Omlegging av takst- og rabattstruktur E6 Trondheim-Stjørdal

Transkript

1 Arkiv: Q33 Arkivsaksnr: 2017/ Saksbehandler: Ole Christian Iversen Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret Omlegging av takst- og rabattstruktur E6 Trondheim-Stjørdal Rådmannens innstilling: 1. Malvik kommune vedtar endring i takst- og rabattstrukturen for E6 Trondheim Stjørdal i Nord- og Sør - Trøndelag fylke i tråd med brev av 24/ og Prop. 1 S. Tillegg 2 ( ). 2. Grunntakstene for takstgruppe 1 og 2 justeres i tråd med forslag. Takstene prisjusteres til gjeldende kroneverdi. 3. Brikkerabatten for takstgruppe 1 endres til 20 % for alle avtalegrupper. 4. Det innføres passeringstak på 40 passeringer per måned for takstgruppe Brikkerabatten for takstgruppe 2 faller bort. 6. Takstene legges om til ny takst og rabattstruktur innen 1. juli Malvik kommune ber om at bomstasjonen på Leistad fjernes, etter vurdering av trafikkflyt og samlet bomstruktur i området. Vedlegg: Brev fra Statens vegvesen ad omlegging av takst- og rabattstruktur E6 Trondheim- Stjørdal Notat fra Vegamot med vurdering av konsekvenser ved omlegging av takst- og rabattstruktur Sammendrag: Stortinget har gitt sin tilslutning til regjeringens forslag om å innføre ett, felles takst- og rabattsystem for alle landets bompengeprosjekter. Formålet er blant annet å oppnå effektivitetsgevinster fra de ulike bompengeselskapene, samt stordriftsfordeler gjennom ett, felles regelverk for hele landet. Ordningen medfører blant annet standardisering av rabattordninger, og fjerning av lokale særordninger. For bomstasjonene på E6 øst (Ranheim, Leistad og Hommelvik) innebærer

2 endringen en reduksjon i takstene for kjøretøy i takstgruppe 1 (kjøretøy opp til kg og alle personbiler) fra 18 til 17 kroner ved Leistad og i Hommelvik, og fra 37 til 34 kroner på Ranheim. For takstgruppe 2 (kjøretøy over kg) er endringen for Hommelvik og Leistad fra 36 til 26 kroner, og fra 74 til 52 kroner på Ranheim. Samtidig innebærer forslaget at brikkerabatten for takstgruppe 2 forsvinner, mens eksisterende rabattordninger for takstgruppe 1 erstattes av flat rabatt på 20 % for alle avtalegrupper som har bombrikke. Saksopplysninger: Gjennom behandlingen av Prop. 1 S Tillegg 2/ Innst. 13 S ( ) har Stortinget sluttet seg til regjeringens forslag om å innføre et nytt takst- og rabattsystem for bompengeprosjekter. I det nye systemet legges det opp til en standardisering av rabatter og fjerning av lokale særordninger. I prosjekter som er lagt fram for Stortinget etter , er rabattene allerede fastsatt i tråd med det nye systemet. Men for prosjekter som er behandlet i Stortinget før dette tidspunktet, betinger omleggingen til det nye rabattsystemet tilslutning fra lokalpolitiske myndigheter. Dette gjelder blant annet E6 mellom Trondheim og Stjørdal, og det er nettopp dette den foreliggende saken dreier seg om. Statens vegvesen har fått i oppdrag fra Samferdselsdepartementet å sørge for omlegging av rabattsystemet i blant annet E6 Trondheim-Stjørdal. Dagens rabattsystem er svært komplekst. En oversikt viser at svært mange bompengeprosjekter har egne lokale avtaler for rabatt. Rabattene varierer fra 5 til 50 prosent. I det nye systemet legges det opp til en standardisering av rabatter og fjerning av lokale særordninger. Omleggingen vil innebære en betydelig forenkling av systemet, blant annet i bakenforliggende IKT-systemer. Det vil kunne redusere bompengeselskapets administrasjons- og innkrevingskostnader og sikre at en større andel av de innkrevde bompengene går til vegbygging. I notat fra Vegamot, datert 3. april (vedlagt) beskriver selskapet dagens takst- og rabattstruktur som kostnadskrevende. «At kunder må inngå avtaler med flere prosjekt for å oppnå maksimale rabatter krever mer kundebehandling, medfører høyere faktureringskostnader, og gir behov for mer avanserte systemløsninger.», beskriver bompengeselskapet. Omlegging til ny takst- og rabattstruktur vil gi mer forutsigbarhet for trafikantene og rette opp uheldige fordelingseffekter. I dagens ordning kreves det høye innskudd for å oppnå de høyeste rabattene. Statens vegvesen Vegdirektoratet har fått fullmakt av Samferdselsdepartementet til å endre takster og rabatter for igangsatte prosjekter der det foreligger lokalpolitisk tilslutning til en slik omlegging. Prosessen for omleggingen kan beskrives gjennom fire faser: Fase 1: Statens vegvesen, ved den respektive regionen, utarbeider faglig grunnlag for omleggingen til det nye systemet for aktuelle bompengeprosjekter. Fase 2: Det faglige grunnlaget med forslag til lokalpolitiske vedtak oversendes Vegdirektoratet for gjennomgang og kvalitetssikring. Fase 3: Etter at grunnlaget er kvalitetssikret i Vegdirektoratet, oversendes det faglige grunnlaget til berørte kommuner og fylkeskommuner for behandling.

