SAKSPROTOKOLL - PLAN REGULERINGSPLAN FOR TRAFIKKHAVN VELDEØYANE - ENDRING - UTVIDELSE AV KAIAREAL MOT ØST- DEL AV 86/23

Transkript

1 SAKSPROTOKOLL - PLAN REGULERINGSPLAN FOR TRAFIKKHAVN VELDEØYANE - ENDRING - UTVIDELSE AV KAIAREAL MOT ØST- DEL AV 86/23 Hovedutvalg teknisk og miljø behandlet saken den , saksnr. 122/16 Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Hovedutvalg teknisk og miljø vedtar ved 1.gangsbehandling at forslag til endring i reguleringsplan for gnr. 86, bnr. 23 m. fl. - del av godkjent reguleringsplan for Trafikkhavn Veldeøyane - legges ut til offentlig ettersyn (vist på kart sist datert ). 2. Berørte grunneiere varsles, jf. plan- og bygningslovens og 5-2.

2 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Jarle Stunes Arkiv: PLANR Arkivsaksnr.: 15/2772 Sign: Dato: Utvalg: Hovedutvalg teknisk og miljø Hovedutvalg teknisk og miljø Kommunestyret PLAN REGULERINGSPLAN FOR TRAFIKKHAVN VELDEØYANE - ENDRING - UTVIDELSE AV KAIAREAL MOT ØST- DEL AV GNR. 86/23 - Rådmannens forslag til vedtak: 1. Kommunestyret vedtar forslag til endring i reguleringsplan for del av gnr. 86, bnr del av godkjent reguleringsplan for trafikkhavn Veldeøyane med tilhørende reguleringsbestemmelser (vist på kart sist datert ). 2. Planen kunngjøres og grunneiere og rettighetshavere varsles, jf. plan- og bygningslovens

3 PLAN REGULERINGSPLAN FOR TRAFIKKHAVN VELDEØYANE - ENDRING - UTVIDELSE AV KAIAREAL MOT ØST- DEL AV GNR. 86/23 - Beskrivelse av det foreliggende forslag til reguleringsendring: Karmøy kommune har utarbeidet forslag til endret reguleringsplan for del av plan 488, Trafikkhavn Veldeøyane. Forslaget til endring omfatter et areal på ca. 35 da og innebærer at regulert friområde på 2 mindre holmer og mellomliggende sjøområder, blir omdisponert til havneområde. Reguleringsforslaget er i samsvar med godkjent kommuneplan, og har sin bakgrunn i den positive utviklingen en registrerer for havneaktiviteten på Husøy. Økt godsmengde over havna resulterer i økt behov for kailengde og kaiareal for lagring av gods. Karmsund Havn har et sterkt behov for å realisere den utvidelsen som framgår av kommuneplanen. Det skal ikke oppføres bygninger innenfor området. Det vises for øvrig til planbeskrivelsen. Endringsforslagets konsekvenser for barn og unge: Forslaget til endring av arealbruken medfører ingen vesentlige endringer i det fysiske miljøet med spesiell betydning for barn og unge. Endringsforslaget omfatter friområder og sjøarealer som er utilgjengelige for landverts adkomst. Adkomsten er gjennom industriområdet på Husøy og havneområdet med ISPS-restriksjoner. (ISPS-koden: Havneområder med adgangsbegrensninger for å forbedre sikkerheten for skip i internasjonal fart og havneanlegg som betjener slike skip). Arealet er kanskje tilgjengelige fra båt, men er med sin plassering neppe et aktuelt utfartsmål. Endringsforslagets konsekvenser for naturmangfoldet: De ubebygde landarealene utgjør ca. 14 da med sparsomt med vegetasjon. En er ikke kjent med spesielle egenskaper ved området som gjør at en omdisponering ikke kan aksepteres av hensyn til naturmangfoldet. Saksbehandling: Ovennevnte forslag til endring i reguleringsplan ble behandlet av hovedutvalg teknisk og miljø 1.gang i møte den sak 122/16 - og følgende vedtak ble fattet: 1. Hovedutvalg teknisk og miljø vedtar ved 1.gangsbehandling at forslag til endring i reguleringsplan for gnr. 86, bnr. 23 m. fl. - del av godkjent reguleringsplan for Trafikkhavn Veldeøyane - legges ut til offentlig ettersyn (vist på kart sist datert ). 2. Berørte grunneiere varsles, jf. plan- og bygningslovens og 5-2. Planforslaget har vært utlagt til offentlig ettersyn med frist for merknader satt til Det er innkommet følgende uttalelser og merknader til planforslaget: A. Uttalelser:

4 1. Rogaland Fylkeskommune, kulturseksjonen Stavanger maritime museum Fylkesmannens miljøvernavdeling Fiskeridirektoratet, Region sør Kystverket vest Statens vegvesen Fiskarlaget vest Veldetun velforening Sammendrag av uttalelser og merknader som inneholder anmerkninger til reguleringsforslaget er, sammen med den administrative vurdering, vedlagt. Rådmannen vil bemerke: Det foreliggende forslag til reguleringsendring er en oppfølging av den arealbruken og det plankrav som kommuneplanen trekker opp. Planforslaget legger grunnlaget for en videreutvikling av Karmsund havn som for tida opplever en sterk økning av godsmengden som blir håndtert i havna. Forslaget til endring i reguleringsplanen er behandlet i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven. Rådmannen foreslår at reguleringsbestemmelsene endres som foreslått av kulturavdelinga i Rogaland fylkeskommune. Det foreligger etter dette ikke innsigelse fra fylkeskommunen eller statlig fagmyndighet og endringen kan egengodkjennes av kommunestyret. Høringsrunden har ikke avdekket vesentlige konflikter knyttet til endringsforslaget. Veldetun velforening uttrykker en viss skepsis til utviklingen i Husøyområdet generelt. Rådmannen kan i liten grad se at dette er spesielt relevant for det foreliggende forslag til reguleringsendring. For øvrig vil rådmannen vise til den etterfølgende gjennomgang av de enkelte uttalelser og merknader. Det er i denne gjennomgangen ikke foreslått endringer i planforslaget som betinger nytt offentlig ettersyn. På bakgrunn av det som er sagt over, vil rådmannen anbefale at planforslaget med tilhørende bestemmelser sist datert , godkjennes. Rådmannen i Karmøy, Sigurd Eikje sign.

