Renovasjon for hytter i Longyearbyen planområde

Transkript

1 Vår referanse: Saksbehandler: Dato: 2015/549-4-M50 Marianne Stokkereit Aasen Renovasjon for hytter i Longyearbyen planområde Utvalg Utv.saksnr. Møtedato Administrasjonsutvalget Lokalstyret Anbefaling: Det innføres renovasjon med tvungen gebyrplikt for hytte og fritidsbolig i Longyearbyen planområde med tilliggende område, herunder definert som Bjørndalen, Vestpynten, Hiorthamn, Reveneset, Mälerdalen, Adventdalen, Endalen, Todalen, Bolterdalen, Foxdalen, Fritthamn, Diabas og Vindodden. Ordningen gjennomføres ved å plassere container ved innfartsårer i tråd med påtegning på vedlagt kart. Kostnadene ved denne ordningen dekkes inn ved gebyrplikt for eiere av fritidsbolig og hytter. For 2016 settes gebyret til kr. 350,-. Saksopplysninger: Bakgrunn: Våren 2015 ble Longyearbyen lokalstyre kontaktet av en virksomhet i Longyearbyen som opplyste at privatpersoner og bedrifter (som ikke tilhørte virksomheten) kastet søppel i containere som tilhørte virksomheten. Henvendelsen retter oppmerksomheten mot at det ikke er alle i Longyearbyen som har en akseptabel løsning for å levere avfall, og at virksomheter kan oppleve å få feilsorteringsgebyr som følge av at eksterne kaster søppel usortert i containere til andre. Problemet er todelt ved at det på den ene siden handler om manglende tilrettelegging for levering av søppel fra fritidsboliger, og på den andre siden handler om at enkelte bedrifter og privatpersoner ikke betaler gebyr enten fordi de ikke får lov eller fordi de søker å unngå dette. Også Longyearbyen lokalstyre opplever at containere blir «misbrukt», et eksempel er at hyttetoalettcontaineren blir brukt til ordinær renovasjon og at det dumpes søppel utenfor containeren for Longyearbyen barnehage. Det er slik at også privatpersoner som betaler renovasjonsgebyr, dumper avfall i private containere, spesielt på vei hjem fra fritidsbolig. Dette medfører en merkostnad for LL, da det må fysisk sorteres i etterkant i hyttetoalettcontaineren. Administrasjonen informerte om dette på lokalstyrets strategikonferanse i juni Strategikonferansen ga følgende bestilling: - «Administrasjonen utarbeider forslag til renovasjonssatser for bynære fritidsboliger til høstens budsjettarbeid.» Administrasjonen har tilnærmet seg oppdraget ved å se på en renovasjonsordning for hytter/fritidsboliger, i tillegg til å foreslå feilsorteringsgebyr også for private husholdninger (se sak 60/15 i lokalstyret om gebyrsatser for 2016). I dag er det kun feilsorteringsgebyr for næring. Sammenligning med fastlandet:

