DELEGASJONSREGLEMENT FOR GRIMSTAD KOMMUNE Administrativ del

Transkript

1 DELEGASJONSREGLEMENT FOR GRIMSTAD KOMMUNE Administrativ del Vedtatt av rådmannens ledergruppe 2. mars 2015 Innledning Kommunestyret i Grimstad har gjennom delegasjonsreglementet gitt rådmannen myndighet på nærmere angitte områder. Gjennom dette dokumentet videredelegerer rådmannen noe av sin myndighet videre nedover i organisasjonen. Delegasjon skjer til funksjon og ikke til person. Dette reglementet revideres kontinuerlig etter behov. Minst én gang i året tas reglementet opp til vurdering i rådmannens ledergruppe. Prinsipper for utøving av delegert myndighet 1. Forholdet til kommunestyret: Rådmannens delegasjoner er alltid underordnet kommunestyrets delegasjonsreglement. Ved motstrid går kommunestyrets bestemmelser foran. Alle som er gitt myndighet, har ansvar for å forsikre seg om at utøvelsen av myndighet skjer i tråd med bestemmelser i kommunestyrets delegasjonsreglement og/eller delegasjon fra rådmannen. 2. Retningslinjer for bruk av delegert myndighet: Delegert myndighet kan kun utøves innenfor stillingens/funksjonens tildelte og naturlige fagfelt/ansvarsområde og i henhold til arbeidsinstruks/stillingsbeskrivelse og andre avtaler/fullmakter utarbeidet mellom arbeidsgiver og arbeidstaker. All delegert myndighet skal utøves i henhold til gjeldende lover, forskrifter, lokalt vedtatte reglement og retningslinjer og i samsvar med de saksbehandlingsregler som følger av lover, forskrifter og god forvaltningsskikk. Delegert myndighet skal utøves lojalt og i henhold til retningslinjer gitt av overordnet. Herunder innenfor de plan- og budsjettrammer som er vedtatt av kommunestyret, rådmannen eller annen overordnet. 3. Tilbakekalling og kontroll av delegasjonsvedtak: En gitt delegasjon kan når som helst trekkes tilbake av den samme som fattet vedtak om delegasjon. Overordnet kan kreve å få seg forelagt en sak som en underordnet har til behandling i henhold til delegert myndighet. Overordnet kan kreve å få overta behandlingen av og fatte vedtak i enkeltsaker som underordnet har til behandling i henhold til delegert myndighet. 4. Rett og plikt til å unnlate å gjøre bruk av delegert myndighet: Underordnet har rett og plikt til å overlate til rådmannen å fatte avgjørelsen i enkeltsaker der særlige grunner gjør at den fraviker fra det som er vanlig i saker omfattet av delegasjonen, eller det i henhold til rådmannens intensjon med delegasjonen må antas at saken ikke bør behandles av underordnet, jfr. pkt.1. Underordnet skal i hvert enkelt tilfelle foreta en vurdering av om saken er av en slik betydning at den må legges frem for overordnet til avgjørelse. Underordnet har plikt til å vurdere egen habilitet i alle saker, jfr. kommunens rutiner for behandling av habilitet. 1

2 5. Uklar myndighet: Uklarhet om hvorvidt en underordnet har avgjørelsesmyndighet i en sak i henhold til delegert myndighet, tas opp med nærmeste overordnet. Delegasjon Rådmannens oppgaver og myndighet 1. Rådmannen er øverste leder for den samlede kommunale administrasjon, med de unntak som følger av lov, og innenfor de rammer kommunestyret fastsetter. 2. Rådmannen skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organer, er forsvarlig utredet, og at vedtak blir iverksatt. Rådmannen skal sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll. 3. Rådmannen har møte- og talerett, personlig eller ved en av sine underordnede, i alle kommunale folkevalgte organer med unntak av kontrollutvalget. Kommunens organisasjon Grimstad kommune er organisert med to administrative styringsnivå. Øverste nivå er rådmannens ledergruppe, mens nivå to består av selvstendige tjenesteenheter. Rådmannens ledergruppe utgjør den administrative kommuneledelse. Rådmannens ledergruppe har det overordnede ansvar for de tjenestene kommunen utfører. Den daglige driften av kommunens tjenester til brukere og innbyggere utføres av enhetene, det vil si skoler, sykehjem, barnehager osv. Enhetslederne har et selvstendig ansvar for personell, økonomi, fag og informasjon iht. tildelte delegasjon og fullmakter. Enhetsleder videredelegerer oppgaver ut i sin organisasjon. Organisasjonskartet ligger på kommunens hjemmeside ( Delegasjon av myndighet og rapportering skjer alltid i linja, hvis ikke noe annet er eksplisitt uttrykt. 2