5 SAMMENDRAG AV INNKOMNE UTTALELSER OG MERKNADER SOM INNEHOLDER ANMERKNINGER TIL PLANEN SAMT ADMINISTRATIV VURDERING Alle uttalelser og merknader som inneholder anmerkninger til det foreliggende planforslag, er vedlagt. Sammendraget gjengir hovedinnholdet knyttet til de forhold som angår reguleringsplanen. Det fullstendige innholdet i uttalelsen eller merknaden framgår av vedleggene. Uttalelser: 1. Rogaland fylkeskommune, kulturavdelinga, sier i sin uttalelse: Påpeker at det må innarbeides i bestemmelsene at det av hensyn til kulturmiljøet på Avaldsnes ikke må settes opp permanente bygg eller installasjoner innenfor området. Det er ikke påvist automatisk freda kulturminner i området. Vurdering: Rådmannen viser til uttalelsen og vil anbefale at reguleringsbestemmelsenes 1 blir endret som foreslått. Jf. vedlagte forslag til bestemmelser. Det er ikke planer om å oppføre permanente bygg innenfor området, så denne endringen vil være en presisering av de faktiske forhold. 2. Stavanger maritime museum sier i sin uttalelse: Det ble ikke funnet automatisk fredede kulturminner innenfor området. Vurdering: Uttalelsen tas til etterretning. 3. Fylkesmannens miljøvernavdeling sier i sin uttalelse: Påpeker at utfylling i sjø krever egen tillatelse etter forurensningsloven. Vurdering: Uttalelsen tas til etterretning. 4. Fiskeridirektoratet sør sier i sin uttalelse: Har ingen vesentlige merknader til planforslaget. Vurdering: Uttalelsen tas til etterretning. 5. Kystverket vest sier i sin uttalelse: Påpeker Husøys viktige funksjon som trafikknutepunkt. Registrerer at reguleringsbetemmelsene følger opp at det må tas hensyn til navigasjonsbelysningen i området, og at fyllingsfot skal holdes innenfor reguleringsgrensen. Vurdering: Uttalelsen tas til etterretning. 7. Fiskarlaget Vest sier i sin uttalelse:

6 Påpeker fiskerienes viktighet og behovet for at det blir tatt hensyn til dette ved disponering av kystnære farvann og fiskeriområder. Fiskerne opplever at de blir presset fra mange hold og gjør oppmerksom på at kommunen også har et ansvar for å ta vare på fiskeriinteressene. Forutsetter at det blir satt iverksatt avbøtende tiltak i anleggsperioden i forhold til forurensa sjøbunn eller partikkelspredning. Vurdering: Uttalelsen tas til etterretning. Fylling i sjø krever egen tillatelse der rådmannen forventer at de hensyn Fiskarlaget peker på, blir hensyntatt. 8. Veldetun velforening sier i sin uttalelse: Så lenge Stutøy beholdes som buffer mellom Husøy og Avaldsnes, vil de negative konsekvenser av den forliggende reguleringsendring være minimale. Er redd for at havnevesenet anser Stutøy som ferdig regulert område. Håper at allmennheten ikke blir nektet adgang til Stutøy. Vurdering: Uttalelsen tas til etterretning. Deler av Stutøy inngår i godkjent reguleringsplan i dag. De nordre delene har ikke godkjent plan. Dette arbeidet er igangsatt og det vil bli utarbeidet forslag til plan med tilhørende konsekvensutredning. I kommuneplanen er de nordre delene av Stutøy vist til friområde med tilgang for allmennheten. I det arbeidet som er igangsatt, er det intensjonen at dette skal ivaretas og videreføres i reguleringsplanen.

7 Y Y Y Y Y Y X X TEGNFORKLARING Reguleringsplan PBL 2008 HAVN Havn Felles for reguleringsplan PBL 1985og 2008 Regulerings- og bebyggelsesplanområde Planens begrensning Formålsgrense X Eierform PBL2008: o_ offentlig f_ felles Basiskart: Geodetisk grunnlag: UTM-sone32v (EUREF89/WGS84) Geodetisk høydegrunnlag: NN2000 Geodatakilde: Karmøy kommune / Geovekst U aksdato basiskart: Ekvidistanse 1m m Målestokk 1:1000 REVISJONER: rev: htm1 Reguleringsplan for Trafikkhavn Veldeøyane X Endring, Utvidelse av kai mot øst - del av 86/23 Bestemmelser både på kart og som egen tekst Utarbeidet av: Karmøy kommune Forslagsstiller: Karmøy kommune SAKSBEHANDLING ETTERPLAN- OG BYGNINGSLOVEN 1.gangs politisk behandling i kommunen HTM-sak Utlegging til offentlig ettersyn i tidsrommet 2.gangs behandling i kommunen HTM-sak Nasjonal plan-id: 1149_488-3 Sak nr.15/2772 Dato Sign. JST/HKA

8 Planbestemmelser TRAFIKKHAVN VELDEØYANE - ENDRING Arkivsak: 15/2772 Arkivkode: PLANR Sakstittel: PLAN REGULERINGSPLAN FOR TRAFIKKHAVN VELDEØYANE - ENDRING - UTVIDELSE AV KAIAREAL MOT ØST- DEL AV 86/23 - Med rådmannens forslag til endring av 1, Disse bestemmelser gjelder for det området som er vist med reguleringsgrense. Området reguleres for følgende formål: I. SAMFERDSELSANLEGG OG TEKNISK INFRASTRUKTUR A. Havneområde II. BRUK OG VERN AV SJØ, MED TILHØRENDE STRANDSONE. B. Havneområde i sjø I. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur A. Havneområde øst 1. Området skal nyttes til havnevirksomhet som lasting og lossing av skip som ligger til kai. Kaier/Kaianlegg kan anlegges langs hele fyllingsfronten innen planens begrensning dersom det ansees som hensiktsmessig. Området kan også nyttes til lagring av gods. Det kan ikke settes opp permanente bygg eller installasjoner på området av hensyn til kulurmiljøet på Avaldsnes. 2. Lagring av gods på området kan tillates med en høydebegrensning på 12 m over planert terreng. 3. For å sikre hensynet til det omkringliggende kulturmiljøet skal alle ytre avslutninger av utfyllinger tildannes på en slik måte at det glir best mulig inn i det

9 eksisterende landskapet/kystlinjen. Herunder må det anvendes naturstein i avslutningen. II. Bruk og vern av sjø, med tilhørende strandsone A. Havneområde i sjø 4. I området tillates normale anleggsarbeider tilknyttet utdyping for skipstrafikk og etablering av kai. Generelle bestemmelser 5. Alle tiltak i sjø skal godkjennes av Havnemyndighetene. Ved fylling i sjø skal fyllingsfot holdes innenfor formålsgrensen. Lyskilder må innrettes på en slik måte at navigasjonsbelysningen ikke blir skjermet eller forsvinner blant annen belysning. 6. Dersom funn av kulturhistorisk betydning dukker opp under gjennomføring av planen skal alt arbeid stanses inntil vedkommende myndighet har vurdert funnet jfr. Lov om kulturminner 8, 2. ledd.

