Evje og Hornnes kommune

Transkript

1 Evje og Hornnes kommune Delegasjonsreglement Vedtatt i kommunestyret , sak 101/12 Gjeldende for valgperioden

2 INNHOLDSFORTEGNELSE SIDE 1. Innledning 3. Hjemmel for delegasjon 3. Generelt Delegasjonsreglementets gyldighet ved lovendringer 3. Ikrafttredelse Kommunestyre 4. Kommunestyrets myndighetsområde 4. Myndighet etter særlov Formannskap Plan og bygningsrådet Ordfører Administrasjonsstyre Rådmann 13. 2

3 1. Innledning Hjemmel for delegasjon Delegasjoner i dette reglement gis i medhold av kommuneloven av nr 10 og forskrifter gitt i medhold av denne, samt med hjemmel i særlover hvor kommunen er tillagt beslutnings- og forvaltningsmyndighet og hvor kommunestyret ikke selv fatter vedtak. Det vises spesielt til kommunelovens 8,9 og 10 vedrørende formannskap, ordfører og faste utvalg, samt 22, 23 og 24 om myndighet og delegasjon til rådmannen. Generelt Dette reglementet regulerer avgjørelsesmyndigheten til de folkevalgte organer, politiske utvalg og administrasjonen. Reglementet er fastsatt i medhold av kommunelovens bestemmelser og særlover for kommunal myndighetsutøvelse. Kommunelovens utgangspunkt er at kommunestyret - med enkelte unntak kan delegere all sin myndighet til formannskap eller administrasjonen. Kommunestyret har imidlertid fortsatt det overordnede ansvaret. Delegasjonsreglementets gyldighet ved lovendringer Endringer i lover og forskrifter vil automatisk falle inn under den delegerte myndighet dersom dette ikke strider mot lov eller kommunestyret bestemmer noe annet. Oppheves lover og erstattes med nye, vil tilsvarende gjelde. Ved vesentlige endringer i lover og/eller forskrifter skal administrasjonen legge spørsmålet om delegasjon fram for kommunestyret til avgjørelse. Ikrafttredelse Delegasjonsreglementet trer i kraft fra dato for kommunestyrets vedtak i saken og erstatter tidligere delegasjonsvedtak/delegasjonsreglement. 3

4 2. KOMMUNESTYRE Kommunestyrets myndighetsområde 1. Kommunestyre er kommunens øverste kommunale organ og treffer vedtak på vegne av kommunen så langt annet ikke følger av lov eller delegasjonsvedtak jf. kommuneloven Saker som etter dette reglementet ikke skal behandles av kommunestyre, delegeres fra kommunestyre til formannskapet eller rådmann. All delegering til administrasjonen skjer til rådmannen. Saker av prinsipiell betydning delegeres til politiske utvalg, mens saker av ikke prinsipiell betydning delegeres til rådmannen. Når ikke annet er sagt, kan rådmannen delegere sin myndighet videre til virksomhetsledere og andre. 3. Rådmannen skal jevnlig gi rapportering om saker truffet i medhold av delegert myndighet. Myndighet etter særlov, det er viktig å være oppmerksom på at det her er mange saker som avgjøres av kommunestyret selv og som ikke kan delegeres: Kommuneloven av nr Kommunestyresammensetning 8 Valg av formannskap 9 Valg av ordfører 10 Opprettelse av faste utvalg og komiteer 10a Kommunestyrekomiteer 11 Styre for institusjon ol 12 Kommunedelsutvalg 13: Utvidet myndighet i hastesaker 18 Innføring og oppheving av parlamentarisme 19 Kommuneråd 22 Ansettelse av administrasjonssjef 24 Administrative stillinger på åremål 4