3 21 Delegering til rådmannen 21.1 Personalforvaltning Rådmannen gis myndighet til å treffe avgjørelser i personalsaker i medhold av kommunelovens 24 nr. 1, arbeidsmiljøloven av nr. 62 og andre lover og reglementer, herunder Hovedavtale og Hovedtariffavtale og Grimstad kommunes personalhåndbok Økonomiforvaltning Iht. Grimstad kommunes reglement for finansforvaltning (vedtatt av kommunestyret ) delegerer kommunestyret ansvar til rådmannen til å gjennomføre (se reglementets pkt. 1.5): Plassering og forvaltning av ledig likviditet og andre midler beregnet for driftsformål Forvaltning av gjeldsporteføljen og øvrige finansieringsavtaler Plassering og forvaltning av langsiktige finansielle aktiva adskilt fra kommunens midler beregnet for driftsformål VIDEREDELEGERING TIL SEKTOR/ENHETER rådmannen i linja til enhetsledere og fagsjef HR iht utarbeidet fullmaktsmatrise. rådmannen i linja til fagsjef Økonomi iht utarbeidet fullmaktsmatrise. Rådmannens fullmakter innen økonomiforvaltningen fremgår av økonomireglementet for kommunen Annen generell delegering Delegering etter kommuneloven I medhold av lovens 23 nr. 4 gis rådmannen myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning, hvis ikke kommunestyret har bestemt noe annet Lov om serveringsvirksomhet (serveringsloven) av nr. 55 Rådmannen har myndighet til å behandle alle saker, unntatt klagesaker, jf punkt 6.2.3, og fatte vedtak etter serveringsloven 21.5 Lov om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. (alkoholloven) av nr. 27 Rådmannen avgjør alle saker etter alkoholloven hvor myndigheten ikke er delegert til Helse- og sosialutvalget eller til annet organ. rådmannen i linja til enhetsledere og fagsjef innenfor den enkeltes fag- og ansvarsområde. rådmannen i linja til Kommunikasjon og digitalisering v/politisk sekretariat rådmannen i linja til Kommunikasjon og digitalisering v/politisk sekretariat 21.6 Bevilgning til kulturarrangementer Rådmannen delegeres myndighet til å avgjøre bevilgningssaker Kulturtjenesten 3

4 til kulturarrangementer der søknadssummen er innenfor de rammer som hovedutvalg har fastsatt Delegering etter særlov For kultur- og oppvekstsektoren delegeres til rådmannen alle saker som ikke er av prinsipiell betydning og som ikke er delegert til annet organ, under følgende særlover: a) Lov om folkebibliotek av nr. 108 b) Lov om film og videogram av nr. 21 c) Opplæringsloven av nr. 61 d) Barnehageloven av nr. 64 e) Voksenopplæringsloven av nr. 95 f) Privatskoleloven av nr 84 a) bibliotektjenesten b) kulturtjenesten c) enhetsleder ved den enkelte skole og barnehage, med unntak av - nye vedtak om spesialundervisning på Langemyr skole, som avgjøres av kommunalsjef KO - gjesteelever fra Grimstad til andre kommuner, som avgjøres av kommunalsjef KO - vedtak om spesialundervisning ved privatskoler og barnehager, som avgjøres av kommunalsjef KO d) enhetsledere i barnehagene med unntak av - tilsyn som ivaretas av veilednings- og utviklingstjenesten - vedtak om ekstraressurser ivaretas av kommunalsjef KO e) kvalifiseringstjenesten f) kommunalsjef for KO 21.8 Rådmannen er delegert all myndighet, med unntak av klagesaker etter: a) Lov nr. 30 om kommunale helse og omsorgtjenester m.m. (helse- og omsorgstjenesteloven) b) Lov nr. 29 om folkehelsearbeid (folkehelseloven) c) Lov nr. 131 om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen fra rådmannen i linja innenfor følgende lover: Helse- og omsorgstjenesteloven Folkehelseloven Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen til a) enhetsledere i HO innenfor sitt arbeidsområde b) enhetsledere i kommunen 4