10 Planbeskrivelse TRAFIKKHAVN VELDEØYANE - ENDRING Arkivsak: 15/2772 Arkivkode: PLANR Sakstittel: PLAN REGULERINGSPLAN FOR TRAFIKKHAVN VELDEØYANE - ENDRING - UTVIDELSE AV KAIAREAL MOT ØST- DEL AV 86/23 - Planområdet er på ca. 35 da. beliggende på Veldeøyane, Karmøy. Planområdet omfatter to mindre holmer, Nore Flataskjær og Mellomskjær, samt tilliggende sjøområder øst for det eksisterende havne- og industriområdet. Planarbeidet omfatter del av gnr. 83 bnr. 23. Planområdet og tilgrensende arealer sett fra nordøst. Kilde: Karmsund havnevesen

11 Reguleringsarbeidets formål: Planområdet er regulert og er del av reguleringsplan Trafikkhavn, Veldeøyene. Størstedelen av holmene er regulert til friområde i gjeldende plan. I kommuneplanen, godkjent i juni 2015, ble arealformålet endret til framtidig havneområde. Den foreliggende reguleringsendring er en oppfølging av kommuneplanens bestemmelser der det stilles krav om utarbeiding av reguleringsplan for områder der arealbruken i kommuneplanen blir endret. Utsnitt av gjeldende reguleringsplan:

12 Utsnitt av godkjent kommuneplan. Formål: Framtidig samferdselsanlegg, havn Området ligger øst for eksisterende havneområde med ISPS-restriksjoner. ISPSrestriksjoner innebærer adgangsbegrensninger til området for å bedre sikkerheten for skip i internasjonal fart. Planområdet vil bli en del av området med ISPS-restriksjoner. Landskapstilpasning og visuelle konsekvenser: Utvidelsen av havneområdet medfører nedsprengning av 2 holmer mellom den etablerte havna med industriområdet beliggende bak, og Karmsundet. Holmene har en høyde på 3-4 meter og har svært begrenset effekt som visuell buffer mellom farleden og

13 havne- og næringsaktivitetene på Husøy. Etter nedsprengning og utfylling vil området ble en flate på ca kote 2 med kaifront mot Karmsundet og arealer for containerlagring vest for kaia. Strandsone : Endringsforslaget omfatter friområder og sjøarealer som er utilgjengelige for landverts adkomst. Adkomsten er gjennom industriområdet på Husøy og havneområdet med ISPS-restriksjoner. Arealet er kanskje tilgjengelige fra båt, men er med sin plassering neppe et aktuelt utfartsmål. Reguleringsområdet omfatter sjøområder som forutsettes utfylt samt nødvendige sjøarealer for å kunne etablere kai med funksjonelle dybdeforhold. Biologisk mangfold, flora og fauna: En er ikke kjent med forhold relatert til biologisk mangfold som krever spesiell oppmerksomhet i forbindelse med endringen av arealbruk. Kulturminner: Avaldsnes kirke med Nordvegen historiesenter ligger ca. 2 km fra det framtidige havneområdet. Kirka med omkringliggende kulturlandskap har status som kulturvernområde. Sett fra Avaldsnes kirke, ligger planområdet mot sør-sørøst. Avstanden gjør at planområdet i svært liten grad er synlig fra kirkeområdet. Visuelt vil det framtidige havneområdet fremstå som et planert område der det vil bli lagret containere. Omfanget av lagringen vil variere. Samlet er omdisponeringen vurdert til å ha marginalt negative konsekvenser for kulturvernområdet ved Avaldsnes kirke. Det er pr. i dag ikke registrert eller påvist automatiske fredede kulturminner på land. Stavanger maritime museum har gjennomført marinarkeologiske undersøkelser uten å finne kulturminner. Endelig rapport fra disse undersøkelsene foreligger ikke ennå, men kommunen har fått en uformell orientering, og en regner med at endelig rapport vil foreligge i forbindelse med høringen av planforslaget. I planens bestemmelser er det for øvrig tatt inn at dersom det blir gjort funn i forbindelse med gjennomføring av planen, skal Rogaland Fylkeskommune varsles, og alt arbeid stanses inntil vedkommende myndighet har vurdert funnet, jf. Lov om kulturminner 8, 2. ledd. El-forsyning I forbindelse med utvikling av havna, vil det bli behov for økt tilgang til strøm. Landstrøm kan bli aktuelt. Induksjonslading er en teknologisk mulighet, og fortøyning til kai med bruk av metoder som krever strøm er noe som andre moderne havner benytter seg av. Denne teknologien vil forutsette bedret leveringskapasitet for strøm. Haugaland Kraft er i gang med å utrede plassering av ny trafostasjon for virksomheten på Husøyområdet. Så langt er en plassering av et slikt anlegg ikke aktuelt innenfor havneområdet.