5 25 Administrasjonsutvalg 26 Møterett for ansattes representanter i nemnder 27 Interkommunalt samarbeid 28 Overdra tariffmyndighet a-c Vertskommunesamarbeid 28 2a Samkommune 30 Møteprinsippet møtebok 31 Møteoffentlighet 31a Prosedyreregler 32 Fastsettelse av møter 39 Reglement for saksbehandling 39a Innbyggerinitiativ 39b Lokale folkeavstemninger 40 Rett til dokumentinnsyn 41 Dekning av utgifter og økonomisk tap 42 Arbeidsgodtgjøring 43 Pensjonsordning 44 Økonomiplan 45 Årsbudsjett 48 Årsregnskap og årsberetning 50 Låneopptak 51 Garantier og pantsettelse av andres økonomiske forpliktelser 52 Finansforvaltning 56 Oppnevning av tilsynsnemnd 59 Lovlighetskontroll, opplysningsplikt mv. 5

6 60 Kontrollutvalg og kommunerevisor 62 Opprettelse av kommunalt foretak 63 Vedtekter for kommunalt foretak 65 Styresammensetning kommunalt foretak 66 Valgperiode styremedlemmer 69 Vedtak som må godkjennes av kommunestyre Barnehageloven Felles samarbeidsutvalg for barnehage og skole 7 Vedtekter for kommunal barnehage 8 Sørge for tilstrekkelig antall barnehageplasser 12 Oppfylle retten til barnehageplass Barnevernloven av nr Kommunestyre kan beslutte at oppgaver etter loven skal legges til ett folkevalgt organ Brann- og eksplosjonsvernloven av Kommunestyre skal selv fastsette lokal forskrift for gjennomføring av feiing og tilsyn med fyringsanlegg Øvrig myndighet delegeres Setesdal Brannvesen IKS Bibliotekloven Fastsette reglement for folkebibliotek Domstolloven av Valg av lagrettsmedlemmer og meddommere 6

7 Eiendomsskatteloven av nr Utskriving av eiendomsskatt 3 og 4 Hva det skal utskrives eiendomsskatt på 5 Fritak for eiendomsskatt 10,12 og 13 Skattesats Folkehelseloven nr Kommunestyre kan foreta offentlig påtale eller begjæring for overtredelse av pålegg eller forskrift etter loven Forurensningsloven Vedta kommunalt gebyr for innsamling, mottak, oppbevaring og behandling av avfall Kap. 3 Tillatelser til virksomhet som kan volde forurensning Lov om forsøk i off. forvaltning av , nr Gjennomføring av forsøk Forvaltningsloven av Klageinstans Gravferdsloven Vedta festeavgift for graver Lov om interkommunale selskaper av nr. 6 4 Selskapsavtale 5 Representantskapet og dets sammensetning 32 Oppløsning 7

8 Kirkeloven Velge kommunens medlem til kirkelig fellesråd Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag av med forskrifter 5 Generelle tillatelser etter vedtak Opplæringsloven av nr Målformer i grunnskolen 2-9 og 2-10 Vedta retningslinjer for utarbeidelse av ordensreglement 8-1 Skolegrenser 11-1 Opprette eventuelt driftsstyre Plan- og bygningsloven av nr Kommunens planoppgaver og planleggingsmyndighet 10-1 Kommunal planstrategi Vedtak av kommuneplan 12-2 Områderegulering Vedtak av reguleringsplan Kap. 14 Konsekvensutredning 16-2 Ekspropriasjon til gjennomføring av reguleringsplan 16-3 Ekspropriasjon uavhengig av reguleringsplan 16-4 Ekspropriasjon til vann- og avløpsanlegg mv. Kap. 17 Kap. 18 Utbygningsavtaler Refusjon m.v 8

9 Serveringsloven av nr Kommunestyre fastsetter selv forskrift om åpningstider Skatteloven av nr Kommunale skattevedtak Smittevernloven av nr Møteforbud, stenging av virksomhet, begrensning i kommunikasjon, isolering og smittesanering Stadnamnloven av og 6 Fastsettelse av skrivemåte Valgloven av nr Valgstyre 9-2 Fastsettelse av valgdag 13-4 Kontroll av kommunestyrevalg Vann og kloakkavgiftsloven av nr. 17 Kommunestyre fastsetter forskrift om vann- og avløpsgebyr Vegloven nr. 23 Kap.1 Inndeling og nedlegging av veger 37 Eldre byggverk som kreves borttatt Eiendomsinngrep 9

