Reguleringsbestemmelser i praksis

Transkript

1 Reguleringsbestemmelser i praksis Langesund 8. november 2017 Fredrik Holth Reguleringsbestemmelser i praksis 1

2 Reguleringsplaner Reguleringsbestemmelser i praksis 2

3 Reguleringsplan

4 Forslag til ny kart- og planforskrift I. Krav til planinitiativet Forslagsstiller skal sende privat planinitiativ til kommunen senest samtidig med bestillingen av oppstartmøte etter plan- og bygningsloven 12-8 første ledd andre punktum. Planinitiativet skal være nøkternt og faktabasert, vise målsettingene med prosjektet og premissene for det videre planarbeidet og i nødvendig grad redegjøre for: a) formålet med planen b) planområdet c) planlagt bebyggelse, anlegg og andre tiltak d) funksjonelle og miljømessige kvaliteter e) utbyggingsvolum og byggehøyder f) forholdet til området (tilpasning mv.) g) forholdet til overordnede planer og retningslinjer og annet pågående planarbeid h) vesentlige interessekonflikter i) prosess for medvirkning j) vurderinger som er gjort om planen er omfattet av forskrift om konsekvensutredninger Reguleringsbestemmelser i praksis 4

5 Barka-saken Reguleringsbestemmelser i praksis 5

6 Rt s. 281 Innledningsvis bemerker jeg at domstolenes kompetanse er begrenset ved overprøving av vedtak etter plbl. 25. Både valg av reguleringsformål og hvilke områder som omfattes av reguleringen, faller inn under forvaltningens frie skjønn, og er således i utgangspunket ikke gjenstand for domstolsprøving. Men domstolene kan prøve lovmessigheten av vedtaket - det vil si om den planlagte utnyttelsen av området er av en slik karakter at den faller inn under reguleringsformålet. Som jeg skal komme tilbake til, oppstår det i vår sak spørsmål om det er forenlig med plbl. 25 nr. 4 å regulere til friområde, et område som forutsettes benyttet som uteareal for barnehage. Reguleringsbestemmelser i praksis 6

7 Reguleringsbestemmelser i praksis 7

8 Kurs Reguleringsbestemmelser i praksis 8

9 Sivilombudsmannen Sivilombudsmannen: Sak 2011/40 Planen legger opp til en utpreget forskjellsbehandling av nære naboer. Dette stiller strenge krav til myndighetenes vurderinger og begrunnelsen for dem. Det må da i større grad enn ellers kreves at begrunnelsen gjør seg konkret gjeldende og er relevant for den enkelte eiendom, og at myndighetene ikke nøyer seg med å vise til generelle kriterier. Reguleringsbestemmelser i praksis 9

10 Sivilombudsmannen Sivilombudsmannen: Sak 2011/40 «Inntrykket av forskjellsbehandling og manglende rettferdighet styrkes av at en rekke grunneiere gis mulighet til å få ettergodkjent tiltak som er gjennomført i strid med loven. Uansett begrunnelse etterlater dette et inntrykk av at grunneiere som har tatt seg til rette, oppnår fordeler på bekostning av andre grunneiere. Som jeg har fremholdt ovenfor, kan en slik fremferd fra myndighetene ikke aksepteres.» Reguleringsbestemmelser i praksis 10

11 Reguleringsplaners rettsvirkning Pbl Rettsvirkning av reguleringsplan (2015) En reguleringsplan fastsetter framtidig arealbruk for området og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i 1-6. Planen gjelder fra kommunestyrets vedtak, dersom ikke saken skal avgjøres av departementet etter Tiltak etter 1-6 første ledd, herunder bruksendring etter 31-2, jf. også 1-6 andre ledd, må ikke være i strid med planens arealformål og bestemmelser. Reguleringsplan skal følges ved avgjørelse av søknad om tillatelse eller ved foreståelsen av tiltak som nevnt i 20-1 første ledd bokstav a til m, jf til Reguleringsplan er grunnlag for ekspropriasjon etter reglene i kapittel 16. Er bygge- og anleggstiltak som hjemles i plan fremmet med bakgrunn i privat reguleringsforslag etter 12-11, ikke satt i gang senest ti år etter at planen er vedtatt, skal kommunen før avgjørelse av byggesøknad for nye utbyggingsområder etter planen, påse at planen i nødvendig grad er oppdatert. Tiltakshaver er ansvarlig for å skaffe nødvendige opplysninger og Reguleringsbestemmelser i praksis 11 dokumentasjon for kommunens vurdering.

12 Reguleringsbestemmelser 12-7.Bestemmelser i reguleringsplan I reguleringsplan kan det i nødvendig utstrekning gis bestemmelser til arealformål og hensynssoner om følgende forhold: 1. grad av utnytting, utforming, herunder estetiske krav, og bruk av arealer, bygninger og anlegg i planområdet, 2. vilkår for bruk av arealer, bygninger og anlegg i planområdet, eller forbud mot former for bruk, herunder byggegrenser, for å fremme eller sikre formålet med planen, avveie interesser og ivareta ulike hensyn i eller av hensyn til forhold utenfor planområdet, 3. grenseverdier for tillatt forurensning og andre krav til miljøkvalitet i planområdet, samt tiltak og krav til ny og pågående virksomhet i eller av hensyn til forhold utenfor planområdet for å forebygge eller begrense forurensning, 4. funksjons- og kvalitetskrav til bygninger, anlegg og utearealer, herunder krav for å sikre hensynet til helse, miljø, sikkerhet, universell utforming og barns særlige behov for leke- og uteoppholdsareal, 5. antallet boliger i et område, største og minste boligstørrelse, og nærmere krav til tilgjengelighet og boligens utforming der det er hensiktsmessig for spesielle behov, 6. bestemmelser for å sikre verneverdier i bygninger, andre kulturminner, og kulturmiljøer, herunder vern av fasade, materialbruk og interiør, samt sikre naturtyper og annen verdifull natur, Reguleringsbestemmelser i praksis 12