3 Fase 4: På bakgrunn av lokalpolitiske vedtak, fatter Vegdirektoratet nye takstvedtak overfor det respektive bompengeselskapet. Prosessen er altså nå i fase 3, hvor saken fremmes for lokalpolitisk behandling i berørte kommuner og fylkeskommuner. Bompengeselskapene har selv ingen formell myndighet til å avgjøre hvorvidt det skal legges om til nytt rabattsystem eller ikke. Det vil være opp til lokalpolitisk ledelse i berørte kommuner og fylkeskommuner å avgjøre dette. Bompengeselskapene må forholde seg til de enhver tid gjeldene takstvedtak. Beskrivelse av aktuelt prosjekt: E6 Trondheim - Stjørdal er et prosjekt med etterskuddsinnkreving av bompenger. Bompengeinnkrevingen for E6 Trondheim Stjørdal startet opprinnelig i I slutten av 2008 var prosjektet nedbetalt og resterende midler ble overført til nytt E6 Øst prosjekt. I St.prp.nr. 31 ( )/Innst. S. nr. 130 ( ) ble det vedtatt at endeparsellene Nidelv bru Grilstad og Værnes Kvithammar skulle delfinansieres med bompenger gjennom en utvidelse av den eksisterende innkrevingsordningen på E6 Trondheim Stjørdal. Fra 2. mars 2009 ble innkrevingen av bompenger videreført som parallellinnkreving for å delfinansiere utbyggingen av endeparsellene på E6 Trondheim Stjørdal. Bompengeperioden er satt til 15 år. Det er tre bomstasjoner: Ranheim, Hommelvik og Leistad. På Leistad er det innkreving ved avkjøring av E6. Det forventes per i dag at innkrevingen avsluttes innenfor 15 års innkrevingsperiode, som er 2. mars Forslag til nytt takst- og rabattsystem: Det er i Prop. 1 S Tillegg 2 ( ) og i etterfølgende korrespondanse mellom Vegdirektoratet og Samferdselsdepartementet forutsatt at bompengeselskapets samlede inntekter ikke skal endres, at ingen gruppe og/eller bransje skal komme vesentlig dårligere ut enn i dag og at det ikke skal være noen omfordeling av kostnader mellom takstgruppene. Endret rabattsystem vil kun innebære en omfordeling innen hver av takstgruppene. Statens vegvesen Region midt har derfor i samarbeid med bompengeselskapet beregnet hvilke takster de ulike kjøretøygruppene må ha for at forutsetningene skal være oppfylt. Øvrige forutsetninger som ligger til grunn for forslag om nytt takstregime: - Tap på krav er uendret - Andel gratistrafikk/fritakstrafikk er uendret - Kjøremønster er uendret - Brikkeandel er uendret - Fordeling tunge/lette kjøretøyer uendret