10 3. FORMANNSKAP Formannskapets kompetanse har hjemmel i kommuneloven 8. Formannskapet skal behandle forslag til økonomiplan, årsbudsjett, budsjettreguleringer, skattevedtak, samt andre saker innenfor formannskapets funksjonsområde der det ikke eksplisitt i lov, forskrift eller andre bestemmelser er sagt at kommunestyre selv eller rådmannen treffer avgjørelse i saken. Formannskap er klagenemnd jf. forvaltningsloven 28 Videre skal formannskapet forhandle og fastsette lønn for rådmannen, og ha myndighet i hastesaker etter kommuneloven 13. Formannskapet kan kreve å få seg forelagt en sak som rådmannen har til behandling innenfor formannskapets funksjonsområde i henhold til delegert myndighet, jfr. kommunelovens 76. Myndighet etter særlov: Vergemålsloven Kap. 3 overformynder 4. PLAN- OG BYGNINGSRÅDET Kommunestyre har delegert til plan- og bygningsrådet å behandle alle saker etter plan- og bygningsloven med unntak av kommuneplaner og kommunedelplaner, såfremt loven ikke legger myndigheten direkte til kommunestyre selv, eller myndigheten er delegert til andre av kommunestyre. Plan- og bygningsrådet gis myndighet til å fatte vedtak i følgende prinsipielle saker etter plan og bygningslov: 12-9 Behandling av planprogram for planer med vesentlige virkninger Vedta mindre reguleringsplaner i samsvar med de rammer som er gitt i kommuneplanens arealdel Mindre endringer og utfyllinger innenfor hovedtrekkene av reguleringsplanen 13-1 Midlertidig forbud mot tiltak Kap.19 Utvalget gis generell myndighet til å dispensere fra loven der det gis adgang til å gi slik dispensasjon 10

11 32-1 Plikt til å følge opp ulovligheter 32-5 Tvangsmulkt 32-6 Pålegg, forbud, utferdige forelegg mot den som innen fastsatt frist unnlater å etterkomme pålegg 32-7 Tvangsfullbyrdelse 32-8 Overtredelsesgebyr 32-9 Straff Samordning av sanksjoner Myndighet etter særlov: Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker av nr Forberedende klagebehandling Forurensningsloven Kap. 3 Kap. 4 Kap. 5 Kap. 7 Virksomhet som kan volde forurensning Avløpsanlegg Avfall Tilsyn av forurensning av avfall 73 Ilegge tvangsmulkt 85 Klagesaker Friluftsloven av Avgift for adgang til friluftsområde Jordloven Plan og bygningsrådet tillegges myndighet så langt loven tillater 11

12 Konsesjonsloven Plan- og bygningsrådet tillegges myndighet så langt loven tillater Naturvernloven nr. 53 Plan- og bygningsrådet tillegges myndighet så langt loven tillater Vegloven Kap. 3 Planlegging av kommunal vei 31 Pålegge fjerning av busker og trær 41 Pålegge stenging, endring eller flytting av avkjørsel som er oppført i strid med lov/vedtak 47 og 48 Pålegge fjerning av ulovlig grind, ferist eller liknende innretning på offentlig vei Plan- og bygningsrådet er klageinstans jf. forvaltningsloven 28 Plan- og bygningsrådet har myndighet etter forskrift av om offentlige trafikkskilt. Veitrafikkloven nr.4 Rådet er kommunens myndighet etter forskrift av om offentlige trafikkskilt 5. ORDFØRER Ordfører leder kommunestyre og formannskap. Ordfører er rettslig representant for kommunen og underskriver på dennes vegne i de tilfeller det ikke er delegert til andre jf. kommunelov 9 nr. 3. Kommunestyre kan gi ordfører fullmakt til å treffe vedtak i enkeltsaker eller i typer av saker som er av ikke prinsipiell betydning jf. kommunelov 9 nr

