SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Arkivsaksnr: 2017/3792 Klassering: N00/&13 Saksbehandler: Susanne Bratli HØRING: "SAMFERDSEL I TRØNDELAG - STRATEGI OG ORGANISERING AV SAMFERDSELSOMRÅDET I TRØNDELAG" OG "NY TAKST OG SONESTRUKTUR" Vedlegg: 1 Høring - Samferdsel i Trøndelag - Strategi og organisering - Ny takst og sonestruktur 2 Kommunenes egenandel ved skoleskyss Rådmannens forslag til vedtak: Steinkjer kommune slutter seg til forslag til visjon for samferdselsområdet i Trøndelag: "Ett tilgjengelig Trøndelag". Vi slutter oss også til forslaget til hovedstrategi: "Tilgjengelighet gjennom mobilitet og kommunikasjon". Hovedelementene i strategien har stort fokus på kollektivtransportløsninger i ulike varianter: "Intercity" mellom byer og sentra, "Metro" ("minimetro") i og rundt byene (supplert med gåing, sykkel, samkjøring og bildeling), "Taxi" i distriktet, på bestilling. Steinkjer kommune mener det er positivt med god tilrettelegging for kollektivtransport og bestillingstransport. For Steinkjer kommune er det viktigst å få på plass et togtilbud som går fortere og oftere enn dagens tilbud mellom Trondheim og Steinkjer. Dette er vår "Intercity" og viktig for at Innherred i enda større grad skal være en felles bo- og arbeidsmarkedsregion. For Steinkjer kommune er dette spesielt viktig med tanke på å bli et velfungerende administrasjonssenter i Trøndelag. Dette innebærer minimum halvtimesfrekvens på togavganger på strekningen. Vi ber om at det også vurderes en løsning for tog som innebærer at Snåsa får et togtilbud som muliggjør dagpendling med tog. Som transportmiddel i og rundt byene våre foreslås det i strategien "Metro"/"Minimetro". Dersom kollektivtransport skal bli et foretrukket transportmiddel i og rundt Innherredsbyene må det være et tilbud

2 som går ofte, er raskt og som ikke koster for mye. Vi viser til gode erfaringer med bybusstilbudet i Levanger og ber om erfaringene herfra overføres til de andre kommunene. Det må være et opplegg som oppfattes som "sømløst" i overgangen fra et transportmiddel til et annet. Her vil gode og tilgjengelige trafikknutepunkt som fremmer kombinasjon av ulike transportformer være viktig. Steinkjer kommune er sammen med resten av kommunene i Innherredssamarbeidet positive til et tett samarbeid med fylkeskommunen og andre aktører for å få på plass slike knutepunkter i våre kommuner. I byene er det en målsetting at flere skal gå og sykle. Særlig når det gjelder sykling er vi avhengige av en bedre tilrettelegging og en tydeligere strategi i de enkelte kommunene. Vi er også avhengige av at både fylkeskommunen og staten prioriterer penger til tiltak for tilrettelegging for sykling, dette gjelder særlig bygging av gang- og sykkelveger. Steinkjer kommune viser til at kommunene i vår region er positive til å inngå Byvekstavtale med staten. Vi er for tiden i samarbeid med Nord-Trøndelag fylkeskommune, Statens vegvesen og Jernbanedirektoratet i et forprosjekt for å avklare innhold og satsinger i en Byvekstavtale. For distriktene foreslås det "taxi" på bestilling. I strategien pekes det på at "taxi" med bil kan være både tradisjonell taxi og samkjøringsløsninger. Steinkjer kommune er opptatt av at de gode erfaringene med bestillingstransport i Nord-Trøndelag fylkeskommune blir tatt med og videreført i Trøndelag fylkeskommune. Vi ser det som positivt at fylkeskommunen ser for seg å legge til rette for samkjøringsløsninger. For å lykkes med å få større andel av befolkningen i Trøndelag til å reise kollektivt eller med bestillingstransport må informasjonen bli lettere tilgjengelig. Steinkjer kommune støtter derfor forslaget om å etablere en "portal" for mobilitet for hele Trøndelag. Selv om vi støtter målsettingen om at flest mulig skal reise kollektivt eller bruke bestillingstransport vil vi likevel påpeke at transport med personbil for mange i distriktene vil være det eneste reelle transportalternativet i mange sammenhenger. Derfor må en felles vegstrategi for Trøndelag bygge opp under målsettingen om en balansert utvikling. Steinkjer kommune støtter videre den anbefalte strategien for digital kommunikasjon: "I Trøndelag skal digital kommunikasjon være mulig for alle, over alt, alltid". Dette er nødvendig for bosetting, bolyst, næringsutvikling, for å redusere transportbehov og en forutsetning for å øke bruken av kollektivtransport og bestillingstransport. Det er viktig at fylkeskommunen fortsatt tar en oppmannsrolle for å få på plass bredbånd i hele regionen. Steinkjer kommune støtter den foreslåtte strategien for godstransport. Det er bra at Trøndelag fylkeskommune vil bidra til å stimulere til utvikling av mer rasjonell og klimavennlig sjøtransport. Vi støtter også ambisjonen om å ta en aktiv rolle innen godstransport gjennom å ta initiativ til å samle kunnskap og utvikle en regional godsstrategi, etablere møteplass med næringen og utnytte teknologi for en mer effektiv, rasjonell og klimavennlig varmedistribusjon. Steinkjer kommune støtter at tiltakene innenfor mobilitet samles i en tiltakspakke, "Trøndelagspakke 1", og at det inngås en forpliktende avtale med staten. For oss er det særlig viktig at staten forplikter seg til en offensiv videreutvikling av Trønderbanen. Steinkjer kommune bekrefter at vi aksepterer den foreslåtte endringen av beregning av kommunens egenandel for skoleskyss.