4 - Månedstak på 40 passeringer pr bomstasjon innføres for takstgruppe Kun passeringer med passeringspris >0 er med i beregningsgrunnlaget - Alle kjøretøy i takstgruppe 1 med avtale (brikke) får 20% rabatt Forslaget fra Statens vegvesen Region Midt innebærer følgende takster for bomstasjonene på E6 mellom Ranheim og Gevingåsen: Takstgruppe 1 (inntil 3,5t) Takstgruppe 2 (over 3,5 t) Hommelvik 17,- (i dag 18,-) 26,- (i dag 36,-) Leistad 17,- (i dag 18,-) 26,- (i dag 36,-) Ranheim 34,- (i dag 37,-) 52,- (i dag 74,-) For takstgruppe 1 vil det med vegvesenets forslag gis en flat rabatt på 20 % (på ny takst) for alle som har bombrikke, mens brikkerabatten for takstgruppe 2 faller bort. Vegamot AS anbefaler Malvik kommune og andre berørte kommuner å vedta omlegging av takst- og rabattstruktur i overensstemmelse med vegvesenets anbefaling. Vurdering: Rådmannen støtter intensjonen om en felles takst- og rabattstruktur for bompengeinnkreving i Norge. Dette skaper forutsigbarhet og legger til rette for likebehandling uavhengig av bosted eller landsdel. I dette arbeidet er det lagt til grunn at ingen takstgruppe skal komme vesentlig dårligere ut enn i dag som følge av omleggingen. Det er heller ikke slik at omleggingen fører til vesentlige endringer i totalomsetningen. Sånn sett er omleggingen totalt sett å betrakte som en justering, selv om enkelte, både i takstgruppe 1 og takstgruppe 2, vil komme noe dårligere ut økonomisk enn i dag. Dette gjelder de kunder som til nå har betalt på forskudd. Andre vil på sin side komme noe bedre ut økonomisk. (Se punkt 3 tabell 8 i vedlagt brev fra SVV for detaljert oversikt over eksisterende kronebeløp med og uten rabatt og fremtidige beløp.) Den største reduksjonen i kroner ved bompassering gjelder kjøretøygruppe 2 (tyngre kjøretøy) i bomstasjonen på Ranheim. Her reduseres kronebeløpet fra 74 kroner til 52 kroner, med vegvesenets forslag. Samtidig foreslås brikkerabatten fjernet. Dette innebærer at kundegrupper som til nå har hatt 40 % og 50 % rabatt til tross for lavere utgangspris vil måtte betale mer enn før. På den annen side; de som til nå har betalt full pris eller har hatt inntil 20 % rabatt, vil komme bedre ut økonomisk. 1 Innføring av månedstak for takstgruppe 1 foreslås innført for å hindre for høy økning av belastning på enkeltbrukere. Månedstaket er foreslått på 40 passeringer pr stasjon.

5 For takstgruppe 1 vil kundegruppen som til nå har hatt forskuddsavtaler komme dårligere ut, mens de som har hatt etterskuddsavtaler eller betalt fullpris vil komme bedre ut. Innføring av et avgiftstak på maksimalt 40 passeringer per stasjon per måned vil ifølge Statens vegvesen «mer enn kompensere» den økte belastningen som rabattreduksjonen innebærer. Rådmannen har vært i kontakt med både Lastebileierforeningen i Sør-Trøndelag og Næringsforeningen i Trondheimsregionen for å vurdere den totale bompengebelastningen for næringslivet med det nye forslaget. Tilbakemeldingene fra næringsdrivende tyder på at dagens ordning oppleves som uoversiktlig, og det fremholdes at de mest gunstige rabattordningene per i dag er forbeholdt de som er i stand til å betale inn vesentlige forskuddsbeløp. Et mer oversiktlig, forutsigbart og rettferdig takst- og rabattsystem er i så måte ønsket, uten at det foreligger noen realitetsvurdering av det konkrete forslaget til grunn. Stordriftsfordeler, som resultat av omlegging til et felles takst- og rabattsystem og i bakenforliggende IKT-systemer, er en ønsket konsekvens av omleggingen. Dette betyr at bompengeselskapets administrasjons- og innkrevingskostnader reduseres som følge av forenkling av innkreving. Omleggingen gir også mer forutsigbarhet for trafikantene som helhet og retter opp i mulig uheldige fordelingseffekter som tidligere særordninger har åpnet for. Rådmannen vurderer det også som naturlig å drøfte spørsmålet om bomstasjonen på Leistad i denne sammenhengen. Bomstasjonen som dekket påkjøringsrampa (i østlig retning) ble fjernet vinteren 2009, blant annet etter påtrykk fra Malvik kommune. Argumentasjonen for å fjerne bomstasjonen var i hovedsak at bompengeinnkreving på Leistad belaster interntrafikk i Malvik. Bomstasjonen ved avkjøringen fra E6 (vestlig retning) ble imidlertid opprettholdt og står fortsatt. Argumentasjonen for å opprettholde denne stasjonen var i hovedsak at vegmyndighetene fryktet unødig mye trafikk, og dermed for trafikksikkerheten ned Vikhammerdalen/Elvdalen og langs fylkesveg 950 mellom Vikhammer og Trondheim. På dette tidspunktet var bomringen rundt Trondheim ikke etablert, slik at omkjøring fra E6 via Vikhammer og fylkesveg 950 i realiteten ville blitt et gratisalternativ for trafikk inn til Trondheim. I dag er dette ikke tilfelle, i og med at bomstasjonen på Være er etablert. Det er grunn til å tro at bomstasjonen på Leistad fortsatt belaster en betydelig andel interntrafikk i Malvik kommune. Rådmannen mener derfor at det er naturlig at det gjøres en ny vurdering av bomstasjonen på Leistad, basert på trafikkflyten i området som følge av samlet, nåværende bomstruktur i området.