Tilsyn med individuell plan etter introduksjonsloven

Transkript

1 Foto: Beate Sundgård Tilsyn med individuell plan etter introduksjonsloven Fagdag for flyktningtjenester og voksener i Trøndelag Seniorrådgiver Karsten Schroeder, fmstksc@fylkesmannen.no Seniorrådgiver Margareth Halle, fmntmha@fylkesmannen.no Versjon Formål for dagen Presentere støttedokumentasjon til bruk i kommunene IMDis Mal for individuell plan med veiledning Informere om endringer og presisering av regelverket rundt individuell plan etter introduksjonsloven Informere om bakgrunnen og metodikken for tilsynet IMDis instruks til Fylkesmannen med kontrollspørsmål Drøfte gode grep og utfordringer i arbeidet lokalt Utveksle erfaringer på tvers av kommunene 1

2 3 Temabolker Oversikt over dagens program Innlegg, gruppesamtale og plenumsdialog Prosessen fram mot individuell plan 1. Veiledning av deltakeren - medvirkning 2. Kartlegging av deltakerens forutsetninger 3. Valg og fastsetting av kort- og langsiktige mål 4. Valg og fastsetting av innhold i program 5. Forankring av individuell plan i vedtak om program 6. Oppdatering av individuell plan Kommuneeksempel: Hemne kommune 4 Relevante dokumenter Ressurser for kommunen, se IMDis temaside om individuell plan Mal for individuell plan etter introduksjonsloven Veiledning for kommunens arbeid med planen Mal og veiledning for individuell plan for norsk Veiledning til deltakere om individuell plan (del av planmalene) Dokumenter knyttet til tilsynsprosessen og internkontroll Temaside tilsyn og kommunal internkontroll (imdi.no) Tilsynsinstruks med kontrollspørsmål (kommer der) Egenerklæringsskjema for kommunene med underspørsmål (utarbeidet lokalt av fylkesmennene) Metodehåndbok for tilsyn (imdi.no) 2

3 5 0 Formål med individuell plan Se «Veiledning til planmal» - innledning, s. 2 Planen er skal være et verktøy For både kommunen og deltakeren Planen skal sikre: Forutsigbarhet for partene Framdrift i kvalifiseringen Motivasjonen hos deltakeren Summespørsmål: Ut ifra din erfaring hvilken funksjon kan individuell plan i beste fall ha for en deltaker i introduksjonsprogrammet? 6 Formål med tilsynet Se «Tilsynsinstruks» del 1 Introduksjonsloven 23 Fylkesmannen fører tilsyn, i samsvar med kommuneloven Regelverk som legges til grunn Introduksjonsloven 6 og 19 Forskrifter knyttet til bestemmelsene Rundskriv til introduksjonsloven Formål: Sikre regelverksetterlevelse Likebehandling av deltakere Bidra til kvalitet i kvalifiseringsarbeidet 3

4 7 Gjennomføring av tilsynet Tilsynsinstruks (publiseres på IMDi.no) Bygger på generell metodehåndbok utarbeidet av IMDi Basert på tilsynsarbeid i to pilotfylker Forpliktende bekrivelse av lovgrunnlaget for tilsynet (også kontrollspørsmål) Jf. Brev av fra Justis- sdep. Til IMDi Underspørsmål til innhenting og vurdering av opplysninger fastsettes av tilsynsmyndigheten lokal (se eget dokument) Form for tilsyn Skriftlig eller stedelig? Stedelig tilsyn kan avdekke deltakers involvering i planarbeid Avgrensning Kun rettet mot introduksjonsprogrammet ( 6 og 19) Ikke vurdering av hensiktsmessigheten av tiltak i plan Ikke mot prosesser der kommunen anvender fritt skønn 8 Tilsynets kontrollspørsmål (våre uthevinger) 1. (ikke i bruk) 2. Utarbeider kommunen en individuell plan som fastsettes ved enkeltvedtak? 3. Er planen tilpasset og utarbeidet i samråd med deltakeren? 4. Inneholder den individuelle planen programmets start, tidsfaser og en angivelse av tiltakene i programmet? 5. Tas den individuelle planen opp til ny vurdering med jevne mellomrom og ved vesentlige endringer i deltakerens livssituasjon? 6. Fastsettes vesentlige endringer i den individuelle planen ved enkeltvedtak? 4

