Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

Transkript

1 Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

2 Erfaringer fra s tilsyn mot sosial dumping i offentlige anskaffelser Difi Ørnulf Halmrast Oslo Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter Regiondirektør

3 s regionkontorer Direktoratet for Organisasjon Dokumentasjon og analyse Styring og samordning Direktør Kommunikasjon Lov og regelverk Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

4 på jobb for et godt arbeidsliv Arbeidstakere skal ha lovlige arbeidsbetingelser. Arbeidsrelaterte helseplager, sykdom, skader og ulykker skal reduseres Virksomhetene skal arbeide systematisk for å ivareta et fullt forsvarlig arbeidsmiljø Virksomhetene skal sikre inkludering og tilrettelegging for arbeidstakere som står i fare for å bli utstøtt fra arbeidslivet Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

5 Tilsyn og reaksjonsbruk gjennomførte tilsyn i Utvikling i reaksjonsbruk: Reaksjoner Antall stansinger Antall anmeldelser Reaksjonsprosent 60 % 61 % 6 % 62 % Vedtak om tvangsmulkt Vedtak om overtredelsesgebyr Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

6 Prioriterte næringer : Renhold : Bygg og anlegg : Overnatting og servering 201: Transport : Ny i arbeidslivet Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

7 Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

8 ulike roller Oppfølging av oppdragsgivers ansvar er en viktig strategi (sosial dumping, byggherreansvar. Samarbeid med Difi om utarbeidelse av forskrift og veiledning Informasjon til kommuner og statlige aktører Samarbeid og utveksling av informasjon Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

9 Tilsyn Melde tilsyn til offentlig virksomhet som kjøper tjenester som er omfattet av forskriften Følge opp etablert tilsyn hos leverandør eller underleverandør hvor brudd på lønns- og arbeidsvilkår er konstatert, med tilsyn med den offentlige kjøperen. Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

10 Hva kontrollerer vi? Om kontraktene tilfredsstiller forskriftens krav - Er det inntatt henvisninger til lønns- og arbeidsvilkår ( ) - Er det inntatt krav om dokumentasjon for lønns- og arbeidsforhold ( 6) - Er det inntatt bestemmelser om sanksjoner ( 6) Om virksomheten ivaretar kontrollplikten ( 7) - Vil kontrollere rutiner eller annen form for dokumentasjon på vurdering av kontroll knyttet til det enkelte kontraktsforhold Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

11 Varsles forkant Gjennomføring av tilsynene Ønsker ansvarlig arbeidsgiver, innkjøpsansvarlig og virksomhetens verneombud til stede Gjennomgang/veiledning i bestemmelsene som regulerer temaet Gjennomgang av kontraktene Undersøkelse av hvilke systemer og rutiner bestiller/kjøper har etablert for å ivareta kontrollplikten Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

12 Statlige virksomheter 48 tilsyn 2 pålegg Tilsyn Kommunale/Fylkeskommunale virksomheter 73 tilsyn 20 pålegg Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

13 Kjøp av renholdstjenester Har bestiller av renholdstjenester i kontrakten med renholdsvirksomheten, informert om at renholdsvirksomhetens arbeidstakere minst skal ha de lønns- og arbeidsvilkår som følger av allmenngjøringsforskriften for renholdsbedrifter? Har bestiller av renholdstjenester systemer og rutiner for å påse at lønns- og arbeidsvilkår hos renholdsvirksomheten de kjøper tjenester fra, er i overensstemmelse med gjeldende allmenngjøringsforskrift for renholdsvirksomheten? Antall tilsyn 1877 Antall tilsyn med pålegg 149 Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

14 I bygg og anlegg: Hva erfarer Brudd på allmengjøringsforskrift Virksomheten organiseres for å omgå regelverket(ek) Mange ledd i kontraktskjeden Fiktiv dokumentasjon og «god» opplæring av arbeidstakere Oppdragsgiver må være klar over.?, Medvirkning? Manglende kontroll på arbeidstid Boforhold ID-kort Språk (sikkerhet) Nesten alle utsendte virksomheter har avvik i forhold til allmenngjøring Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

15 Hva bør offentlig oppdragsgiver sikre i kontrakt Ha skriftlige rutiner som beskriver kontraktsfasen og gjennomføringsfasen Bruk STARTBANK Kreve at enhver leverandør skulle dokumentere gjennom sitt internkontrollsystem at lønns- og arbeidsvilkår overholdes. Lønn iht tariff/allmenngjøring Til enhver tid kunne dokumentere faktisk arbeidstid ID-kort Boforhold Sikre mulighet for kontroll i hele kontraktkjeden Sikre mulighet for å sanksjonere Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

16 Hva bør offentlig oppdragsgiver gjøre for å følge opp Nødvendig kontroll Revisjon Egenrapportering Dokumentasjonsgjennomgang Stedlig kontroll Dimensjonere kontroll til riktig nivå. Risikovurdering Hva gjør mann når fremdriften utfordres.? Sanksjonere Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

17 Når må varsellampene lyse rødt Spor av folk som bor på bygge-/anleggsplass Manglende ID-kort Negativ medieoppmerksomhet om leverandøren Pålegg fra. Klager fra fagforeninger el. Mange klager på kvalitet Avvik ift fremdrift Endring av navn og/eller organisasjonsnr. Skifte av kontaktperson Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

18 Positive erfaringer I hovedsak oppfylt kontraktsforpliktelsene Ser behovet for at offentlig sektor skal ta samfunnsansvar Har systemer og rutiner som gjør at disse forpliktelsene kan implementeres i eksisterende systemer Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

19 Forbedringspotensiale Gjennomfører i alt for liten grad faktiske kontroller Kontroller utføres ofte når noen har blitt mistenksomme om noe, ikke som et ledd i systematisk oppfølging av avtaleparten Begrensing i bruk av underleverandører??? Eventuelt bedre kontrollregime for å fange opp useriøse underleverandører Felles utfordringer for offentlige bestillere, leverandører og kontrollmyndighetene: Hva er god nok kontroll??? Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

20 Takk for oppmerksomheten Ørnulf Halmrast regiondirektør Oslo Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter