Hvordan kan vi unngå arbeidskriminalitet i offentlige kontrakter? Anne Cathrine Jacobsen Seniorrådgiver

Transkript

1 Hvordan kan vi unngå arbeidskriminalitet i offentlige kontrakter? Anne Cathrine Jacobsen Seniorrådgiver

2 Samfunnsansvar i offentlige anskaffelser Difi arbeider med samfunnsansvar i offentlige anskaffelser på flere områder: Korrupsjon i offentlige anskaffelser god styring, etikk og kontrollrutiner: Miljø Kriteriesett for bygg og anlegg er en del av Difis veiledning om miljø i offentlige anskaffelser Sosialt ansvar respekt for grunnleggende menneskerettigheter i offentlige kontrakter (vare) Arbeidslivskriminalitet Informasjons- og kompetanseheving om forskriften om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter, krav til lærlinger og krav til begrensning av antall ledd i leverandørkjedene:

3 Minst 28 mrd. per år!

4 Slik skal skurkene stoppes! «Jeg har ingen tro på at det nytter å ta på de kriminelle med silkehansker. Dette er kyniske og utspekulerte folk, som ikke skyr noen midler. Fra regjeringens side er vi derfor tydelige på at de kriminelle skal plages, jages og bortvises» Fra kronikk i Dagbladet av Arbeids- og sosialminister Anniken Hauglie

5 Regjeringens strategi mot arbeidslivskriminalitet Regjeringen ønsker å bekjempe arbeidslivskriminalitet og fremme seriøse og gode arbeidsforhold Offentlige innkjøp er et viktig strategisk verktøy Veileder om beste praksis for oppfølging av lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter Ny lov og forskrift om offentlige anskaffelser Samarbeidsprosjekt med ASD, KS og AT

6 Nye bestemmelser i regelverket om offentlige anskaffelser Maksimalt to ledd i leverandørkjeden Forskrift om offentlige anskaffelser 8-13 og 19-3 Begrense antall ledd i leverandørkjeden i bransjer med store utfordringer knyttet til arbeidslivskriminalitet Renhold Bygg og anleggsarbeider Krav om bruk av lærlinger Lov om offentlige anskaffelser 7 Forskrift om krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter Formål: Sikre nok læreplasser for elever i yrkesfaglig utdanning og nok kvalifiserte arbeidere med fag- eller svennebrev Motvirke økonomisk kriminalitet Kontraktskrav: Trenger ikke å være oppfylt på tidspunktet for innlevering av tilbud

7 Før kontraktsignering

8 Motvirk arbeidslivskriminalitet og sosial dumping gjennom hele anskaffelsesprosessen! Sikre lederforankring Anskaffelsesstrategi som inkluderer krav til lønns- og arbeidsvilkår: Mal på anskaffelser.no: sledelse/anskaffelsesstrategi Anskaffelsesstrategi Leverandørdialog/ markedsundersøkelser Rutiner og ansvar Roller og ansvarsfordeling Rutiner og systemer for kontroll Kontrakt Kontrollplikt

9 Ha dialog med markedet om seriøsitet! Leverandørdialog/markeds-undersøkelse: Leverandørene har ofte god kunnskap om forholdene er i den aktuelle bransjen Bruk leverandørene for å kartlegge aktuelle risikofaktorer/bransjeutfordringer Er det behov for å bruke underleverandører for å gjennomføre kontrakten? Behov for lærlinger? Foreligger det spesielle geografiske risikofaktorer? Hvilke lønns- og arbeidsvilkår opererer bransjen med? Inkluder seriøsitet som tema på evt. dialogkonferanser Gjennomgå krav til lønns- og arbeidsvilkår og evt. særskilte kontraktsbestemmelser og betydningen av slike krav Informer om kontrollplikten og systemer og rutiner for oppfølging Illustrasjon: Colourbox

10 Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

11 Krav til lønns- og arbeidsvilkår: Regelverket gjelder for: Offentlige tjenestekontrakter og kontrakter om bygge- og anleggsarbeider Statlige, kommunale, fylkeskommunale og andre oppdragsgivere Terskelverdi kr 1.3 mill. eller kr 2.0 mill. eksl. mva. Kontraktskrav: Ansatte hos leverandør og underleverandør som direkte medvirker til å oppfylle kontrakten Lønns- og arbeidsvilkår i tråd med allmenngjøringsforskrifter eller landsomfattende tariffavtaler Dokumentasjonskrav Krav til sanksjoner

12 Gjeldende allmenngjøringsforskrifter: Bransje Påseplikt Kontrollplikt Bygg Renhold Overnatting, servering og catering Skips- og verftsindustrien Jordbruk og gartnerier Fiskeindustribedrifter Elektro Godstransport på vei Persontransport med turbil Fra kr 0,- Fra kr 1,3 og kr 2 mill Det er innført minstelønn i enkelte bransjer for å hindre at utenlandsk arbeidskraft får dårligere lønns- og arbeidsvilkår enn det som er vanlig i Norge Virkemiddel mot uakseptable arbeidsvilkår og konkurransevridning Hele eller deler av tariffavtale gjøres til minstestandard for en hel bransje i forskrift Det er ikke minstelønn i andre bransjer Lønn avtales mellom arbeidsgiver og arbeidstaker

13 Landsdekkende tariffavtaler «En tariffavtale inngått mellom hovedsammenslutningene, fagforbundene og arbeidsgiverforeningene i norsk arbeidsliv, og som ikke er geografisk avgrenset eller avgrenset til enkeltvirksomheter» Skal stille krav om lønns- og arbeidsvilkår: Minste arbeidstid Lønn, herunder overtidstillegg Skift- og turnustillegg og ulempetillegg Dekning av utgifter til reise, kost og losji (dersom dette dekkes av aktuell tariffavtale) Hvilke landsomfattende tariffavtaler er aktuelle for bransjen som kontraktsarbeidet gjelder? Se på virkeområdet for tariffavtalen dekker den området for kontrakten?