5 9 Kommunens plikt til internkontroll Introduksjonsloven 24 Sikre at virksomhet og tjenester er i samsvar med lovkrav Kommunen må kunne gjøre rede for sin internkontroll Veileder om internkontroll med introloven Q-1221 B Eksempler på tiltak Intern analyse av gjennomføringen Kompetanseplaner og tiltak Klargjøring av ansvarsfordeling Skal være tilpasset virksomhetens egenart og et nødvendig omfang Eksternt tilsyn kan understøtte internkontrollen Summespørsmål: Har din kommune en internkontroll på introduksjonslovens område? 10 1 Veiledning til deltakeren og medvirkning Deltakeren og kommunen skal sammen definere innhold i program og. Deltakeren eier planen, kommunen har ansvar for å lage den. Planen skal utarbeides i samråd med deltakeren, jf. introlovens 6 tredje ledd. En plan per deltaker se individuell plan for introduksjonsprogrammet og i norsk og samfunnskunnskap i sammenheng. Deltakeren har rett til å gjøre seg kjent med dokumenter i saken. Gjennom oppfølging av deltakeren gis det mulighet til medvirkning i planlegging, gjennomføring og revidering av planen. - Deltakers medvirkning i mal for plan: punkt 1.. 5

6 11 Veiledning til deltakeren og medvirkning forts. Spørsmål i egenerklæringen Har kommunen gitt deltakeren veiledning om hva den individuelle planen er og hva som er formålet med planen, og er den individuelle planen utarbeidet i samråd med deltakeren? Når og på hvilken måte skjer dette? 12 Bruk av tolk Viktig for å sikre tilstrekkelig medvirkning Bruk kvalifisert tolk Utarbeide retningslinjer for bestilling og bruk av tolk - Ansvaret for kvalitetssikring ligger hos tolkebrukeren Tilgjengeliggjøring - Nasjonalt tolkeregister/ Tolkeportalen.no - Gir landsdekkende oversikt over praktiserende tolker Opplæring i kommunikasjon via tolk - Bli bedre i stand til å kommunisere via tolk. hioa.no - Legge til rette for vellykket kommunikasjon via tolk og forstå sammenhengen mellom egen profesjonalitet og kommunikasjon via tolk - Behov for tolk i mal for plan: punkt 1. 6

7 13 Spørsmål i egenerklæringen Bruk av tolk forts Vurderer kommunen i hvert enkelt tilfelle behovet for kvalifisert tolk? 14 Spørsmål til drøfting Hvordan sikrer dere at deltakerne medvirker og får eierskap til sin individuelle plan? Hvordan sikrer dere at det er deltakerens egne forutsetninger og mål som ligger til grunn for det kvalifiseringsløp som skal gjennomføres? Hvilken praksis har dere i bruk av tolk? 7

8 15 2 Kartlegging av deltakernes forutsetninger Kartleggingens fokus: Målrettet kvalifisering Fasene i kartlegging 1. Planlegging (Tidligere kartlegginger? Relevante aktører?) 2. Gjennomføring av kartleggingen (Dokumentasjon?) 3. Oppsummering i individuell plan (Hva skal tas med?) Faktorer som bør inngå Rammefaktorer (bolig, helse, familiesituasjon osv.) Formel og uformell kompetanse Språkferdigheter og erfaring med innlæring av språk Framtidsplaner Kartlegging i mal for plan: punkt To faser med kartlegging, med ulike formål Se også brev av fra JD til IMDi 1. Grunnlag for å vurdere om et behov for grunnleggende kvalifisering (i forkant av vedtak om program) 2. Grunnlag for å velge mål og tiltak for introduksjonsprogram (senest tre måneder etter inntak) Rutineutvikling Hvordan skal kartleggingen koordineres internt? Når skal de to kartleggingene skal være gjennomført? Oppsummering av kartleggingen Se mal for individuell plan Kartlegging forts. 8

9 17 Kartlegging forts. Spørsmål i egenerklæringen: Har kommunen gjennomført en kartlegging av deltakerens kompetanse og sbehov? Samarbeider de som er ansvarlig for introduksjonsprogrammet med de som er ansvarlig for norsken om utarbeidelse av individuell plan? Vurderinger i forbindelse med tilsynet Konkret utforming ligger innenfor kommunens skjønn Kartleggingen skal ha et visst omfang Det kan ikke være åpenbar mangelfull Er det utarbeidet en rutine for arbeidet? 18 Spørsmål til drøfting 1. Hvordan er kartleggingsprosessen lagt opp i din kommune? 2. Er det laget noen rutine rundt dette? 3. Hvilke rammefaktorer kartlegger dere? 4. Skiller dere mellom en grunnleggende og en mer spesifikk kartlegging? 5. Hvordan vurderer du malen fra IMDi, sett i forhold til egen praksis? 6. Hva betyr det i praksis at individuell plan skal inneholde en oppsummering av kartleggingen? 9