3 Torunn Austheim Rådmann Svein Åge Trøbakk Assisterende rådmann

4 Saksopplysninger: Kommunene i Trøndelag har fått tilsendt to saker som gjelder samferdselsområdet fra Fellesnemnda for Trøndelag fylkeskommune. Dette er sakene «Strategi og organisering av samferdselsområdet i Trøndelag» og «Ny takst og sonestruktur». Kommunene er bedt om en høringsuttalelse innen 23. september. Det er spesielt bedt om skriftlig aksept fra kommunene til forslaget om ny modell for refusjon av skoleskyss. Samferdselsstrategi Her følger en kort oppsummering av strategien som ble lagt fram for Fellesnemnda: Forslag til visjon: «Ett tilgjengelig Trøndelag.» Hovedstrategi: «Tilgjengelighet gjennom mobilitet og kommunikasjon», forklart som «evne til å kunne reise og muligheten til å slippe». Mobilitet forklares med evnen til å utnytte tilgjengelige transporttilbud. Digital kommunikasjon inkluderer tekniske alternativ til å måtte foreta reiser. Organisering: Det diskuteres bl. a. hvilket ansvar AtB og Statens vegvesen skal ha, og behovet for at Trøndelag fylkeskommune sikrer seg strategisk kompetanse, bestillerkompetanse og prosjektstyringskompetanse i sin rolle som veieier og som ansvarlig for kollektivtilbud og infrastruktur. Som hovedprinsipp anbefales det at «Innkjøp av, oppfølging av og utvikling av anbudskontrakter skal som utgangspunkt utføres av eksterne, basert på fylkeskommunens mandater, der eksterne har bedre kompetanse og forutsetninger for oppgaven enn fylkeskommunen.» Anbefalt strategi for mobilitet: Trøndelag fylkeskommune skal i samarbeid med staten og regionale partnere tilrettelegge et transporttilbud i fylket basert på tre hovedelementer med forutsetninger: Hovedelementer: «Intercity» mellom byer og sentra, fort og ofte. Fortrinnsvis med tog eller båt, alternativt med buss. «Metro» i og rundt byene, mange og ofte. Med buss og bane i Trondheim, og buss i de andre byene, supplert med gåing, sykkel, samkjøring og bildeling. «Metro» i Trondheim og «minimetro» i de øvrige byene. «Taxi» i distriktet, fleksibelt og på bestilling. Med buss, bil eller båt, supplert med sykkel og gåing til knutepunktene. Fokus på kapasitetsutnyttelse. «Taxi» med bil kan i denne sammenheng være både tradisjonell taxi, bestillingstransport, samkjørings- og bildelingsløsninger. Illustrasjon av hovedelementene i strategien:

5 Forutsetninger: Veier/transportbærere/nett. I Trøndelag skal digital kommunikasjon være mulig for alle, overalt, alltid. I forbindelse med utbyggingsprosjekter for fylkesvei i Trøndelag skal det vurderes om det er formålstjenlig å inkludere etablering av digital infrastruktur som en del av veiprosjektet. Trøndelag fylkeskommune skal etablere en «portal» for mobilitet for hele Trøndelag, som er lett å bruke og der transporttilbudene er lett å finne, som ikke skiller mellom ulike kundegrupper og transporttilbud, som tilrettelegger for å kunne kombinere bruk av ulike transporttilbud og som bidrar til å øke utnyttelsen av kjøretøy som allerede er i trafikken. Trøndelag fylkeskommune skal forbedre mobiliteten gjennom å sørge for gode og tilgjengelige knutepunkter som fremmer kombinasjon av ulike transportformer. Der det er mulig og hensiktsmessig skal Trøndelag fylkeskommune tilrettelegge felles sjåførfasiliteter på større knutepunkt. Anbefalt strategi for veieierrollen: Trøndelag fylkeskommune skal bygge infrastruktur som fremmer ønsket mobilitet. Som Norges nest største veieier skal Trøndelag fylkeskommune utvikle veieierskapet gjennom bedre kunnskap, smart bruk av teknologi og god veieierstyring med mål om «mer vei for pengene». Trøndelag fylkeskommune skal oppnå bedre balanse mellom ansvar og myndighet innenfor SAMS (felles veiadministrasjon på regionalt nivå for riks- og fylkesveg) ved å utvikle kompetanse til å utøve instruksjonsretten mer aktivt. Oppgaver med overordnede planer, strategier og informasjonsinnhenting på fylkesvegnettet bør legges til fylkeskommunen for å få et helhetlig arbeid med optimal samfunnsnytte. Anbefalt strategi for sjøtransport: Der det er økonomisk forsvarlig skal Trøndelag fylkeskommune bruke egne anskaffelser til å stimulere til utvikling av mer rasjonell og klimavennlig sjøtransport, i samarbeid med regionale samarbeidspartnere, AtB og andre fylkeskommuner, for i fremtiden å kunne tilby bedre mobilitet langs kysten. Anbefalt strategi for godstrafikk: Trøndelag fylkeskommune skal i samråd med næringen ta initiativ til å: Samle kunnskap i en regional godsstrømsanalyse og ut fra denne utvikle en regional godsstrategi. Etablere en møteplass med næringen. (Her nevnes Trøndelagsmøtet som en aktuell arena.)

6 Utnytte teknologi for å bidra til mer effektiv, rasjonell og klimavennlig varedistribusjon i Trøndelag. Økonomiske konsekvenser: Utredningen gir estimater på eventuelle merkostnader ved de ulike forslagene. Det understrekes at disse er svært usikre, og vil bli avklart nærmere i egne saker som fellesnemnda vil få til behandling. Hovedmål: «Trøndelagspakke 1» «Trøndelagspakke 1» er en omforent samling av samferdselsbehov, for både godstransport og persontransport som ett samlet Trøndelag enes om å søke realisert i strategiperioden. Deler av «pakken» vil kunne realiseres regionalt mens elementer i «pakken» vil ha behov for statlige vedtak og /eller finansiering, og forutsetter derfor en avtale med Staten for å kunne realiseres. Ny modell for refusjon av skoleskyss Det foreslås en forenklet prismodell med soneinndeling i få soner. Dersom den nye foreslåtte prismodellen innføres også på skoleskyss, vil det kreve en økning i tilskudd på ca. 20 millioner kroner per år. Det foreslås derfor en forenklet modell for beregning av kommunenes egenandel for å opprettholde dagens finansiering fra kommunene. Når antall soner reduseres drastisk, vil mange færre skolebarn krysse sonegrenser. Dette gir mindre inntekter. Fylkeskommunen ber om at kommunene frivillig aksepterer at refusjonen ikke lenger baseres på «persontakst». De skisserer flere alternative modeller for refusjon, men regner tre av dem som mest aktuelle. Disse er: Standardisert sats per km for hele fylket. Dette vil gi vesentlig omfordeling av egenandeler mellom kommuner. Modellen gir svært lave egenandeler for de korteste turene, og svært høye for de lengste. Standardisert sats per tur for hele fylket. Dette vil også gi vesentlig omfordeling av egenandeler mellom kommuner. Modellen er svært gunstig for de som har mange lange turer, men den er tilsvarende ugunstig for de som har mange korte turer. Standardisert grunnsats per tur + standardisert km-sats. Denne modellen er mer kompleks enn andre, men er det alternativet som gir minst omfordeling mellom kommunene. Utredningen anbefaler at modellen som kombinerer en fast grunntakst med standardisert kilometertakst velges. Den gir inntektsnøytralitet, totalt sett, men gir noen mindre justeringer kommunene imellom. Modellen baserer seg på en grunnsats på 16 kroner. Når 4 kilometer er passert, kommer et påslag på 94 øre per kilometer. Egenandelen blir dermed uavhengig av soner og er lett å bruke til automatiserte beregninger. Kommunene kan også selv enkelt beregne sine egenandeler. For Steinkjer ser ny anbefalt modell ut til å medføre en noe høyere kostnad enn ved den eksisterende soneinndelingen (se figur nedenfor).