14 Eiendomsforhold: Karmøy kommune er grunneier innenfor planområdet. Planoppstart: Kunngjøring og varsling om oppstart planarbeid ble gjort med frist for merknader satt til Det kom inn følgende uttalelser og merknader til oppstart av planarbeidet: 1. Statens vegvesen 2. Haugaland Kraft 3. Fylkeskommunen regionalplanavdelinga 4. Fylkesmannen i Rogaland 5. Fylkeskommunen seksjon for kulturarv i samarbeid med Stavanger maritime museum 6. Stavanger maritime museum 7. Kystverket Vest 8. Veldetun velforening Kommunen har ved utarbeiding av planen vurdert og kommentert innkomne merknader på følgende måte: 1. Statens vegvesen sier i sin uttalelse: Har ingen merknader til planarbeidet på nåværende tidspunkt i planprosessen. Vurdering: Viser til uttalelsen og tar synspunktene til etterretning. 2. Haugaland kraft sier i sin uttalelse: Det kan være aktuelt med ny nettstasjon/trafokiosk innenfor planområdet. Vurdering: Viser til uttalelsen og regner med at dersom effektuttaket krever det, vil en finne arealer til ny trafostasjon i funksjonell nærhet av planområdet. 3. Rogaland fylkeskommune - regionalplanavdelingen: Ber om at landskap, naturmangfold og forurensning vies særskilt oppmerksomhet i planarbeidet. Vurdering: Viser til uttalelsen og tar synspunktene til etterretning. Det er ikke rasjonelt å vie spesiell oppmerksomhet til landskap og biologisk mangfold ut over den ble gjort i arbeidet med kommuneplanen med tilhørende konsekvensutredning. Forurensningsspørsmålet er knyttet til massedeponi i sjø og vil bli ivaretatt i byggesaken for utfyllingen.

15 4. Fylkesmannen i Rogaland sier i sin uttalelse: Fylkesmannen har ingen merknader til utvidelsen. Minner om at utfylling i sjø krever egen tillatelse. Vurdering: Viser til uttalelsen og tar synspunktene til etterretning. Tillatelse etter forurensningsloven vil bli ivaretatt i byggesaken. 5. Rogaland fylkeskommune seksjon for kulturarv og Stavanger maritime museum sier i sin felles uttalelse: Det vil være behov for befaring og eventuell marinarkeologisk registrering før det kan gis endelig uttalelse. Det er ikke potensial for nye funn av automatisk freda kulturminner på land. Fylkeskommunen kan likevel kunne ha merknader eller innsigelser til bygg og andre installasjoner dersom dette kan virke skjemmende ovenfor kulturmiljøet på Avaldsnes. Vurdering: Viser til uttalelsen og tar synspunktene til etterretning. Det er ikke aktuelt å oppføre bygg eller andre større installasjoner innenfor området. Kaiområdet vil bli brukt til logistikkfunksjoner innenfor de rammer som reguleringsplanen stiller. 6. Stavanger maritime museum sier i sin separate uttalelse: Stiller krav om å få gjennomføre marinarkeologiske registreringer. Vurdering: Viser til uttalelsen og har akseptert kostnadsoverslag for gjennomføring av registreringene. 7. Kystverket Vest sier i sin uttalelse: De tiltakene som planlegges i området må utformes slik at den tåler den belastningen den blir påført av drag og bølgeslag. Det må i bestemmelsene stilles krav til utforming av belysningen slik at den ikke forstyrrer navigasjonsbelysningen, og at tiltak som faller inn under havne- og farvannsloven skal godkjennes av havnemyndighet. Vurdering: Viser til uttalelsen, og bestemmelsene har fått et innhold i tråd med Kystverkets ønsker. Merknader: 8. Veldetun velforening sier i sin merknad: Stiller spørsmål om hvorfor denne reguleringsplanen ikke innebærer krav til planprogram og konsekvensutredning.

16 Viser til planbeskrivelse for plan 488-2, et område vest for det foreliggende planområdet, og stiller spørsmål ved om et referert utdrag fra planbeskrivelsen for denne planen også vil gjelde den foreliggende plan. Savner en detaljert beskrivelse av planen. Refererer til beskrivelse knyttet til plan vedrørende bufferområder og stiller spørsmål ved om formuleringen også gjelder foreliggende plan. Går ut fra at Stutøy blir beholdt som buffer mot Avaldsnes og Bukkøy i framtidige reguleringer. Peker på at totalbelastningen fra trafikk, støy, lukt og ulike former for forurensning fra Husøyområdet har økt de seinere år. Dette er til sjenanse for beboerne på Veldetun, og velforeninga ber om at dette ikke må fortsette å øke, Vurdering: Krav til planprogram og konsekvensutredning gjelder reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. I forskrift til plan- og bygningsloven om konsekvensutredninger er det nærmere beskrevet hvilke planer dette gjelder. Det foreliggende forslag til plan, som er en utvidelse av havneområdet, har teknisk sjef vurdert ikke å ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. For den foreliggende planen er det planmyndigheten, altså Karmøy kommune, som tar stilling til dette. Til den foreliggende behandling av planforslaget er det utarbeidet en planbeskrivelse som tar for seg relevante forhold herunder buffersoner og forholdet til eventuell forurensning. I forbindelse med utarbeiding av kommuneplanen ble det foreslått og godkjent en utvidelse av næringsområdet på Stutøy. Dette vil bli behandlet i en egen reguleringsplan. Formuleringen knyttet til reg.plan som det henvises til, kan med andre ord ikke beholdes uendret. Stutøy er den naturlige buffer mellom Husøy og Avaldsnes, og er beholdt som det i kommuneplanens arealdel. Som nevnt over, er arealet noe redusert, men målsetningen for det kommende reguleringsarbeidet for dette området, er at effekten skal beholdes uendret gjennom avbøtende tiltak. For denne reguleringsplanen det for øvrig utarbeidet planprogram for konsekvensutredning. Uttalelser og merknader er vedlagt