10 19 3 Fastsetting av mål for introduksjonsprogram To planleggingshorisonter Deltakerens langsiktige mål for utdanning og arbeid (1): Formålet med denne loven er å styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet. Deltakerens mål for deltakelse i programmet (2), jf. Introduksjonslovens formålsbestemmelse Hvilke forutsetninger må være oppfylt for å nå (2)? Disse kan formuleres som delmål (tematisk) I hvilken rekkefølge må delmålene oppfylles? Tidsperioder for arbeid med de ulike delmålene 20 Fastsetting av mål forts. Mål og delmål for norsk (og samfunnsk.) skal være integrert del av planen Basert på læreplanens nivåer A1, A2, B1, B2 Forventet fremdrift Tilpasning av norsken til mål for programmet (arbeids-/ utdanningsretting) Hvilke funksjoner har målene i planen? Forutsigbarhet for partene Grunnlag for at deltakeren kan ta ansvar for sin deltakelse Grunnlag for evaluering av progresjon underveis Oppsummering av målene Se mal for individuell plan 10

11 21 Fastsetting av mål forts. Oppfølging i tilsynssammenheng JD har uttalt at det kan innfortolkes et krav i introl 6 om at den enkeltes mål skal framgå av den individuelle planen Konsekvens av individuell tilpasning av planen (pkt. 2) Fremgår deltakerens mål av den individuelle planen og skilles det mellom mål som ligger innenfor rammen av introduksjonsprogrammet og mål som ligger lenger frem i tid? Er målene relatert til introduksjonslovens formål? Inneholder planen både hovedmål og delmål, og hvilken fremdrift som er forventet for de ulike målene? Er målene for en i norsk og samfunnskunnskap fastsatt i samsvar med nivå og kompetansemål som beskrevet i læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere? 22 Spørsmål til drøfting 1. Hvilke utfordringer ser dere i det å fastsette mål sammen med og for deltakeren? 2. På hvilken måte forsøker dere å realitetsorientere deltakeren? 3. Hvordan skiller dere mellom kortsiktige mål (for program) og deltakerens langsiktige mål? 4. Hvordan fastsetter (og justerer) dere framdrift i individuell plan? 5. Hvordan knytter dere sammen mål i program med mål for norsken? 11

12 23 4 Valg og fastsetting av innhold i program Planen skal angi tiltakene i programmet og være individuelt tilpasset. - start - tidsfaser - hvilke tiltak og innhold Planen skal inneholde: - norsk - samfunnskunnskap - tiltak som forbereder til videre eller tilknytning til arbeidslivet - angi hvem som er deltakerens kontaktperson 24 Valg og fastsetting av innhold i program forts. Ansvar for tiltak og når tiltak skal gjennomføres. Den individuelle planen skal være et verktøy for utarbeiding og tilpasning av et målrettet program. Kommunens ansvar: - følge opp deltaker - selv om andre gjennomfører deler av programmet 12

13 25 Valg og fastsetting av innhold i program forts Opplæring i norsk og samfunnskunnskap. - gis i samsvar med introduksjonsloven og læreplanen i norsk og samfunnskunnskap, 17 - hvordan gjennomføre planlagte timer - hvem som er ansvarlig for gjennomføringen - organisering og tilrettelegging ut fra deltagerens bakgrunn, forutsetninger og mål - språkpraksis 26 Valg og fastsetting av innhold i program forts Forberedelse til arbeid og utdanning - grunnskole/ videregående som tiltak - praksisbrevordningen - arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV - lønnet arbeid - andre tiltak 13

14 27 Begrunnelse for innholdet Står tiltakene i forhold til hovedmål og delmål? - på hvilken måte bidrar tiltakene til å nå hovedmålene - dersom ikke, må valg begrunnes nærmere - er deltaker uenig i tiltakene, må det gis mer utførende begrunnelse for kommunen har besluttet skal inngå i programmet - Begrunnelse for innholdet i mal for plan. Punkt 6 28 Valg og fastsetting av innhold i program forts Spørsmål i egenerklæringen Fremgår tidspunktet for programmets start og varighet av den individuelle planen? Er de tre obligatoriske innholdselementene (a) norsk, (b) samfunnskunnskap og (c) tiltak som forbereder til videre eller tilknytning til yrkeslivet, tatt med i den individuelle planen? Fremgår det av den individuelle planen i hvilket tidsrom tiltakene skal gjennomføres og framgår det ukentlige omfanget til de ulike tiltakene av den individuelle planen? Fremgår det av den individuelle planen hvem som har ansvaret for å gjennomføre de ulike tiltakene? 14

