Krav til lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter

Transkript

1 Krav til lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter Advokat Beatrice Dankertsen Hennyng bdh@ks.no

2 Ny veileder om lønns- og arbeidsvilkår Samarbeidsprosjekt mellom ASD, Difi, Arbeidstilsynet og KS Difi har gjennomført den praktiske delen av prosjektet Mål om at kravene i forskrift om lønns og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter skal bli bedre kjent og fulgt opp i større grad av oppdragsgivere i kommunesektoren Ny veileder og risikostyringsverktøy!

3 Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter Oppdragsgiver skal innta følgende som kontraktskrav: Krav om at ansatte hos leverandører og eventuelle underleverandører har lønns- og arbeidsvilkår i samsvar med gjeldende allmenngjøringsforskrifter eller landsomfattende tariffavtale for vedkommende bransje Krav om at leverandøren og eventuelle UL på forespørsel dokumenterer at krav til lønnsog arbeidsvilkår er oppfylt Kontraktsfeste hensiktsmessige sanksjoner dersom leverandøren og underleverandøren(e) ikke oppfyller kravene til lønns- og arbeidsvilkår. Sanksjonene skal være egnet til å påvirke leverandøren og underleverandøren(e) til å oppfylle kravene Gjelder for tjenestekontrakter og bygge- og anleggskontrakter som overstiger 1,3 / 2 millioner kr (stat / kommune)

4 Kontraktskrav Kravene gjelder ansatte hos leverandøren og eventuelle underleverandører som direkte medvirker til å oppfylle kontrakten! Difi har laget en mal for kontraktskrav lønns- og arbeidsvilkår Tips: Hvis du bruker en norsk standardkontrakt (NS), må du huske på å ta inn kontraktsvilkår om krav til lønns- og arbeidsvilkår i et av bilagene til kontrakten. Du kan for eksempel klippe inn Difis mal for kontraktsvilkår for lønns- og arbeidsvilkår i et av bilagene

5 Nødvendig kontroll Forskriften 7 «Oppdragsgiver skal gjennomføre nødvendig kontroll av om kravene til lønns- og arbeidsvilkår overholdes. Graden av kontroll kan tilpasses behovet for vedkommende bransje, geografiske område mv.» Kontrollen gjelder bare de ansatte hos leverandøren eller underleverandøren som skal utføre arbeid på kontrakten når de medvirker til å utføre kontraktsarbeidet. Stedlig kontroll er ikke omfattet av forskriften må evnt. kontraktsfestes! Heller ikke inntatt i veilederen.

6 Hva skal kontrolleres? Kontrollere at arbeidstakerne får de lønns- og arbeidsvilkår som står i den aktuelle allmenngjøringsforskriften. For områder som er dekket av landsomfattende tariffavtale, skal oppdragsgiver kontrollere: bestemmelser om minste arbeidstid lønn, herunder overtidstillegg, skift- og turnustillegg og ulempetillegg dekning av utgifter til reise, kost og losji, dersom tariffavtalen har slike bestemmelser

7 Risikovurdering Hva ligger i «nødvendig kontroll»? Forutsetter at du gjør en risikovurdering for å fastsette omfang og behov for å gjøre mer kontroll av kontrakten Lav risiko: I de fleste tilfeller er det ikke behov for mer kontroll Middels risiko: Vurder om det bør gjøres stikkprøvekontroll Høy risiko: Det må gjøres mer kontroll Risikovurderinger bør være en del av den løpende kontraktsoppfølgingen Risikovurderingen viser hvor mye tid og ressurser som må settes av til kontrollarbeidet Dokumenter og arkiver resultatet av risikovurderingen på samme sak som kontrakten

8 Egenrapportering Difi anbefaler å benytte et egenrapporteringsskjema Innhente informasjon om hvilke lønns- og arbeidsvilkår leverandøren tilbyr sine ansatte Kilde for risikovurdering av kontrakten Bruk svarene aktivt! Byrde og tidstyv om svarene ikke følges opp Planlegg bruken av svarene Avsett nødvendige ressurser for oppfølgingen Difi anbefaler at skjemaet innhentes: Innen en måned etter kontraktssignering Innhentes også i forkant av senere oppfølginger og kontroller Difi har laget en mal for egenrapporteringsskjema

9 Nytt risikostyringsverktøy: Verktøyet hjelper brukeren med å vurdere risiko for brudd på kravene til lønns- og arbeidsvilkår Hjelp til å prioritere hvilke kontrakter som det bør gjøres mer kontroll av (dokumentasjonsgjennomgang) Sjekklister for å sikre at forskriftens krav etterleves Oversikt over gjennomførte risikovurderinger Mulighet for å generere rapporter

10 Dokumentasjonsinnhenting: Dersom risikovurderingen viser høy risiko for brudd må det gjennomføres mer kontroll: Gjennomgang av relevant dokumentasjon fra leverandørene Aktuell dokumentasjon: kopi av arbeidsavtaler lønnslipper timeregistreringer avtaler om reise, kost og losji dersom dette omfattes av tariffavtalen det er mulig å be om mer dokumentasjon

11 Kontroll av lønn: Du må kontrollere: Er den avtalte lønnen minimum i samsvar med gjeldende tariffavtale eller allmenngjøringsforskrift? Er det samsvar mellom timelister og timer på lønnsslippen? Stemmer timelønn og eventuelle tillegg oppgitt på den enkelte arbeidstakers lønnsslipp med arbeidsavtalens opplysninger om timelønn og tillegg? Er beregning av overtidstimer og overtidsgodgjørelse gjort i samsvar med arbeidsmiljøloven og eventuelle tariffavtaler? Ved mistanke om brudd - er utbetalt lønn i samsvar med lønnsslippen? Er virkeområdet for den tariffavtalen som leverandøren har oppgitt dekkende for kontraktsarbeidet?

12 Kontroll av arbeidstid Dokumentasjon: Informasjon om leverandørens timeregistreringssystem Eventuelle rutinebeskrivelser vedrørende timeregistrering Timelister Er det samsvar mellom timelisten og timer på lønnsslipp? Er det samsvar mellom arbeidede timer og arbeidsmiljølovens bestemmelser om arbeidstid, eventuell avtale om gjennomsnittsberegning av arbeidstid i tariffavtale eller arbeidsmiljølovens bestemmelser om arbeidstid?

13 Tiltak og sanksjoner Kontrakten skal inneholde bestemmelser om sanksjoner Sanksjonen skal være egnet for å påvirke leverandøren til å oppfylle kravene til lønns- og arbeidsvilkår Retting Avtal forpliktende handlingsplan med frister for retting Tilbakehold Heving Kontraktsbruddet må være vesentlig

14 Forholdet til kontrolletatene Veileder om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter: «Du skal som offentlig innkjøper ikke etterforske mulige lovbrudd. Hvis du mistenker at det foreligger lovbrudd, eller andre kritikkverdige forhold, bør du kontakte Arbeidstilsynet eller politiet. Selv om et forhold anmeldes, eller du varsler en av kontrolletatene, må du fortsatt vurdere om det foreligger brudd på kravene til lønns- og arbeidsvilkår. I slike tilfeller må du vurdere om du sanksjonere kontraktsbruddet.»

15 Takk for oppmerksomheten!