17 Dokid FYLKESRÅDMANNEN Kulturavdelinga RO(AI NI) I'111:11:0N1 \11 11 Karmøy kommune 4250 KOPERVIK 1, ? M,,f9rt Dykkar ref Veldeøyene trafikkhavn/end 501,3s-// yrg-3 Saksbehandlar: Angunn Skeiseid Direkte telefon: Saksnr. Løpenr. Arkivnr. 15/ /16 FR-RB KAR KARMØY KOMMUNE - GNR. 86, BNR REGULERINGSENDRING FOR TRAFIKKHAVN - VELDEØYANE - UTVIDING AV KAIAREAL MOT AUST OFFENTLEG ETTERSYN. UTTALE FRÅ SEKSJON FOR KULTURARV OG STAVANGER MARITIME MUSEUM Fylkesrådmannen viser til tidlegare korrespondanse i saka og særskilt til brev datert Kulturminne på land. Det vart i dette området vurdert til ikkje å vere potensiale for nye funn av automatisk freda kulturminne på land. Vi kan dermed, ut frå kart- og arkivsjekk ikkje sjå at sjølve utvidinga av hamneområdet vil komme i direkte konflikt med automatisk freda kulturminne på land. 94 Som vi skreiv i brev datert ville vi kunne ha merknader til eventuelle bygg, byggehøgder, utforming av bygg osv, dersom ein i det vidare planarbeidet la opp til bygg/installasjonar på det utvida hamneområdet. Dette då det kunne verke skjemmande ovanfor kulturmiljøet på Avaldsnes. Vi ser i planskildringa side 5 (kommentarar til merknader) at det ikkje vil bli lagt opp til/ikkje er aktuelt å oppføre bygg eller andre installasjonar innanfor området. I planførsegnene, I. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: A Havneområde øst vil fylkesrådmannen ha inn følgande tillegg etter den siste setningen i 1: området kan også 327#2211:f2cd6901-acad-44b2-afbd-b4d26e8031 nyttes til lagring av gods. Det kan ikke settes opp permanente bygg eller installasjoner på området av hensyn til kulturmiljøet på Avaldsnes. Dersom dette tillegget ikkje vert arbeidd inn i planføresegnene, som ei administrativ motsegn til planen er dette brevet å oppfatte Uttale frå Stavanger maritime museum Det vart ved dei marinarkeologiske undersøkingane i området ikkje påvist freda kulturminne og museet har såleis ingen merknader til planen. Det vart gjort eit lausfunn av eit skipsfunn og det vart registrert som ei fortøyningsrøys. Etter ei heilskapleg vurdering er kulturminna vurdert som ikkie freda. Dei er lagde inn i Akseladden med id førtøyningsrøys og id lausfunn av flaske. POSTADRESSE Postboks 130 Sentrum 4001 STAVANGER E-POST: firmapost@rogfk.no BESØKSADRESSE Arkitekt Eckhoffsgt. STAVANGER 1 TELEFON (15/ ) UTTALELSE FRA ROGALAND FYLKESKOMMUNE KULTURAVDELINGA - DATERT PLAN ORGANISASJONSNR INTERNETT: BANKGIRO:

18 Vi vil gjere merksame på at sjølv om det pr. i dag ikkje er kjent automatisk freda kulturminne i området som vert omfatta av tiltaket, må eventuelle funn ved gjennomføringa av planen straks varslast om til Rogaland fylkeskommune, og alt arbeid må stansast inntil vedkommande myndigheit har vurdert funnet, jfr. Lov om kulturminner 8, 2. ledd. Med helsing Seksjon for kulturarv Jan G. Auestad fylkeskonservator Angunn Skeiseid rådgjevar Kopi: Fylkesmannen i Rogaland Stavanger maritime museum Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikkje signatur. 328#2212:f2cd6901-acad-44b2-afbd-b4d26e803194:3

19 Karmøy kommune ved Jarle Stunes Rogaland fylkeskommune Vår ref.: Deres ref.: Stavanger, Karmøy kommune Trafikkhavn Veldeøyane Uttale og regnskap for marinarkeologiske undersøkelser Viser til vår midlertidige uttale etter avsluttet feltarbeid. Det ble ikke påvist freda kulturminner og vi har ingen merknad til tiltaket. Det ble gjort et løsfunn av skipsfunn, og det ble registrert en fortøyningsrøys. Etter en helhetsvurdering er kulturminnene vurdert som ikke fredet. De er lagt inn i askeladden med id fortøyningsrøys og id løsfunn av flaske. På neste side finner dere regnskap for undersøkelsen og rapporten ligger vedlagt. Budsjettet for undersøkelsen var kr Kostnaden ved undersøkelsen kom på kr kr ble betalt ved oppstart i felt. En regning på restbeløpet kr vil bli sendt etter avtale. Alle beløp er ekskludert mva. Med vennlig hilsen Arild Skjæveland Vivås Maritim arkeolog Ingrid Tjemsland konst. avdelingsdirektør Stavanger maritime museum Museum Stavanger AS Mobil: Epost: arild.vivaas@museumstavanger.no Kopi: MUST arkiv Vedlegg: Rapport fra undersøkelsene

20 MARINARKEOLOGISKE REGISTRERINGER REGNSKAP Trafikkhavn Veldøyane 2016 kr og satser ekskluder mva. Lønnsrelatertekostnader dager pers sats sum Forarbeid 1 1 kr 2200,00 kr 2200,00 Feltarbeid 4 3 kr 1890,58 kr 22687,00 Etterarbeid 2 1 kr 1827,00 kr 3654,00 Felttillegg 4 3 kr 831,85 kr 9982,20 Dykketillegg 3 3 kr 600,00 kr 5400,00 delsum kr 43923,20 indirektekostnader Sosialeutgifter 52% kr 22840,06 Overhead(lønnsrel.Kostn.-dykket.+sos.utg.) 60% kr 36817,96 sumlønnsrelatertkostnader kr ,22 Driftskostnader dager pers sats sum Diett(dagskost) 1 kr 280,00kr - Diett(kostoglosji) 2 kr 1140,00kr - Hotellovernatting 3 kr 5841,67 diett vedovernatting 4 3 kr 650,83 kr 7384,00 Draktgodtgjørelse 4 3 kr 253,00 kr 3036,00 Leiebil+drivstoff+ferjer 4 1 kr 1000,00 kr 4000,00 Forbruksmateriellogutstyr 15%avsumlønnsrel.Kostnader kr 15537,18 naturvitenskapligeprøver kr 0,00 sumøvrigekostnader kr 35798,85 Sumregnskap kr ,07 forhåndsfakturert kr ,00 gjenståendesum kr 39380,07

21 Karmøy April 2016 Stavanger maritime museum André Skyaasen REGULERINGSENDRING FOR TRAFIKKHAVN VELDEØYENE UTVIDELSE AV KAIAREAL MOT ØST FIGUR 1 FOTOGRAFI FRA PLANOMRÅDET, TATT RETNING NORDVEST. STUTØY TIL VENSTRE I BILDET. FOTO: SMM. INTRODUKSJON I forbindelse med en reguleringsendring for en trafikkhavn på Veldeøyene, Karmøy kommune, for utvidelse av kaiareale for trafikkhavnen mot øst, krevde Stavanger Maritime Museum en arkeologisk registrering. Ett løsfunn ble gjort, men området anses som avklart for marinarkeologiske kulturminner id Videre ble en fortøyningsrøys i området dokumentert Id