5 innenfor sitt arbeidsområde c) NAV-Grimstad 21.9 Rådmannen delegeres all myndighet som kan delegeres i henhold til: a) Lov 02. juli 1999 nr. 62 om etablering og gjennomføring av psykisk helsevern (psykisk helsevernloven) b) Lov 02. juli 1999 nr.63 om pasient- og brukerrettigheter (pasient- og brukerrettighetsloven) c) Lov 02. juli 1999 nr.64 om helsepersonell mv. (helsepersonelloven) d) Lov av 9. mars 1973 nr 14 om vern mot tobakkskader(tobakkskadeloven) e) Lov 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntjenester (barnevernloven) f) Forskrift 16. desember 1998 nr om kommunal betaling for ferdigbehandlede pasienter g) Forskrift av 27. februar 1997 nr. 358 om kvalitet i pleie- og omsorgstjenestene h) Forskrift av 14. november 1988 nr. 932 om sykehjem og boform for heldøgns omsorg og pleie i) Forskrift av 11. desember 1988 nr om disponering av kontantytelser fra folketrygden under opphold i sykehjem og boform for heldøgns omsorg og pleie j) Lov om bustøtte (bustøttelova) av 24. august 2012 nr. 64 og andre boligsosiale støtteordninger a) helsetjenesten, med unntak av - tildeling av bolig, som ligger til bestillerenheten - oppfølging av beboere i Voss gate, som ligger til Berge gård b) enhetsledere innen helse- og omsorgssektoren c) enhetsledere innen helse- og omsorgssektoren d) enhetsledere i kommunen innenfor sitt ansvarsområde, og avdeling for Virksomhetsstyring ift kommunens ansatte e) barneverntjenesten f) Berge gård g) enhetsledere innenfor pleieog omsorg h) enhetsledere ved Frivolltun, Feviktun og Berge gård, sosialtjenesten, boveiledertjenesten og hjemmetjenesten innenfor sine arbeidsområder i) enhetsledere ved Frivolltun, Feviktun og Berge gård j) sosialtjenesten Delegering etter kommunelov I medhold av lovens 23 nr. 4 gis rådmannen myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning, herunder a) Kjøp av fast eiendom der kommunestyret har vedtatt en bevilgning som dekker kjøpets kostnad. a) bygg- og eiendomstjenesten b) bygg- og eiendomstjenesten og kommunaltekniske tjenester innenfor sine ansvarsområder 5

6 b) Kjøp av fast eiendom der utgiften er inntatt som en del av finansieringen ved gjennomføring av byggeprosjekt. c) Salg av fast eiendom som ikke er delegert til formannskapet iht enhver tid vedtatte prinsipper. Retningslinjene for salg av kommunal eiendom/grunn ligger under retningslinjer på nettsidene til c) bygg- og eiendomstjenesten innenfor sitt ansvarsområde Grimstad tomte- og boligselskap KF innenfor sitt ansvarsområde Grimstad Eiendomsutvikling AS innenfor sitt ansvarsområde. Delegering etter særlov 21.11Plan- og bygningsloven (PBL) av nr. 71 med forskrifter Kommunestyrets myndighet etter PBL, som det er adgang til å delegere, delegeres i sin helhet til rådmannen. Dette gjelder ikke saker som er delegert til Teknisk utvalg eller kommuneplanutvalget Forurensingsloven av nr. 6 med forskrifter Kommunestyrets myndighet etter forurensingsloven delegeres i sin helhet til rådmannen med unntak av: a) Myndighet etter 34 tillagt interkommunalt akutt forurensingsutvalg b) Myndighet etter 30 og 34 til å fastsette forskrift for den kommunale renovasjonsordning og om avfallsgebyr Byggesakstjenesten og Plan, innenfor sine ansvarsområder Byggesakstjenesten og Plan,, Brann- og feiertjenesten innenfor sine ansvarsområder c) Myndighet etter kap 9 og 10 (tvangsmulkt mm og straff) Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg 16. mars 2012 nr. 12 Kommunestyrets myndighet etter lov om kommunale vass- og avløpsanlegg delegeres rådmannen med unntak av 5 fastsetting av gebyr (foretas av kommunestyret) Veiloven av nr. 23 med forskrifter Teknisk utvalg er etter lovens 9 veistyremakt. Med hjemmel i lovens 9 tredje ledd delegeres teknisk utvalgs myndighet for kommunale veier til rådmannen i alle saker som ikke er av prinsipiell betydning Lov om eigedomsregistrering (matrikkellova) nr. 101 Kommunestyrets myndighet etter Matrikkellova delegeres til rådmannen Lov av nr. 11 om stadnamn Stadnamnlova med tilhør. forskrifter Kommunestyrets myndighet etter Stadnamnlova delegeres til rådmannen Lov av nr. 31 om eierseksjoner Oppmålingstjenesten Oppmålingstjenesten 6