15 29 Spørsmål til drøfting Hvilke utfordringer ser dere med fastsetting av innhold i programmet? Er programinnholdet dere fastsetter tilpasset den enkelte deltakeren? Hvordan samarbeider flyktnigtjenesten og norsken om tiltak for å nå mål i planen? 30 5 Forankring av planen i enkeltvedtak Veiledning til deltaker IMDi har utarbeidet kortfattet orientering (vedlegg til planmal) Individuell plan er del av vedtaket om tildeling av introduksjonsprogram Løsning A: Individuell plan fastsettes sammen med tildelingen Løsning B: Individuell plan fastsettes som eget vedtak Krav til enkeltvedtak etter forvaltningsloven (utvalg) Forvaltningsloven kap IV-V Materielt innhold (jf. introl 6): Mål Start og tidsfaser Tiltak i program Ansvarlig for tiltakene Formelt innhold: Begrunnelse i regelverket (introl 6 og 19) mal pkt. 9 Begrunnelse i faktiske forhold (kartleggingen av deltakeren) pkt. 6 Klageadgang mal pkt. 10 Rett til å se sakens dokumenter mal pkt

16 31 Forankring forts. Formidles i skriftlig form Senest 3 måneder etter bosetting Ett helhetlig dokument (evt. henvisninger mellom hoveddokument og plan for norsk) Kommunen velger selv form (Malen er kun et forslag) Signatur av ansvarlig (Mal pkt. 12) Krav til prosessen (Dokumentert) samarbeid mellom ansvarlig for de ulike tiltakene i programmet Økte krav til skriftlig begrunnelse dersom Det ikke er en åpenbar sammenheng mellom kartleggingsresultater og fastsatte tiltak Det er uenighet mellom kommune og deltaker om innhold i programmet 32 Forankring forts. Fastsettelse av programmets varighet Utgangspunkt: Behov for grunnleggende kvalifisering Modell A: Fastsette langsiktig ramme vedtak om opphør Modell B: Fastsette minimumsperiode, fornyelse ved behov Klageretten Kommunen har veiledningsplikt etter forvaltningsloven En klage kan avvises, jf fvl. 28 (frist partsforhold) Klagen: (a) Hva klages det på (b) Hvilke endringer ønskes? Behandles først internt i kommune Hvis ikke medhold: Sendes til endelig behandling hos FM 16

17 33 Spørsmål til drøfting (forslag til valg) 1. Når og hvordan fastsetter din kommune den individuelle planen formelt? 2. Hvordan formidler dere vedtak etter introduksjonsloven til deltakerne 3. Hvordan kan deltakere settes i stand til å forstå forvaltningsarbeid i Norge? 4. Er klageretten på enkeltvedtak reel for en nyankommen deltaker? 5. Hva kan være en vesentlig endring av planen, som krever nytt enkeltvedtak? 34 6 Oppdatering av individuell plan Revideres jevnlig (minst en gang i halvåret) og ved vesentlig endringer i deltakers livssituasjon. Deltakeren skal få realisere mål og raskest mulig komme i arbeid eller utdanning. Kommunen er ansvarlig for å følge opp deltaker og Påse at den individuelle planen følges og at planen revideres ved behov. Kommunen må dokumentere at planen tas opp til ny vurdering. Nytt enkeltvedtak ved vesentlige endringer. - Revidering i mal for plan: punkt 8. 17

18 35 Oppdatering av individuell plan forts. Spørsmål i egenerklæringen Følger kommunen opp deltakerens fremgang i programmet og i en i norsk og samfunnskunnskap? Tas den individuelle planen opp til ny vurdering minst en gang i halvåret og i samråd med deltakeren? Tas den individuelle planen opp til ny vurdering ved vesentlig endring i deltakerens livssituasjon og skjer dette i samråd med deltakeren? 36 Spørsmål til drøfting Hvilke rutiner har dere for oppfølgingssamtaler? Blir individuell plan revidert som følge av samtalene? Er det vanlig med omfattende endringer av planen? Hvordan dokumenteres ev. dette Takk for oss! Ta gjerne kontakt med spørsmål og innspill: Seniorrådgiver Margareth Halle, fmntmha@fylkesmannen.no Karsten Schroeder, fmstksc@fylkesmannen.no 18