjørdal til Trondheim per dag, og 1255 pendlere fra Trondheim til Stjørdal. Stjørdal er den kommunen i sone 2 som har mest inn- og utpendling til Trondheim. Med et så høyt antall reisende som krysser en sonegrense, burde kommunen inkluderes i sone 1. Slik dagens praksis er, fører sonegrensen og prisforskjellen til at pendlere fra Stjørdal kjører bil til Hommelvik og parkerer der for så å ta buss videre til Trondheim. Dette er miljømessig meget uheldig. Med forslaget som nå foreligger, vil prisforskjellen mellom taksten i sone 1 og sone 2 bli enda større, og vil sannsynligvis føre til at enda flere vil kjøre privatbil til Hommelvik for å ta buss videre. Denne praksisen er lite miljøvennlig, og parkeringsforholdene i Hommelvik er allerede i dag problematiske på grunn av dette. I tilrådningen i rapporten skyves spørsmålet om å utvide grensene for sone 1 over til revidering av Miljøpakken og inngåelse av byvekstavtalene. Samtidig er det et mål i arbeidet med sonekartene å oppnå nullvekstmålet og å unngå urimelige prisendringer. Rådmannen mener dette bør løses uavhengig av resultatet av en framtidig

8 byvekstavtale, og anbefaler at Stjørdal inngår i sone 1 når ny takst og sonestruktur trer i kraft i Ny modell for refusjon av skoleskyss. Dersom dagens refusjonsmodell ikke kan opprettholdes, virker den anbefalte modellen med en kombinasjon av en fast grunntakst og et kilometerpåslag som det beste alternativet. Rådmannen anbefaler at kommunen aksepterer denne modellen.