7 Eierseksjonsloven med tilhørende forskrifter Kommunestyrets myndighet etter Eierseksjonsloven delegeres til rådmannen Lov om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlige stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (brann og eksplosjonsvernloven) av nr. 20 Kommunens myndighet etter nevnte lov m/tilhørende forskrifter som det er adgang til å delegere - delegeres til rådmannen. Viktige og prinsipielle saker forutsettes forelagt kommunestyret. Herunder dokumentasjon av brannvesenet og planer for brannvernarbeidet. DSB (Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap) er klageinstans for vedtak truffet av Kommunestyret. For vedtak truffet av administrasjonen i henhold til delegert myndighet er formannskapet (som kommunens klagenemnd) klageinstans, jfr forvaltningslovens 28 annet ledd Lov om friluftslivet av nr. 16 m /forskrifter Kommunens myndighet etter Friluftsloven delegeres til rådmannen, bortsett fra klagesaker og saker av prinsipiell betydning. Kommunens myndighet til å dispensere fra adferdsregler for offentlige friluftsområder og for eiendommene tilhørende Selskapet for Grimstad Bys Vel, gitt i medhold av lovens 23, , delegeres til rådmannen Lov om jord (jordlova) nr. 23 m.fl. Kommunens myndighet delegeres til rådmannen i alle saker, som ikke er av prinsipiell betydning og som ikkje er delegert til andre organ, etter følgende lover med forskrifter: a) Jordloven av nr. 23 b) Konsesjonsloven av nr. 98 c) Odelsloven av nr. 58 d) Skogbruksloven av nr Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag av nr. 82 Kommunens myndighet til å fatte vedtak etter lovens 6 delegeres til rådmannen Lov om laksefiske og innlandsfiske av nr. 47 Kommunens myndighet til å treffe tiltak etter lovens 12, første ledd delegeres til rådmannen Lov av 4. juli 2003 nr. 74 om hundehold (hundeloven) Kommunens myndighet til å gi forskrift om midlertidig ekstraordinær båndtvang etter lovens 6, annet ledd pkt. f, delegeres til rådmannen. Oppmålingstjenesten Brannog feiertjenesten Plan, Plan, 7

8 21.24 Lov av nr. 38 om jakt og fangst av vilt (viltloven) Kommunens myndighet til å fatte vedtak i alle saker etter viltloven som ikke er av prinsipiell betydning, delegeres til rådmannen Lov om vegtrafikk (vegtrafikkloven) nr. 4 Kommunens myndighet etter vegtrafikkloven med forskrifter delegeres til rådmannen i saker som ikke er av prinsipiell betydning og som det er adgang til å delegere Forvaltningsloven av m.m. Kommunestyret gir rådmannen myndighet til å beslutte utsatt iverksetting der rådmannen er definert som underinstans i lovens forstand. Rådmannen gis videre myndighet til å avgjøre (herunder klagesaker) krav om sakskostnader etter forvaltningsloven Lov om havner og farvann av nr. 19 med forskrifter Kommunestyrets og formannskapets myndighet etter havneloven delegeres rådmannen i enkeltsaker. Unntatt er større saker og saker av prinsipiell karakter Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) nr. 100 Kommunens myndighet etter Naturmangfoldloven delegeres til rådmannen i saker som ikke er av prinsipiell betydning og som det er adgang til å delegere Lov om vassdrag og grunnvann (vannressursloven) av nr. 82 Kommunens myndighet etter vannressursloven delegeres til rådmannen i saker som ikke er av prinsipiell betydning og som det er adgang til å delegere Lov om kulturminner (kulturminneloven) av nr. 50 Kommunens myndighet etter kulturminneloven delegeres til rådmannen i saker som ikke er av prinsipiell betydning og som det er adgang til å delegere. Plan, enheter i kommunen med utførende ansvar, innenfor sitt ansvarsområde Plan, Plan, 8