2 2015/549-4 Side 2 av 4 Hytterenovasjon er en vanlig ordning på fastlandet. I de kommunene vi har sjekket varierer gebyret mellom kr 700 og kr Alle som eier en hytteeiendom må betale uavhengig av hvor mange eiendommer man har i kommunen fra før av, og om man har bolig i samme kommune. Prinsippet om likebehandling står sterkt. Lovgrunnlag: Ifølge Svalbardmiljøloven (sml) 71 er det forbudt å etterlate avfall utenfor planområdene. Innenfor et planområde må avfall tømmes eller etterlates på sted som er særskilt innrettet for dette. I sml 72 er det hjemmel til å gi forskrift om gebyrer og årlige avgifter til dekke av kostnader ved ordning med avfallsdisponering. Sml 71 og 72 målbærer et av prinsippene bak svalbardmiljøloven, som er at miljøpåvirkeren skal betale. I dette tilfelle innebærer det at kostnaden ved tiltak for avfallshåndtering skal bæres av den som eier eller har gitt opphav til avfallet, og at gebyrer skal settes slik at de fullt ut dekker kostnadene, men samlet ikke overstiger kostnadene ved investering og drift av avfallsordningen. Med hjemmel i sml 71 og 72 er det utstedt to forskrifter. Det er laget en forskrift som gjelder avfallshåndtering på Svalbard i 2002 (avfallsforskriften for Svalbard). Forskriftens 7 sier at ingen må etterlate avfall utenfor planområdene. Det er videre lagt ned et konkret forbud mot å brenne avfall i den hensikt å kvitte seg med det. 9 sier at «Planansvarlig innenfor hvert av planområdene skal sørge for at det etableres et tilstrekkelig tilbud for innsamling og mottak av husholdningsavfall». I 10 hjemles at den som genererer avfall innenfor planområdene er ansvarlig for å frakte det til et lovlig mottak, samt betale gebyr for de tjenester som tilbys. Videre ble det, med hjemmel i sml. 71 og 72, og avfallsforskriften for Svalbard fra og 15, utarbeidet en forskrift for håndtering av avfall i Longyearbyen planområde i Det fremkommer av denne ( 5 og 8) at bruker av en boenhet, d.v.s boenhet brukt som bolig, plikter å levere sortert husholdningsavfall og betale gebyr til avfallsordningen som er etablert i Longyearbyen. Plikten inntrer idet boenheten tas i bruk eller bygningsmyndighetene gir brukstillatelse. Forskriften er således taus vedrørende en rekke gebyr, deriblant annet gebyr for fritidsboliger. Forskriftens 1 sier at andre forskrifter om regulering av avfall supplerer denne forskriften dersom ikke annet uttrykkelig fremkommer. Fakta om tomteleie: Det er 267 tomtefestere (lov om feste gjelder ikke for Svalbard, men har blitt praktisert av SNSK som grunneier) i Longyearbyen planområde med tilliggende områder ut ifra lister fra grunneier Ndf (Nærings- og fiskeridepartementet) hvor SNSK er fullmektig, og fra Horn-familien. Tallet kan justeres ned med 71 hvis en ser bort fra hytter utenfor Longyearbyen planområde, eks. Kapp Laila, Svea, Østkysten. Det er flere tomtefestere som har flere eiendommer i sin portefølje. (Eksempel; staten har 10 til 15 eiendommer, SNSK har 5-10, enkeltpersoner har flere eiendommer). Det er 196 hytter i Longyearbyen planområde. I tillegg er det to røkterboliger i Longyearbyen planområde samt 21 tomtefestere i sjøområdet. Tomtefestere i sjøområdet og røkterboligene kommer i tillegg til de 267 tomtefestere vi har fått opplyst fra grunneierne. Dagens renovasjonsløsning: I dag fungerer renovasjonsordningen slik at det er utplassert containere i Longyearbyens boligfelt som beboere kan benytte. Privatpersoner har anledning til å levere avfall direkte til avfallsanlegget gratis. Det er ikke etablert en ordning for å betale dersom man leverer avfall som privatperson ved avfallsanlegget. Bedrifter kan leie containere for avfall fra hybelkomplekser og næringsvirksomhet eller levere avfall direkte til avfallsanlegget. Næringsdrivende som leverer avfall skal betale for avfall som leveres direkte til avfallsanlegget eller gjennom tømming av leide containere. Det er ikke en egen innsamlingsordning for hytter og fritidsboliger.