7 Saksvurderinger: Samferselsstrategi Forslag til visjon for samferdselsområdet i Trøndelag: "Ett tilgjengelig Trøndelag" vurderes å være en god visjon. Hovedstrategien: "Tilgjengelighet gjennom mobilitet og kommunikasjon", henger godt sammen med visjonen. Hovedelementene i strategien med stort fokus på kollektivtransportløsninger i ulike varianter oppfattes som nødvendige for å virkeliggjøre hovedstrategien og visjonen. For Steinkjer kommune vil det være viktig å framheve at det som er det aller viktigste tiltaket vil være å få på plass et togtilbud som går fortere og oftere enn dagens tilbud mellom Trondheim og Steinkjer. Dette er vår "Intercity" og viktig for at Innherred i enda større grad skal være en felles bo- og arbeidsmarkedsregion. For Steinkjer kommune er dette spesielt viktig med tanke på å bli et velfungerende administrasjonssenter i Trøndelag. Dette innebærer minimum halvtimesfrekvens på togavganger på strekningen. Som transportmiddel i og rundt byene våre foreslås det i strategien "Metro"/"Minimetro". Dersom kollektivtransport skal bli et foretrukket transportmiddel i og rundt Innherredsbyene må det være et tilbud som går ofte, er raskt og som ikke koster for mye. Det er gode erfaringer blant annet med bybusstilbudet i Levanger og her er det høstet erfaringer som kan overføres til andre kommunene. I byene foreslås det en målsetting om at flere skal gå og sykle. Særlig når det gjelder sykling må det til en bedre tilrettelegging og en tydeligere strategi i de enkelte kommunene. Det er en forutsetning at både fylkeskommunen og staten bidrar betydelig økonomisk for å lykkes med dette. Steinkjer kommune er, sammen med øvrige at kommuner i vår region, i samarbeid med Nord-Trøndelag fylkeskommune, Statens vegvesen og Jernbanedirektoratet i et forprosjekt for å avklare innhold og satsinger i en Byvekstavtale. Det vurderes som positivt for kommunene i Innherred å inngå Byvekstavtale med staten.

8 For distriktene foreslås det "taxi" på bestilling. I strategien pekes det på at "taxi" med bil kan være både tradisjonell taxi og samkjøringsløsninger. Det er gode erfaringer med bestillingstransport i Nord-Trøndelag fylkeskommune. Det bør understrekes at disse erfaringene må bli tatt med og videreført i Trøndelag fylkeskommune. Målsettingen om at flest mulig skal reise kollektivt eller bruke bestillingstransport vurderes som en riktig målsetting. Det vil likevel være nødvendig å påpeke at transport med personbil for mange i distriktene vil være det eneste reelle transportalternativet i mange sammenhenger. Derfor må en felles vegstrategi for Trøndelag bygge opp under målsettingen om en balansert utvikling. Det anbefales også å støtte den anbefalte strategien for digital kommunikasjon: "I Trøndelag skal digital kommunikasjon være mulig for alle, over alt, alltid". Dette er nødvendig for bosetting, bolyst, næringsutvikling, for å redusere transportbehov og en forutsetning for å øke bruken av kollektivtransport og bestillingstransport. Det er viktig at fylkeskommunen fortsatt tar en oppmannsrolle for å få på plass bredbånd i hele regionen. Den foreslåtte strategien for godstransport fremstår som offensiv. Det er bra at Trøndelag fylkeskommune vil bidra til å stimulere til utvikling av mer rasjonell og klimavennlig sjøtransport. Det er en ambisiøs ambisjon om å ta en aktiv rolle innen godstransport, gjennom å ta initiativ til å samle kunnskap og utvikle en regional godsstrategi, etablere møteplass med næringen og utnytte teknologi for en mer effektiv, rasjonell og klimavennlig varmedistribusjon. Det anbefales å støtte forslaget om at alle tiltakene innenfor mobilitet samles i en tiltakspakke, "Trøndelagspakke 1", og at det inngås en forpliktende avtale med staten. Ny modell for refusjon av skoleskyss Når det gjelder forslaget om ny modell for refusjon av skoleskyss anbefales det at Steinkjer kommune aksepterer denne. Det er ønskelig med en forenklet modell som gir grunnlag for automatiserte prosesser i kommunene. En slik modell må være hensiktsmessig og ivareta en rettferdig fordeling av kommunens egenandel ved skoleskyssen. Det er også en fordel med en modell som gir minst mulig økonomisk endring i forhold til dagens modell.