22 INNHOLD Introduksjon Innledning prosjektet og målsetninger Funn og datering Historisk bakgrunn Deltagere Metode Beskrivelser av bunnforhold og potensiale Konklusjon og potensiale for videre arbeid... 7 Referanser Innledning I forbindelse med en reguleringsendring for en trafikkhavn på Veldeøyene, Karmøy kommune, for utvidelse av kaiareale for trafikkhavnen mot øst, krevde Stavanger Maritime Museum en arkeologisk registrering. Det fantes ikke registrerte automatisk fredete kulturminner på land, og området ble av Rogaland Fylkeskommune vurdert som ikke å ha potensiale for slike. 1 Stavanger maritime museum vurderte etter kart- og flyfotosjekk at to mulige automatisk fredete fortøyningsrøyser fantes på land i området, og krevde av flere grunner en marinarkeologisk registrering. Blant annet er det kjent omfattende maritim aktivitet i området med havner fra forskjellige forhistoriske og historiske perioder. Kun 400m nordvest for det nordligste punktet i planområdet lå en middelalderhavn som hører til sentralhavnen fra middelalderen på Avaldsnes. 2 Stavanger maritime museum fant at området hadde potensiale for funn av automatisk fredete kulturminner. Derfor ble det gjort krav om gjennomførelse av en arkeologisk registrering, jfr. Lov om Kulturminner av 9. juni 1978 nr Auestad korrespondanse Elvestad 2003 s. 5

23 1.1 PROSJEKTET OG MÅLSETNINGER Målsetningen for registreringen var å avklare forholdet til eventuelle automatisk fredete kulturminner i planområdet. Det er kjent ballastrøyser fra skip som laster om i området som dateres til middelalder i forbindelse med en middelalderhavn i Breidabukta rett nord for området, og planområdet ligger i tilknytning til det som kalles sentralhavnen på Avaldsnes fra middelalderen og den hanseatiske perioden i senmiddelalderen. 3 Figur 2 viser planområdet. Kaiarealet skal utvides utover de to grønne friområdene som vist i illustrasjonen. Det gråfargete området på vestsiden av den søndre holmen var allerede godkjent, planområdet i denne saken gjaldt området som omfatter holmene. 2. FUNN OG DATERING FIGUR 2 PLANOMRÅDET. DEN BLÅ STREKEN PÅ UTSIDEN AV PLANOMRÅDET VISER AT OMRÅDETS LENGDE ER PÅ CA 340M. KART: KARMØY KOMMUNE. Ett funn ble gjort i undersøkelsen, hvilket er et fragment av en flaske som troligvis stammer fra 1800-tallet. Fragmentet er en flaskebunn. Det er noe uregelmessighet i tykkelsen i glasset i flasken, og bunnens utforming peker til at den troligvis stammer fra 1800-tall. Se figur 3. 3 Elvestad 2003 s. 5

24 FIGURE 3 DOKUMENTASJONSFOTOGRAFI AV FLASKEFUNN FRA VELDEØYENE. 3 HISTORISK BAKGRUNN Karmsundet har en viktig plass i områdets og Norges historie. Avaldsnes rett nord for Veldeøyene hadde en kongsgård i vikingtid og i middelalderen, et rikt gravfunn kalt Flagghaugen fra yngre romertid har blitt gjort, og noe lenger nord for dette ligger en skipsgrav som heter Storhaug fra ca Samtidig vet man at hanseatene har hatt aktivitet på Avaldsnes. 5 4 Elvestad 2001 s Elvestad 2001 s. 80

25 Skipsleden går gjennom Karmsundet fra gammelt av, hvilket betyr at nær all skipstrafikk har gått gjennom Karmsundet i forhistorisk og historisk tid. Avaldsnes har vært en sentralhavn for et nettverk av mindre havner, og ligger der Karmsundet er på sitt smaleste. 6 Kun 450 meter nord for planområdet ligger en av middelalderhavnene som tilhørte Avaldsnes sentralhavn i middelalderen. 7 Planområdet ligger i et område som er veldig interessant fra historisk og arkeologisk perspektiv, som har hatt mye maritim aktivitet i historisk og forhistorisk tid. I tillegg ligger to mulige fortøyningsrøyse r på neset nord i området (se Figur 4). Den ene fortøyningsrøyse n har fått Askeladden ID Den andre er avskrevet. FIGUR 4 FORTØYNINGSRØYS PÅ STUTØYA, ASKELADDEN ID DELTAGERE Den marinarkeologiske undersøkelsen ble utført fra av marinarkeologer Arild Skjæveland Vivås og André Skyaasen fra Stavanger Maritime Museum og Tord Kristian Karlsen fra Bergens Sjøfartsmuseum. 6 Elvestad 2003 s. 5 7 Elvestad 2003 s. 5