3 2015/549-4 Side 3 av 4 Vurdering: Det har til nå ikke vært etablert en egen ordning for hytterenovasjon m/gebyrplikt, og LL har utredet grunnlaget for å etablere en slik ordning nå. LL er pliktige å tilby en avfallsordning for avfallet som genereres både i og utenfor Longyearbyen planområdet, og pr. i dag har dette blitt løst ved at man kan levere avfall direkte til avfallsanlegget eller benytte «egen container» i eget boligfelt. LL er av den oppfatning at det ikke anses som en tilfredsstillende ordning. Begrunnelsene for dette er følgende: a) det er ikke etablert tilfredsstillende infrastruktur for mottak av avfall som genereres utenfor Longyearbyen planområde b) det er ikke alle som har en «egen container» fordi de ikke bor på Svalbard eller fordi de bor i et område hvor det ikke er satt ut containere c) avfallsanlegget har begrenset åpningstid d) terskelen for å dumpe avfall i feil container er for lav slik at dagens ordning ikke fungerer tilfredstillende Sysselmannen og Longyearbyen lokalstyre har inngått en «samarbeidsavtale» hvor LL skal sette opp søppelcontainere for strandsøppel ved småbåthavnen og ved Bykaia. Sysselmannen vil betale for disse containerne mens LL organiserer arbeidet. Dersom ikke LL systematiserer egen avfallshåndtering som stammer fra hyttebruk eller botid i fritidsbolig/røkterbolig, har Sysselmannen varslet at disse containerne ikke vil bli satt opp. Avtalen med Sysselmannen innebærer at Sysselmannen har sagt de vil finansiere innsamling, behandling og nedsending av avfall fra rydding av strandområder. Basert på erfaringer så langt er det en risiko for at disse containerne også vil bli brukt til hytteavfall, dersom ikke egne hyttecontainere settes opp. Avfallsforskriften for Svalbard er generell for hele øygruppen og vil supplere regelverket der lokalt tilpassede forskrift er tause. I avfallsforskriften for Svalbard fremkommer det at bruker av eiendom som er omfattet av en avfallsordning, plikter å delta i etablerte avfalls- og kildesorteringer. Vedkommende plikter også å betale gebyr for de tjenester som tilbys. Vi viser her til 9 og 10. Administrasjonen tolker dette slik at for hytter utenfor Longyearbyen planområde, vil det være hjemmelsgrunnlag for å innføre hytterenovasjon med gebyrplikt jfr. avfallsforskriften for Svalbard (2002-forskriften). Når det gjelder hytter i Longyearbyen planområde, så kan den rettslige siden av gebyrplikten tilnærmes på to måter. På den ene siden kan man legge til grunn at det er en feil i forskriften av 2009, fordi det er inkonsekvens mellom paragrafene. Det er klart i 5 at man har plikt til å levere sortert husholdningsavfall. Husholdningsavfall er i 2 definert som avfall fra private husholdninger, fritidshus og hytter. LL har plikt til å etablere oppsamlingsenheter for avfallet. Gebyrplikten er omtalt i 8, og den omfatter den som bruker en boenhet som bolig. Det foreligger altså en plikt til å levere sortert hytteavfall, men gebyrplikten er oppgitt å gjelde kun bruker av boenhet brukt som bolig. Administrasjonen vil peke på at det er ulogisk at det er hjemmelsgrunnlag for å pålegge gebyr for hytter utenfor Longyearbyen planområde, men ikke for hytter i Longyearbyen planområde. Det er som nevnt to tilnærminger til dette; enten er det gjort en feil i forskriftsarbeidet ved at man ikke har vært presis i forhold til gebyrplikt for husholdningsavfall fra hytter/fritidshus med mer, eller så er det gjort et forsøkt på å ta et bevisst valg i forhold til at det ikke skal være gebyrplikt for husholdningsavfall fra hytter/fritidshus, byggavfall, næringsavfall og avfall fra skipsfart. LL har vært i kontakt med Sysselmannen og diskutert saken, men det er ikke funnet klare punkter som leder til det ene eller det andre tolkningsresultatet. Forskrift for håndtering av avfall i Longyearbyen planområde (2009) er taus rundt gebyr for fritidsboliger, men i henhold til 1 supplerer andre forskrifter om regulering av avfall denne forskriften dersom annet ikke uttrykkelig fremkommer. Administrasjonen mener at avfallsforskriften for Longyearbyen av 2009 må sees i sammenheng med avfallsforskriften (2002) og Svalbardmiljøloven i denne saken.