13 6. ADMINISTRASJONSSTYRET I alle kommuner skal det opprettes ett administrasjonsutvalg jf. kommunelov 25 og Hovedavtalens del B 4. Det er et partssammensatt utvalg for behandling av overordnede/ prinsipielle saker som gjelder forholdet mellom arbeidsgiver og de ansatte. Arbeidsgiversiden utgjør flertallet i utvalget. De ansattes skal representeres med minst 2 representanter som velges etter forholdstallsprinsippet. Administrasjonsstyret er delegert myndighet til å behandle og treffe avgjørelser i følgende sakstyper som ikke er delegert til rådmannen. Overordnede og prinsipielle spørsmål vedrørende forholdet mellom arbeidstaker og kommunen som arbeidsgiver der myndighet ikke er delegert/ lagt til andre Anke på personalsaker Vedta instrukser/stillingsbeskrivelser for de stillinger hvor kommunestyre er ansettelsesmyndighet Ivareta spørsmål knyttet til hovedavtalen Drøfte og gi tilrådninger til kommunestyre og rådmannen på det overordnede personalpolitiske - og arbeidsgiverpolitiske område Avgjøre alle saker vedrørende organisasjonsmessige endringer som vesentlig endrer kommunens tjenesteproduksjon eller de ansattes arbeids- og ansettelsesvilkår 7. RÅDMANN Rådmann er øverste leder for den samlede kommunale administrasjonen jf kommuneloven 23. Kommunestyre delegerer til rådmannen myndighet i alle saker som ikke er av prinsipiell betydning med mindre kommunestyre har bestemt noe annet jf ledd. Rådmannen har følgende generelle myndighet: Budsjettmyndighet jf. økonomireglementet Fremme innstilling i alle saker til kommunale utvalg og kommunestyre, med unntak av kontrollutvalget Saker om valg av medlemmer til folkevalgte organer og ombud forberedes og innstilles Inngå avtaler med personell om privat helsevirksomhet, godkjenne avtaler fremforhandlet av KS om basistilskudd, driftstilskudd og takster for bla leger og fysioterapeuter Vedta salg av regulerte tomter dersom det ligger klare føringer i pris og samsvarer med reguleringsformål Inngi forliksklage og begjære tvangsauksjon i de tilfeller hvor kommunens krav ikke er sikret ved legalpant Tildele kulturtilskudd på inntil kr 5000 Myndighet til å vedta ikke vesentlige organisasjonsendringer Opprette, omgjøre og nedlegge stillinger innenfor budsjettets rammer 13

14 Myndighet til å treffe vedtak i ansettelsessaker Rådmannen er kommunens forhandlingsutvalg og forhandler med organisasjonene i alle saker Foretar endelig vedtak i omplasseringssaker Gi uttalelser, fatte vedtak og saksforberedende klagebehandling av saker av ikke prinsipiell karakter etter særlov Fatte vedtak, behandle klage og gi uttalelse etter forskrift gitt i medhold av jordbruksoppgjør Rådmannen har følgende myndighet etter særlov: Alkoholloven nr Bevilgning for salg og skjenking 1-8 Inndragelse av salgs- og skjenkebevilgning 4-4 Tidsinnskrenkninger for skjenking av alkoholholdige drikker 4-5 Ambulerende skjenkebevilling Arkivloven nr Barnehageloven nr Godkjenne barnehager 11 Godkjenne familiebarnehager 12 Samordnet opptaksprosess av barn i barnehage 16 Tilsyn med barnehager 17 Dispensasjon fra utdanningskrav for styrer 18 Dispensasjon fra utdanningskrav fra pedagogisk leder Eierseksjonsloven nr

15 Folkebibliotekloven nr Friluftsloven nr. 16 Lov om film og videogram nr. 21. Forpaktningsloven nr. 1 6 Forpaktningsavgift 11 Kommunen kan gi forskrift om hundehold av hensyn til alminnelig ro og orden, og for å motvirke forsøpling Lov om forvaltning av naturmangfold nr. 100 Forurensningsloven nr Krav til utførelse avløpsanlegg 26 Kommunal tømming av slam fra slamavskiller 35 Avfall i samband med utfartssteder 37 Pålegg om å rydde opp i avfall/betale for opprydning Tilsyn, opplysning og granskning All myndighet etter forskrift om enkeltutslipp (Utslipp, mindre anlegg) Graveforskriften (Forskrift om opprydding i forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider) Lov om interkommunale selskaper nr. 6 Rådmannen gis myndighet til å utøve den myndighet som ikke er lagt til kommunestyre 15