26 5 METODE 5.1 VISUELL INSPEKSJON Arbeidet ble utført etter arbeidsmiljølovens forskrifter for arbeid som involverer dykking, hvilket er Arbeidsmiljølovens kapittel 26: Om sikkerhet og helse ved arbeid under vann eller økt omgivende trykk. Undersøkelsene av området ble gjort ved svømmedykking. En dykker svømte over bunnen etter retningsangivelser fra overflaten. Dykkeren ble ført av dykkelaget fra båt, der båtføreren kjørte i strekninger som dykkeren skulle følge. Ved å følge et valgt mønster der dykkeren fulgte retning fra båten ble hele området dekt. Dykkeren undersøkte bunnen visuelt etter gjenstander, strukturer og generelle bunnforhold. I tillegg hadde dykkeren med seg en probe som ble brukt for å stikke i bunnen for å blant annet kjenne etter treverk som kunne stamme fra vrak eller konstruksjoner. Arbeidsdagen varte typisk fra til Arbeidsbåten, en Pioner Multi, ble brukt som transportmiddel til arbeidsområdet. På plass på arbeidsområdet ble en dykker forberedt, samt beredskapsdykker. Typisk ble tre til fire dykk utført per dag. Da en dykker var i vannet, var arbeidsfordelingen den følgende. En beredskapsdykker sto klar i dykkerutstyr og forberedt til å dykke umiddelbart. En dykkeleder ledet kommunikasjonen med dykkeren og tok notater basert på observasjoner dykkeren gjorde under vann. Dykkearbeidet ble utført med tørrdrakt. Dykkingen ble gjort med Interspiro ansiktsmasker med overtrykk. Masken hadde kommunikasjonsutstyr. Et sett med to 7,5L dykkerflasker ble brukt. Disse var festet til en vinge, som hadde utløsbare blylommer. Dykkeren hadde kommunikasjonskabel som var festet til masken og til vingen. Denne fungerte som sikkerhetssystem og enkel kommunikasjon med dykkeren, i tillegg til kabelens hovedfunksjon som er å lede kommunikasjon. Dykkerne var i tillegg utstyrt med kniv, bunntimer, og i noen tilfeller kompass. 5.2 FUNNHÅNDTERING I denne marinarkeologiske undersøkelsen ble det gjort to funn av flasker, hvorav kun den ene senere ble ansett som daterbar til å være eldre enn 100 år og derfor kunne tilhøre en sammenheng som hadde arkeologisk vern. Funn ble notert i dykkerloggen da de ble funnet, og tatt inn på dykkets slutt. De ble oppbevart på arbeidsplassen resten av arbeidsdagen, liggende beskyttet fra støt og berøring men i friluft. På slutten av arbeidsdagen ble funnene tatt inn til utstyrsrommet. Funnene ble ikke håndtert videre før i forbindelse med rapportskriving.

27 6. BESKRIVELSER AV BUNNFORHOLD OG POTENSIALE Det var veldig lite, så godt som ingen, menneskeskapte materialer på bunnen i planområdet, hverken av gammel eller moderne karakter. Bunnforholdene varierte i området mellom åtte typer sjøbunn. i. Små grunne sandområder Små områder med grunn sandbunn over stein eller berg dukket opp flere steder. Sanden i disse områdene var sjelden dypere enn 20cm før stikkstangen traff stein eller berg. Enkelte områder på grunnene, og på bunnen av hellende bergområder. ii. Ansamlinger av stor stein Slike ansamlinger fantes på grunnene, og på bunnen av hellende bergsider. iii. Ansamlinger av stor stein med mye vekster Området nord for det nordre neset i planområdet hadde stor stein med mye store vekster. iv. Stor stein, noe sandbunn og mye vekster Området nord og sør for det nordre neset i planområdet hadde mye stor stein, noe sandbunn, og mye store vekster. v. Reinskurt berg I hellingene fra det øvre grunnere området ned til flatene på det dypere området var bunnen i stor grad reinskurt berg. vi. Berg med stor stein I hellingene og på noe av flatene var bunnen berg med stor stein. vii. Berg med mye vekster I hellingene og på noe av flatene var bunnen berg med mye vekster viii. Berg med stor stein og mye vekster I hellingene og på noe av grunnen var bunnen berg med stor stein og mye vekster. 7. KONKLUSJON OG POTENSIALE FOR VIDERE ARBEID

28 Undersøkelsen ved Veldeøyene ga kun ett arkeologisk funn, og dette funnet ble funnet løst på sjøbunnen uten noen videre kontekst. To ansamlinger med stein på to nes nord i området kan være fortøyningsrøyser som kan peke til skipsaktivitet fra historisk tid. Planområdet anses som avklart for arkeologiske funn. Planområdet ligger i et område som har vært i veldig stor bruk troligvis i over tusen år og mer, og området i seg selv er et område med høyt potensiale for arkeologiske funn både på land og under vann. Funnet av en middelalderhavn rett nord for planområdet med kobling til sentralhavnen på Avaldsnes beviser områdets relevans. Forståelsen av bruken av området, samt koblingen mellom øyveldet rundt Avaldsnes og selve Avaldsnes med sine spredte havner, sin viktige rolle som kongsgård og kirke, og sin strategiske beliggenhet i skipsleden har fortsatt interesse og potensialet for videre økning av kunnskap og analyse fortsetter å være stort for området. REFERANSER Elvestad, Endre; Arnfrid Opedal. Maritim-arkeologiske forundersøkelser av middelalderhavne på Avaldsnes, Karmøy. Arkeologisk Museum i Stavanger. Stavanger, Elvestad, Endre. Rapport Marinarkeologisk registrering Stutøy og Midtøy Karmøy Kommune. Stavanger Museum Stavanger Sjøfartsmuseum. Stavanger, Auestad, Jan G.; Angunn Skeiseid. «Karmøy Kommune Gnr.86, bnr.23, 234, 238 Reguleringsendring for trafikkhavn Veldeøyene Utvidelse av kaiareal mot aust Planvarsel. Samordna uttale frå seksjon for kulturarv og Stavanger maritime museum». Brev til Karmøy Kommune Teknisk etat

29 Deres ref.: Vår dato: Vår ref.: 2015/9545 Arkivnr.: Karmøy kommune Rådhuset 4250 Kopervik Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: Uttalelse til reguleringsplan utvidelse av kaiareal for trafikkhavn Veldeøyane gnr./bnr. 86/23 Flatskjer, -armøy Vi viser til kommunens oversendelse i saken. Avgrensingen av havneområdet i reguleringsplanen er i samsvar med kommuneplanen. Fylkesmannen legger til grunn at reguleringsplanen blir utformet i samsvar med kommunen, både i forhold til bruk av planformål og bestemmelser. Utfylling i sjø krever egen tillatelse etter forurensingsloven, der Fylkesmannen er myndighet. Med hilsen Morten Sageidet plankoordinator Alexander Reppert rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift. Saksbehandler: Morten Sageidet Saksbehandler telefon: E-post: fmromos@fylkesmannen.no Kopi til: Rogaland fylkeskommune Postboks Stavanger Kystverket Vest pb Ålesund Statens vegvesen, Region Vest Askedalen Leikanger Fiskeridirektoratet, region sør Postboks 185 sentrum 5804 Bergen