4 2015/549-4 Side 4 av 4 LL har plikt til å opprette et tilstrekkelig tilbud for innsamling og mottak av husholdningsavfall. Husholdningsavfall omfatter både avfall fra private husholdninger og hytter. Et viktig prinsipp i sml og 2002-forskriften er at avfallsprodusenten skal betale for avfallshåndteringen. LL er pliktige til å ha en fungerende ordning. Det har vi ikke pr. i dag, men det vil vi få ved å opprette en renovasjonsordning for hytter og fritidsboliger. Å etablere en tilfredsstillende ordning vil medfører en merkostnad. Det er ikke riktig å legge denne på de som bor i byen, men som ikke bruker ordningen (fastboende som ikke har egne hytter). Det foreslås å sette ut containere for å dekke behovet for innsamling av avfall fra fritidsboliger og røkterboliger. Målsetningen med plassering er å dekke alle innfartsårer og senke terskelen for korrekt avfallshåndtering. Det foreslås derfor å plassere containere ved småbåthavnen, sjøområdet og ved hovedpumpestasjon for avløp ved SSU. Dette fordi man da vil dekke de ulike innfartsårene til Longyearbyen. Brukere av hytter/fritidsboliger i henholdsvis Bjørndalen og Adventdalen m/sidedaler, får da likt tilbud. LL foreslår ikke at det settes ut containere i Bjørndalen og begrunner dette ut ifra den veistandarden som er der nå. LL eier veien frem til Vestpynten. Se eget kart for detaljerte forslag. Dette økte tilbudet er knyttet opp mot eiere av fritidsboliger og administrasjonen anser derfor at det er hjemmelsgrunnlag til å innføre hytterenovasjon med gebyrplikt. Alternativet blir at boligeiere i Longyearbyen dekker utgiftene for renovasjon til eiere av fritidsboliger; noe som ikke er forenlig med prinsippene i lov om at avfallsprodusenten skal betale. Det er en kostnad ved å kjøpe tre nye containere og opparbeide plasser for oppsetting. Videre er det flere å fordele kostnaden for innhenting av avfall på, slik at personer som i dag betaler renovasjon vil oppleve en liten reduksjon i renovasjonsgebyret (tømming av avfallscontainere faktureres per kg innhentet, og ikke per tømmeplass). Basert på de priser vi kjenner til i dag fra container-leverandør, er det beregnet at hytterenovasjonen kan settes til kr. 350,- pr. år per fritidsbolig. Hytterenovasjonsordningen vil omfatte alle som har hytter i Longyearbyen planområde og omkringliggende områder (Bjørndalen, Vestpynten, Hiorthamn, Reveneset, Mälerdalen, Adventdalen, Endalen, Todalen, Bolterdalen, Foxdalen, Fritthamn, Diabas og Vindodden.) Alternativt vedtak: Dagens renovasjonsordning med gebyrplikt videreføres, men innsamlingsordningen utvides med å sette ut 3 nye container i henhold til vedlegg 1. Konsekvensen ved å ikke innføre hytterenovasjon med gebyrplikt, vil medføre at alle byens borgere blir belastet for regningen med å sette ut 3 nye containere. LL må rydde opp i den praksis som er pr. i dag og noen må betale regningen. Dersom LL ikke rydder opp i dagens innsamlingsordning, vil regningen som sysselmannen nå har sagt de vil dekke for strandsøppelcontainere, bli gitt til byens borgere. Vedlegg: 1 Forslag plassering containere

5 Vedlegg 1: Plassering av containere, forslag Plasseringer merket med rødt punkt. Sjøområdet:

6 Sjøskrenten:

7 Småbåthavna: