Forfall meldes til Infotorget på e-post eller på telefon

Transkript

1 Møteinnkalling Utvalg: Lokalstyret Tidspunkt: , kl 19:00 Sted: Næringsbygget, 3. etg., møterom Newtontoppen Forfall meldes til Infotorget på e-post eller på telefon Infotorget sørger for innkalling av vararepresentanter. Vararepresentanter møter kun ved spesiell innkalling. Innkalling gjøres via telefon eller e-post. Arild Olsen lokalstyreleder 1

2 Saksliste Utv.saksnr. PS 17/37 Tittel Uttalelse om Store Norske 2

3 3

4 Vår referanse: Saksbehandler: Dato: 2017/ Arild Olsen Uttalelse om Store Norske Utvalg Utv.saksnr. Møtedato Administrasjonsutvalget 17/ Lokalstyret 17/ Anbefaling: Vedlagte brev oversendes til Nærings- og fiskeridepartementet som lokalstyrets uttalelse. Vedlegg 1 Anmodning om uttalelse om Store Norske 2 Uttalelse om Store Norske 4

5 5

6 NÆRINGS- OG FISKERIDEPARTEMENTET Postboks 8090 Dep 0032 OSLO Deres referanse: Vår referanse: Saksbehandler: Dato: 2017/ Arild Olsen Uttalelse om Store Norske Det vises til brev fra NFD datert der det anmodes om lokalstyrets syn på Store Norskes retning og strategi fremover. Longyearbyen lokalstyre (LL) ble opprettet i 2002 med utgangspunkt i St.meld. nr. 9 ( ) og innføring av lokaldemokrati i Longyearbyen. Formålsparagrafen til Longyearbyen lokalstyre ( 29 i Svalbardloven) beskriver hva Stortinget har vektlagt i grunnlaget for det lokale forvaltningsnivået: «29.Formålet med dette kapitlet er å legge forholdene til rette for et funksjonsdyktig lokalt folkestyre i Longyearbyen, og for en rasjonell og effektiv forvaltning av fellesinteressene innenfor rammen av norsk svalbardpolitikk, og med sikte på en miljøforsvarlig og bærekraftig utvikling av lokalsamfunnet. Bestemmelsene i dette kapitlet skal også legge til rette for en tillitsskapende forvaltning som bygger på en høy etisk standard». Det var ønskelig å normalisere Longyearbyen, noe som betydde at de demokratiske prinsipper skulle legges til grunn. Første steg i å erstatte privatrettslige avtaler med lovverk ble gitt i Svalbardloven kapittel 5 om Longyearbyen lokalstyre, hvor det er spesifisert at Longyearbyen lokalstyre har ansvar for infrastruktur som ikke tilfaller staten eller andre. LL har i dag ansvaret for den samfunnskritiske infrastrukturen i Longyearbyen: produksjon, distribusjon, drift og vedlikehold av arktisk infrastruktur (elektrisk energi, fjernvarme, vann, avløp, renovasjon, vei, bygninger), brannberedskap og brannforebygging, havnedrift, arealplanlegging, kart- og delingsforretninger og byggesaksbehandling. LL ivaretar de store verdiene som Longyearbyens infrastruktur representerer. LL har tatt Longyearbyen fra company town til et lokaldemokrati slik Svalbardloven legger opp til. I desember 2015 ga også lokalstyret en tilrådning til NFD vedr Store Norske. I brev av uttrykte lokalstyret at det generelt var slik at økonomisk aktivitet i Longyearbyen henger sammen med aktivitetsnivået i Store Norske. Siden den gang er det utført en vesentlig nedbemanning / aktivitetsendring i Store Norske. Så langt har dette vist seg å ha mindre betydning for Longyearbyen enn fryktet, jfr Meld. St. 32 ( ) kapittel 9.4.3, side 86. Longyearbyen virker å være mindre sårbar i fbm reduksjoner innen gruvevirksomheten i Svea. Det kan se ut som øvrig næringsliv, som forskning og reiseliv, utvikler seg i tråd med de føringer som legges i Svalbardmeldingen. Lokalstyret mener at ytterligere styrking av næringsutviklingen og omstilling av lokalsamfunnet i Longyearbyen må skje gjennom det samme ordinære virkemiddelapparatet som på fastlandet (via Longyearbyen lokalstyre og Innovasjon Norge). Følgende er hentet fra SSB sin publikasjon Dette er Svalbard 2016 (side 8): «I 2015 var det rundt 300 ulike virksomheter i Longyearbyen, Ny-Ålesund og Svea, fordelt på mange ulike næringer. Det er en vekst på over 70 % siden 2007». Longyearbyen har utviklet seg fra å være et samfunn basert på kullvirksomhet til å bli et samfunn med et variert næringsliv der turisme og kultur nå utgjør den største næringen (jfr figur side 14 i SSB sin publikasjon Dette er Svalbard 2016). 6

