Planbestemmelser. Wilhelm Holst Skar Fylkesmannen i Hordaland

Transkript

1 Planbestemmelser Wilhelm Holst Skar Fylkesmannen i Hordaland 1

2 Hovedregel og utgangspunkt - Plan og bestemmelser er likeverdige Bestemmelsene supplerer plankartet Motstrid 2

3 Bestemmelser og retningslinjer - Bestemmelse - Hjemmel i lov - Som forskrift - Rettslig bindende - Retningslinje - Ikke rettslig bindende - Trenger ikke hjemmel i lov - Uttrykker ønsket utvikling for planområdet 3

4 Bestemmelsene sin betydning - Bestemmelsene skal klargjøre plankartet - Ha tydelig kobling til plankartet «I byggeområde B2 skal alle bygg ha saltak» «Maksimum utnytting for B2 er %- BYA=35%» 4

5 Bestemmelser i reguleringsplan - Hovedregel pbl Angir hva det kan lages bestemmelser om - Uttømmende nr Innholdsmessig innenfor pbl. «nye tiltak» - pbl (1) jf. 1-6 Innenfor lovens alminnelige formål, jf Knyttet til formål - Innenfor 12-7 nr Innenfor lovens formål 5

6 Utforming av bestemmelser - Bestemmelsene må vise til rett hjemmel 6

7 Utforming av bestemmelser - «nødvendig utstrekning», jf første ledd Eksempel: «Byggegrenser er vist på plankartet» «Mindre justeringer av formålsgrensen kan tillates i forbindelse med byggesak» «I feltet er det lagt inn to felles parkeringsområde» 7

8 Utforming av bestemmelser - Målrettede bestemmelser - ikke forklarende - Ikke retningslinjer - Ikke informasjon 8

9 Utforming av bestemmelser - Konkret tekst for å unngå tolkningsrom - Bruk «skal»-formen - Lov å bruke «kan» 9

10 Utforming av bestemmelser - Ikke selvfølger - «Alle bygningane skal plasserast innafor byggjegrensene som er viste på plankartet» 10

11 Rekkefølgekrav - Ha et bevisst forhold til hvilke bestemmelser som innebærer et rekkefølgekrav - «Leikeområda skal opparbeidast før det blir teke i bruk bustader på feltet» - Rekkefølgekrav kan være grunnlag for en utbyggingsavtale 11

12 Utforming av bestemmelser - Lovbestemte skal ikke med - «Dersom gjenstandar, konstruksjonar eller andre funn ert oppdaga i samband med gravearbeid, skal arbeidet stansast omgåande og kulturminnemynde skal underrettast, jf. Lov om kulturminner 8. 2.ledd» - Allemannsretten/ friluftsloven 12

13 Særlig om regulering av ferdsel - I utgangspunktet ikke regulering av ferdsel - der det har sammenheng med formålet er det likevel visse muligheter for å regulere ferdsel Regulerte friluftsområder eller naturvernområder hvor det må stilles særskilte vilkår for å sikre formålet med planen (fastlagte traseer) Arealer som skal være tilgjengelig for allmennheten og hvor det er viktig å regulere ferdselen slik at offentlig tilgjengelig blir sikret 13

14 Utforming av bestemmelser - Krav som følger av byggteknisk forskrift - «Biloppstillingsplass skal takast med i BRA» - «Bustadområda skal i størst mogeleg grad vera universell utforma» - «Felles leikeplass skal oppfylle krava til universell utforming i samsvar med TEK» - «Teknisk forskrift, TEK , som gjeld handsaming av radon skal følgjast» 14

15 Det kan ikke gis bestemmelser om - privatrettslige forhold - økonomiske forhold 15

16 Det kan ikke gis bestemmelser om Eks: Alle eigedomar med gnr 157 som var ein del av jordskiftet skal minimum behalda eit naust eller område regulert til naust på plankartet att på eigedomen sin. Noverande eigar av gnr X bnr X kan utvide eksisterande naust for bruk i eigen næring. 16

17 Det kan ikke gis bestemmelser om: - Plikter, rettigheter eller krav om avgifter - Utbyggingsavtaler - Regulering av den økonomiske driftssiden - Pålegg om skjøtselsplikt 17

18 Det kan ikke gis bestemmelser om: - Begrensninger i privates adgang til salg og bortfeste - Forhold i strid med TEK - Forhold som utvider, innskrenker eller endrer adgangen til å gi dispensasjon 18

19 Oppfølging av informasjon om seminaret Kvifor må det stå i planen at "Leikeplassar skal vera sikra mot støy, trafikkfare, sjø og anna helsefare", når det følgjer av TEK at "Uteoppholdsareal skal plasseres og utformes slik at god kvalitet oppnås, herunder i forhold til sol- og lysforhold, støy- og annen miljøbelastning" og "Uteoppholdsareal skal utformes slik at fare for personer unngås"? 19

20 Eit anna døme vi stadig ser er at det tas med føresegner som innskrenkar avtalefridomen slik som "Etter at denne reguleringsplanen med føresegner er vedteken, kan det ikkje gjerast privatrettslege avtaler som er i strid med planen og føresegnene". 20

21 Fylkesmannen ønsker at - overflødige bestemmelser utgår - bestemmelser i strid med regelverket utgår FOUKSET MÅ VÆRE PÅ AT BESTEMMELSENE SKAL HA EN FUNKSJON I SEG SELV!!! 21

22 Oppsummering - Vær kritisk til bestemmelsene - Lag klare og entydige bestemmelser - Bruk «skal»-former - Bestemmelsen må være logisk - Unngå informasjon og forklaringer - Unngå gjengivelse av lov og forskrift - Ytre rammer for bestemmelsene er