13 Reguleringsbestemmelser 7. trafikkregulerende tiltak og parkeringsbestemmelser for bil og sykkelparkering, herunder øvre og nedre grense for parkeringsdekning, 8. krav om tilrettelegging for forsyning av vannbåren varme til ny bebyggelse og at det er tilknytningsplikt etter 27-5, 9. retningslinjer for særlige drifts- og skjøtselstiltak innenfor arealformålene nr. 3, 5 og 6 i 12-5, 10. krav om særskilt rekkefølge for gjennomføring av tiltak etter planen, og at utbygging av et område ikke kan finne sted før tekniske anlegg og samfunnstjenester som energiforsyning, transport og vegnett, sosiale tjenester, helse- og omsorgstjenester, barnehager, friområder, skoler mv. er tilstrekkelig etablert, 11. krav om detaljregulering for deler av planområdet eller bestemte typer av tiltak, og retningslinjer for slik plan, 12. krav om nærmere undersøkelser før gjennomføring av planen, samt undersøkelser med sikte på å overvåke og klargjøre virkninger for miljø, helse, sikkerhet, tilgjengelighet for alle, og andre samfunnsinteresser, ved gjennomføring av planen og enkelttiltak i denne, 13. krav om fordeling av planskapt netto verdiøkning ved ulike felles tiltak innenfor en nærmere bestemt del av planområdet i henhold til jordskifteloven 3-30, 14. hvilke arealer som skal være til offentlige formål eller fellesareal. Reguleringsbestemmelser i praksis 13

14 Planbestemmelser Forhold det ikke kan gis reguleringsbestemmelser om: - Privatrettslige forhold; Eks. forbud mot seksjonering, plikt til å delta i foreninger mv. - Økonomiske forhold - Hvem som skal gjennomføre planen Reguleringsbestemmelser i praksis 14

15 Bestemmelser knyttet til MUP Ot.prp. nr. 32 ( ) Pbl nr. 12 Bestemmelsen gir hjemmel til å stille krav om nærmere undersøkelser før gjennomføring av planen, og er knyttet til overvåkning og klargjøring av de faktiske virkningene av planen. Den må ses i sammenheng med 4-1 og 4-2. Krav om undersøkelser før gjennomføring av planen sikrer mulighet til oppfølging av undersøkelsene som er gjennomført i forbindelse med planbeskrivelsen/konsekvensutredningen, f.eks. knyttet til krav om detaljregulering for deler av en områderegulering, herunder utforming av avbøtende tiltak. Reguleringsbestemmelser i praksis 15

16 Bestemmelser knyttet til MUP Ot.prp. nr. 32 ( ) Pbl nr. 12 Bestemmelsen vil gjøre det mulig å oppdage uforutsette konsekvenser av planen eller tiltak i planen, og med det gi grunnlag for å treffe tiltak som kan motvirke slike virkninger. Hensikten er også å kunne undersøke effekten av avbøtende tiltak. Slike undersøkelser kan tjene som grunnlag for bruk av andre planbestemmelser, f.eks nr. 3. Bestemmelsen vil også gi grunnlag for utforming av miljøoppfølgingsprogram i de saker der dette er relevant. Reguleringsbestemmelser i praksis 16

17 Eksempel fra reguleringsplan «Mindre endringer i skråningsutslag innenfor område XX ("Veg" - eventuelt "Veg - Annen veggrunn") vil kunne skje som følge av uforutsigbare forhold som for eksempel grunnforhold eller mangler i kartgrunnlaget. Det kan medføre at areal som skal disponeres til vegformål vil fravike noe fra det som framgår av formålsgrensene i planen. Areal som ikke disponeres til vegformål forutsettes benyttet som tilstøtende formål.» Reguleringsbestemmelser i praksis 17

18 Eksempel fra reguleringsplan 2 REGULERINGSFORMÅL Planområdet er inndelt i arealer med reguleringsformål iht. plan- og bygningslovens (pbl) 12-5, 12-6 og Reguleringsbestemmelser i praksis 18

19 Eksempel fra reguleringsplan 4.2 Kjøreveg SKV 1-4 er felles private eller kommunal adkomstveger i tilknytning til E6. Det må avklares før utbygging hvem som skal opparbeide og vedlikeholde SKV1-4. Reguleringsbestemmelser i praksis 19

20 Fra veileder dep. s. 47 For å unngå for stort tolkningsrom må bestemmelser være skrevet i skal -form. Det må gå klart frem hvilke formål de skal gjelde for, og det bør vises til rett hjemmel for formålet (jf. pbl 12-5). Reguleringsbestemmelser i praksis 20

21