7 2017/961-4 Side 2 av 4 Med utgangspunkt i NFD sitt brev av vil lokalstyret nedenfor gi sitt syn på Store Norske sin aktivitet innen 1. Gruvedrift 2. Boligutvikling 3. Infrastruktur 4. Eventuelle nye forretningsområder 1. Gruvedrift. Gruve 7 (ligger i Longyearbyen): For Longyearbyen er denne gruven av stor betydning. Longyearbyen lokalstyre, som eier og drifter energiverket, benytter kull fra Gruve 7 til sin energi-produksjon. Etter at SNSK økte produksjonen er nå om lag 50 ansatte tilknyttet Gruve 7. Disse bor i Longyearbyen med sine familier og bidrar i lokalsamfunnet. I tillegg kommer avledet virksomhet, dvs annen virksomhet i Longyearbyen som genereres som følge av driften i Gruve 7. Lokalstyret mener at Gruve 7 må opprettholde sitt aktivitetsnivå som i dag. Lunckefjell / Svea Nord, Svea (ligger ca 60 km sør-øst for Longyearbyen): Lunckefjell / Svea Nord ligger utenfor Longyearbyen lokalstyre sitt arealplanområde, dvs utenfor lokalstyrets myndighetsområde. Generelt kan vi si at den massive pendlingen som har foregått blant de ansatte i Svea, har ført til at driften der i liten grad har bidratt til å understøtte samfunnet i Longyearbyen. Nedskaleringen i Svea har derfor hatt liten effekt i Longyearbyen. En gjenopptakelse av driften i Lunckefjell og Svea vil i realiteten handle om å skape nye arbeidsplasser fremfor å opprettholde eksisterende arbeidsplasser. Lokalstyret er av den formening at nye arbeidsplasser primært skal skapes i Longyearbyen, og fortrinnsvis i fremtidsrettede næringer som harmonerer med Norge sine klimaforpliktelser. Lokalstyret mener derfor at statlige midler må gå til å intensivere omstillingsprosessen i Longyearbyen. 2. Boligutvikling. I dag er det flere boligutviklingsaktører i Longyearbyen. Flere aktører med ulik utviklingsstrategi er lite hensiktsmessig. Lokalstyret mener at boligutvikling i Longyearbyen bør utføres av færrest mulig offentlige aktører, aller helst bare en. Lokalstyret mener at SNSK ikke skal være denne aktøren. 3. Infrastruktur. Lokalstyret eier og drifter tilnærmet all samfunnskritisk infrastruktur i Longyearbyen. Samfunnskritisk infrastruktur som ikke eies eller driftes av lokalstyret er tillagt staten, som for eksempel Statsbygg, Avinor og Telenor. SNSK drifter samfunnskritisk infrastruktur i Svea på vegne av NFD. Foruten dette eier SNSK et havneanlegg i Longyearbyen (som i hovedsaken er tiltenkt utskipning av kull). Bruk av kaia organiseres av LL. I tillegg eier SNSK en andel i Gammelkaia. SNSK har i tillegg tekniske gruveinstallasjoner som er tilknyttet LL sitt planområde. Noe av dette er ikke i bruk til gruveproduksjon. For Longyearbyen har disse tekniske installasjoner både en stor kulturhistorisk verdi og en mulig kommersiell verdi. Disse benyttes som rekreasjon for fastboende og er et yndet mål for turister. Det er ansett som fornuftig at en offentlig aktør settes i stand til å forvalte disse installasjonen på en slik måte at de ikke er til fare for liv, helse og miljø, og at de i en større grad 7

8 2017/961-4 Side 3 av 4 blir en del av Longyearbyen. Både som identitetsbygger, historieformidler, rekreasjonsmål og mulig kommersiell utnyttelse. Lokalstyret mener at samfunnskritisk arktisk infrastruktur, jf. 4. avsnitt innledningsvis, skal tilligge Longyearbyen lokalstyre som lokal myndighet, slik som i dag. Lokalstyret mener at infrastrukturen må forvaltes til fellesskapets beste, underlagt lokal politisk kontroll og gjennom demokratiske prinsipper. Fra lokalstyrets ståsted har Statsbygg, Avinor, Telenor og LL en klar rollefordeling når det kommer til eier- og driftsforhold av infrastruktur/kritisk infrastruktur. Vi anser disse aktørene som tilstrekkelige verktøy for utbygging av infrastruktur/kritisk infrastruktur fremover og mener at SNSK ikke skal ha en rolle i dette. Hvordan SNSK i samråd med sine eiere ønsker å forvalte infrastrukturen i Svea har lokalstyret liten kontroll på, da dette er utenfor lokalstyrets myndighetsområde. Men vi ber NFD om at ingen aktivitet i Svea går på bekostning av aktivitet i Longyearbyen. Videre anbefaler vi NFD å ha tett dialog med Sysselmannen på Svalbard om hvordan infrastrukturen i Svea best tjener overordna mål i den helhetlige svalbardpolitikken. I dag forvalter SNSK grunnen innenfor Longyearbyen planområde på vegne av NFD. Lokalstyret mener at forvaltningen av grunnen skal flyttes fra SNSK til et mer hensiktsmessig organ. Vi imøteser nærmere dialog om dette. For øvrig burde leieinntekter som genereres fra statens grunn i Longyearbyen øremerkes infrastrukturtiltak i Longyearbyen. Det må være et transparent regnskap og midlene skal disponeres av Longyearbyen lokalstyre som i dag ivaretar det aller meste av infrastruktur. Med en slik modell vil LL kunne (del)finansiere nødvendig vedlikehold og kunne bidra til finansiering av drift av skredsikringstiltak. Inntektene vil uavkortet gå til å sikre statens verdier og interesser i Longyearbyen. 4. Eventuelle nye forretningsområder. For lokalstyret er SNSK primært et gruveselskap. Vi anser det ikke som formålstjenlig at SNSK engasjerer seg i andre aktiviteter. Dette betyr at ingen forretningsområder/oppgaver skal konkurrere med privat næringsliv eller offentlige forvaltningsoppgaver, samfunnskritisk infrastruktur eller utviklingsstrategier for lokalsamfunnsutvikling, som for eksempel næringsarbeid. Dagens forretningsområder/oppgaver og engasjement i andre selskaper må sees i forhold til forannevnte og avvikles. Avslutningsvis. Lokalstyret mener, med utgangspunkt i formålsparagrafen til LL, at det er naturlig at Longyearbyen lokalstyre former den lokale samfunnsutviklingen i Longyearbyen. Dette gjelder f.eks. forvaltning av grunn, strategisk næringsutvikling, store infrastrukturprosjekt (som ny energibærer, havn og koordinering av sikringstiltak skred) og store transformasjonsprosesser knyttet til næringsbygg og boliger. LL som lokal myndighet har, i kraft av å forvalte fellesinteresser, ansvaret for å invitere aktører inn i prosessen for å utvikle lokalsamfunnet. Dette bør tilligge lokaldemokratiet og det lokalpolitiske nivået alene og ikke et statlig aksjeselskap. Store Norske er et kategori 4-selskap. Lokalstyret mener det er en fornuftig plassering. Dette som et styringsverktøy knyttet til stabil aktivitet i Gruve 7. Lokalstyret forutsetter at det er god kontakt mellom lokale myndigheter, selskapet og dets eier, slik at en oppnår de ulike formål for et kategori 4-selskap. Dette har vært en svært krevende sak for lokalstyret, da samtlige medlemmer i lokalstyret tidvis er svært tett på Store Norske og dets ansatte. 8

9 2017/961-4 Side 4 av 4 Vi imøteser fremtidig dialog og ber om et snarlig møte, enten her på Svalbard eller i Oslo, før endelig avgjørelse treffes. Med vennlig hilsen Arild Olsen lokalstyreleder Kopi til: JUSTIS- OG BEREDSKAPSDEPARTEMENTET 9