30 Karmøy Kommune Saksbehandler: Hilde H. Hovland Postboks 167 Telefon: Seksjon: Forvaltningsseksjonen i region Sør 4291 KOPERVIK Vår referanse: 15/10803 Att: Deres referanse: 15/ Vår dato: Deres dato: KARMØY KOMMUNE ROGALAND - OFFENTLIG ETTERSYN AV REGULERINGSPLAN FOR TRAFIKKHAVN VELDEØYANE - ENDRING - UTVIDELSE AV KAIAREAL MOT ØST DEL AV GNR86 BNR23 - INNSPILL FRA FISKERIDIREKTORATET REGION SØR Det vises til oversendelse av fra Karmøy kommune med offentlig ettersyn av reguleringsplan for trafikkhavn Veldeøyane Endring Utvidelse av kaiareal mot Øst del av gnr. 86 bnr. 23 i Karmøy kommune. Formål og planstatus Den foreliggende reguleringsendring er en oppfølging av kommuneplanens bestemmelser der det stilles krav om utarbeiding av reguleringsplan for områder der arealbruken i kommuneplanen blir endret. Planområdet er regulert og er del av reguleringsplan Trafikkhavn, Veldeøyene. Størstedelen av holmene er regulert til friområde i gjeldende plan. I kommuneplanen, godkjent i juni 2015, ble arealformålet endret til framtidig havneområde. Innspill fra Fiskeridirektoratet region Sør Fiskeridirektoratet region Sør har hatt saken på høring hos Fiskarlaget Vest, vedlagt følger deres uttalelse. Fiskeridirektoratet region Sør kan ikke se at planforslaget har vesentlige konsekvenser for de interesser direktoratet skal ivareta, og har således ingen vesentlige merknader til planforslaget. Det bes om kopi av vedtatt plan. Postadresse: Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Besøksadresse: Telefon: Telefaks: Organisasjonsnr: E-postadresse: postmottak@fiskeridir.no Internett:

31 Med hilsen Anne Brit Fjermedal seksjonssjef Hilde H. Hovland førstekonsulent Brevet er godkjent elektronisk og sendes uten underskrift Mottakerliste: Karmøy Kommune Postboks KOPERVIK Kopi til: Fiskarlaget Vest Slottsgt BERGEN Fylkesmannen i Rogaland Postboks 59 Sentrum 4001 STAVANGER Vedlegg Karmøy kommune Rogaland - Uttalelse vedr reguleringsplan for trafikkhavn Veldeøyane - endring 2

32

33

34

35

36 Fra: "Morten Roth Stranden" Til: "Postmottak- til arkivering" Kopi: "Jarle Stunes" Sendt: 27. oktober :06:31 Emne: SV: OFF. ETTERSYN AV PLAN REGULERINGSPLAN FOR TRAFIKKHAVN VELDEØYANE - ENDRING - UTVIDELSE AV KAIAREAL - DEL AV 86/23 Uttalelse fra Veldetun Velforening i forbindelse med OFF. ETTERSYN AV PLAN REGULERINGSPLAN FOR TRAFIKKHAVN VELDEØYANE - ENDRING - UTVIDELSE AV KAIAREAL - DEL AV 86/23 Veldetun Velforening registrerer at Karmøy Kommune fremdeles anser Stutøy som en naturlig buffer mellom Husøy og Avaldsnes. Vi er enige i at så lenge Stutøy beholdes som dette, vil de negative konsekvensene for denne reguleringsplanen (PLAN 488-3) være minimale for både Veldetun og kulturmiljøet på Avaldsnes. Det vi i lengre tid har etterlyst er imidlertid en bedre belysning av dette gjennom konkretisering av avbøtende tiltak og visualiseringsskisser utover den enkelte reguleringsplan. Vi registrerer også at det faktumet at allmennheten nå er nektet adgang til strandsonen i aktuelle områdene som følge av en overivrig ISPShåndhevelse, nå blir brukt som et argument for at strandsonen ikke blir benyttet av naboer. Vi ser i dette tilfellet en slags logikk, men håper ikke at denne slags argumentasjon vil bli gjort gjeldende i fremtidige reguleringsplaner.(les: Stutøy) For å konkretisere vår bekymring ønsker vi å vise til Havnevesenets uttalelser i media, der de allerede ser ut til å tatt høyde for å bruke fyllmasser fra Stutøy som utfylling på området som innbefattes i denne reguleringsplan: " Massen de skal fylle ut med blir hentet fra nærliggende områder nord for Karmsund Havn. - En av våre store fordeler er at vi har store områder som nå er omregulert til havnedrift. Stutøy-området er nå vedtatt havneområde i kommunens reguleringsplan. Det er en kritisk faktor for å ha en havn som skal drives optimalt med tanke på logistikk, lasting, lossing, sikkerhetssoner og HMS. Miljø, ikke minst, sier Leknes."

37 VV er urolige for at havnevesenet nå anser Stutøy som et ferdig regulert område, noe vi sterkt vil bestride og anser det som selvsagt at utfyllingsmasse ikke blir tatt fra områder som ikke har blitt regulert til dette formålet gjennom en grundig og ansvarlig saksbehandling. Med vennlig hilsen, Veldetun Velforening, ved leder Morten Roth Stranden tlf Opprinnelig melding----- Fra: Sendt: 15. september :34 Til: Morten Roth Stranden Emne: OFF. ETTERSYN AV PLAN REGULERINGSPLAN FOR TRAFIKKHAVN VELDEØYANE - ENDRING - UTVIDELSE AV KAIAREAL - DEL AV 86/23 VÅR REFERANSE: Saksnr: 15/ Løpenr: 47859/16 Saksbehandler: Jarle Stunes. Oversender vedlagte dokument. Mvh Hilde B. Kvilhaug, tlf , Forvaltningsavdelingen

38 SAKSPROTOKOLL - PLAN REGULERINGSPLAN FOR TRAFIKKHAVN VELDEØYANE - ENDRING - UTVIDELSE AV KAIAREAL MOT ØST- DEL AV 86/23 Hovedutvalg teknisk og miljø behandlet saken den , saksnr. 41/17 Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Kommunestyret vedtar forslag til endring i reguleringsplan for del av gnr. 86, bnr del av godkjent reguleringsplan for trafikkhavn Veldeøyane med tilhørende reguleringsbestemmelser (vist på kart sist datert ). 2. Planen kunngjøres og grunneiere og rettighetshavere varsles, jf. plan- og bygningslovens