16 Introduksjonsloven nr. 80 All myndighet etter loven delegeres til rådmann Jordloven nr. 23 All myndighet etter lov og forskrift delegeres til rådmann Kulturminneloven Odelsloven nr. 58 Myndighet etter loven er delegert til kommunen i forskrift gitt av Landbruksdepartementet. All myndighet etter lov og forskrift delegeres til rådmannen. Opplæringsloven nr. 61 All myndighet som etter loven ikke er lagt til kommunestyre delegeres til rådmannen Plan- og bygningsloven nr Byggesøknader og tillatelser Ferdigattest Kap. 22 Godkjenning av foretak for ansvarsrett Ansvar i byggesaker Kap. 24 Kap. 25 Kap. 26 Kap. 27 Kap. 28 Kvalitetssikring og kontroll med prosjektering og utførelse av tiltak Tilsyn Opprettelse og endring av eiendom Tilknytning til infrastruktur Krav til byggetomta 16

17 Kap. 29 Kap. 31 Krav til tiltaket Krav til eksisterende byggverk 32-2 Forhåndsvarsel 32-3 og 32-4 Stans av ulovlig byggearbeid 33-2 Undersøkelse på fast eiendom Byggesaksforskriften (SAK 10) Byggteknisk forskrift (TEK 10) Lov om gravplasser, kremasjon og gravferd Kirkeloven nr. 31 Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og sivilforsvaret nr Kommunens plikter 13 Anskaffelse, lagring og vedlikehold av sivilforsvarets materiell 14 Kommunal beredskapsplikt risiko og sårbarhetsanalyse 15 Kommunal beredskapsplikt beredskapsplan 20 Etablering av private og offentlige tilfluktsrom Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester nr. 30 Konsesjonsloven nr

18 Lakse- og innenlandsfiskeloven nr. 47 Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag nr. 82 Naboloven nr. 15 Rådmannen gis myndighet til å opptre på vegne av kommunen som grunneier i naboforhold Serveringsloven med unntak av de oppgaver som er lagt til kommunestyre Skogbruksloven nr. 31 Straffeloven nr Myndighet til å kreve offentlig påtale delegeres til rådmannen Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen nr. 131 Tobakksskadeloven nr. 14 Tvisteloven nr. 90 I sivile saker har rådmannen prosessfullmakt jf 1-4. Rådmann kan som prosessfullmektige motta forkynnelser, meddelelser, avgi tilsvar, prosesskriv, erklære motsøksmål, intervensjonssøksmål, anke og kjæremål. Videre gis det rett til å kreve og fullbyrde dommens innhold så langt det er bestemt i lov. 18

19 Er det fare for at krav går tapt, har rådmannen rett til å reise søksmål på kommunens vegne. Rådmannen har rett til å engasjere ekstern advokat for å ivareta kommunens interesser i sivile tvister. Valgloven nr. 57 Myndighet i enkeltsaker delegeres til rådmannen Lov om vassdrag og grunnvann nr. 82 Vegloven nr Rådmannen har ansvar for de kommunale veiene i kommunen Tillatelse til å sette opp byggverk, murer, vareramper og lignende ved kommunal veg 30, 32, 33, 34 40, 51, 57 og 58 Vedtak om reklameskilt og avkjørsler, eiendomsinngrep Enkelte saker om skilting (forbudsskilt er adm.), kommunal veg Vegtrafikkloven nr. 4 4 Særlige trafikkbestemmelser delegert fra departementet 6 Fartsgrense tettbygde strøk 7 Særlig forbud mot trafikk Lov om vergemål for umyndige nr. 3 Lov om vern mot smittede sykdommer nr. 55 Voksenopplæringsloven nr

20 Viltloven nr