14 Informasjonsplikt: Forskrift om krav til lønnsog arbeidsvilkår i offentlige kontrakter: Oppdragsgiver skal i kunngjøringen eller i konkurransedokumentene opplyse om at kontrakten vil inneholde krav om lønns- og arbeidsvilkår, krav til dokumentasjon og sanksjoner Figur: Colourbox

15 Kontrollplikt

16 Kontrollplikt og påseplikt Kontrollplikt: «Oppdragsgiver skal gjennomføre nødvendig kontroll av om kravene til lønns- og arbeidsvilkår overholdes. Graden av kontroll kan tilpasses behovet i vedkommende bransje, geografiske område mv.» Konkret vurdering i hver kontrakt Påseplikt: Bestiller/oppdragsgiver må iverksette et system eller en rutine for å følge opp at krav til lønns- og arbeidsvilkår blir overholdt Bør ha rutiner og systemer for kontroll og oppfølging også for kontrakter som omfattes av forskrift om lønns- og arbeidsvilkår for offentlige kontrakter

17 Hvordan gjennomføre kontroll? 1) Risikovurdering Dokumenteres 2) Ytterligere kontroll dersom risikoen anses som høy Dokumentasjonsgjennomgang Arbeidsavtaler Lønnslipper Timeregistrering 3) Stedlig kontroll? Må ha grunnlag i kontrakten Bestiller skal ikke «etterforske» mulige falske opplysninger i dokumentasjonen Kontakte Arbeidstilsynet, politiet eller evt. skatteetaten Oppdragsgiver må håndtere evt. kontraktsbrudd

18 Tips! Etabler et godt samarbeidsklima med leverandøren som også omfatter kontroll og oppfølging! Gjennomgå kontraktsforpliktelsene om krav til lønns- og arbeidsvilkår og formålet med disse sammen med leverandøren Hva trenger vi av dokumentasjon? Hvorfor? Hva skal det brukes til? Trygghet for at vi ivaretar personvern Jobb sammen for å motvirke arbeidslivskriminalitet Trygghet for å varsle om mulige avvik etc. Lære av erfaringer

19 Konsekvenser av manglende oppfølging og brudd på forskriften om krav til lønns- og arbeidsvilkår Konsekvens av manglende regulering av krav til lønns- og arbeidsvilkår i kontrakten: Kofa 2017/15: Innklagede tok ikke inn klausul om krav til lønns- og arbeidsvilkår inn i kunngjorte kontraktsbestemmelser. Kravet ble tatt inn først i den signerte kontrakten Ikke informert om at det ville bli stilt krav til lønns- og arbeidsvilkår i konkurransedokumentene Kofa konstaterte at dette var brudd på forskriften Konsekvens? Kunne konkurransen fått et annet utfall dersom forskriftens krav hadde vært oppfylt? Konsekvenser av manglende oppfølging: Ulovlig direkte anskaffelse? Klagenemndas avgjørelse i sak 2015/27 (RenoNorden): Vesentlig endring å unnlate å håndheve kontrakten Foto: Colourbox

20 Seriøsitetsbestemmelser bygg og anlegg

21 Seriøsitetsbestemmelser bygg og anlegg Spesielle kontraktsbestemmelser som skal sikre seriøsitet i bygg- og anleggskontrakter tillegg til Norsk Standard. Kontraktsbestemmelsene er ment og brukes i sin helhet som et vedlegg til kontrakten, og blir en del kontrakten. BNL, Fellesforbundet, KS og Difi arbeider med en revisjon av bestemmelsene som ennå ikke er sluttført

22 Seriøsitetsbestemmelser forts.: Kontraktsbestemmelsene stiller blant annet krav til faglærte håndverkere og lærlinger i prosjektene, HMS-kort, og begrensninger i adgangen til bruk av underleverandører Hva må endres? Pkt. 4 lærlinger: Kravet til lærlinger kan delvis oppfylles ved bruk av praksiskandidater. Det er nødvendig å bruke presiseringen "delvis" fordi lærlingforskriften krever at en eller flere lærlinger deltar i kontraktsarbeidet Det kreves også at det inntas sanksjoner ved manglende etterlevelse av kravene til lærlinger etter lærlingforskriften 6 Pkt. 5 Rapportering: Det må henvises til lov om skatteforvaltning 7-6 i bestemmelsens første ledd Pkt. 8 Bruk av underleverandører: Bestemmelsen må oppdateres i henhold til forskrift om offentlige anskaffelser 8-13 og Difi har utarbeidet mal for standard kontraktskrav for begrensning av antall ledd i leverandørkjeden

23 Takk for oppmerksomheten! Tlf