Hovedpunktene i det nye anskaffelsesregelverket

Transkript

1 1 Hovedpunktene i det nye anskaffelsesregelverket Advokat Christian Bjørtuft Ellingsen

2 Opplegget 1. OVERSIKT OVER ANSKAFFELSESREGLENE 2. BAKGRUNN FOR ENDRINGENE 3. ENDRINGER I ANSKAFFELSESLOVEN 4. ENDRINGER I ANSKAFFELSESFORSKRIFTEN side 2

3 1. Oversikt over anskaffelsesreglene side 3

4 Hvorfor har vi anskaffelsesregler? LOA 1 Formål «Loven skal fremme effektiv bruk av samfunnets ressurser. Den skal også bidra til at det offentlige opptrer med integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte» side 4

5 Hvilke prinsipper styrer anskaffelsen? LOA 4 Grunnleggende prinsipper Konkurranse Likebehandling Forutberegnelighet Etterprøvbarhet Forholdsmessighet side 5

6 Anskaffelsesregelverket Oversikt Lov om offentlige anskaffelser (anskaffelsesloven) nr. 73 ("LOA") Forskrift om offentlige anskaffelser (anskaffelsesforskriften) nr. 974 ("FOA") Forskrift om anskaffelser i forsyningssektoren (forsyningsforskriften) nr. 975 Forskrift om konsesjonskontrakter (konsesjonskontraktforskriften) nr. 976 Ikrafttredelse 1. januar Forskrift om overgangsregler. side 6

7 Anskaffelsesforskriften - struktur Del I Alminnelige bestemmelser Del II Anskaffelser under EØSterskelverdiene og særlige tjenester Del III Anskaffelser over EØSterskelverdiene Del IV Anskaffelser av helse- og sosialtjenester Del V Plan- og designkonkurranser side 7

8 Gjennomføringen av konkurransen Planlegging/ Kunngjøring Kvalifikasjon Tilbud/ Forhandlinger Evaluering/ Tildeling Kontrakt side 8

9 2. Bakgrunn for endringene side 9

10 Ikke elsket av alle.. side 10

11 To prosesser Forenkling av de norske reglene (Forenklingsutvalget) NOU kom i 2014 (NOU 2014:4) Stortingsbehandling Nytt anskaffelsesdirektiv (2014/24/EU) Nytt forsyningsdirektiv (2014/25/EU) Nytt konsesjonskontraktdirektiv (2014/23/EU) side 11

12 Formål med det nye regelverket Forenkling Samfunnsansvar Håndheving side 12

13 3. Endringer i anskaffelsesloven side 13

14 Virkeområde LOA 2 Loven gjelder ikke for kontrakter med en anslått verdi som er lik eller overstiger kroner ekskl. merverdiavgift. Øvrige avgrensninger av lovens virkeområde følger av forskriften side 14

15 Virkeområde (2) FOA 2-2 Unntak for anskaffelser som gjelder sikkerhetsmessige forhold som kan unntas etter EØS art. 123 eller som er erklært hemmelige FOA 2-3 Enerettsunntaket og Kap 3 Utvidet egenregi og samarbeid i offentlig sektor FOA 2-4 Unntak for visse tjenestekontrakter, inkl. - Erverv eller leie av fast eiendom - Programmateriale beregnet på kringkasting eller audiovisuelle bestillingstjenester - Voldgifts- og meklingstjenester - Bestemte juridiske tjenester (inkl. representasjon i tvistesaker, eller når det er klar sannsynlighet for tvist) - Bestemte finansielle tjenester (inkl. lån, verdipapirtransaksjoner) - Ansettelser side 15

16 Miljøkrav LOA 5 Oppdragsgivere skal "innrette sin anskaffelsespraksis slik at den bidrar til å redusere miljøpåvirkning og fremme klimavennlige løsninger der dette er relevant. Dette skal blant annet skje ved at oppdragsgiveren tar hensyn til livssykluskostnader." Frihet med tanke på hvordan miljø skal vektlegges Prop. 51 L ( ) s. 82: "stiller overordnede krav til oppdragsgivers samlede anskaffelsespraksis. Dette innebærer at oppdragsgiver må ha vurdert hvilke anskaffelser som utgjør en vesentlig miljøbelastning slik at det er relevant å stille miljøkrav, og ha utformet rutiner for hvordan disse anskaffelsene skal følges opp" side 16

17 Miljøkrav (2) FOA 7-9 Oppdragsgiveren skal "legge vekt på å minimere miljøbelastningen og fremme klimavennlige løsninger ved sine anskaffelser og kan stille miljøkrav og kriterier i alle trinn av anskaffelsesprosessen der det er relevant og knyttet til leveransen. Der miljø brukes som tildelingskriterium, bør det som hovedregel vektes minimum 30 prosent." I kraft 1. mai 2017 side 17

18 Menneskerettigheter LOA 5 Oppdragsgiver skal "ha egnede rutiner for å ivareta hensynet til grunnleggende menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser der det er en risiko for brudd på slike rettigheter" Innebærer også kontrollrutiner Prop. 51 L ( ) s. 83: Kreves "mer enn teoretisk risiko Produkter som krever en arbeidsintensiv tilvirkning og er produsert i lavkostland, er ofte høyrisikoprodukter." Difis høyrisikoprodukter: Avskårne blomster, bygningsmaterialer, eksotisk frukt, elektronikk og IKT, kaffe, te og kakao, kirurgiske instrumenter, kontorrekvisita, leketøy og idrettsutstyr, møbler og tekstiler, arbeidsklær og sko. side 18

19 Begrensninger i underleverandørledd LOA 5 Forskriftshjemmel FOA 8-13 (1) "Oppdragsgiveren skal stille krav om at leverandørene kan ha maksimalt to ledd i leverandørkjeden under seg når leverandøren skal utføre bygge- og anleggsarbeider i kontrakter som har en anslått verdi som er lik eller overstiger 1,1 millioner kroner ekskl. mva. for statlige oppdragsgivere og 1,75 millioner kroner ekskl. mva. for andre oppdragsgivere" FOA 19-3 (1) "[ ] når leverandøren skal utføre bygge- og anleggsarbeider eller renholdstjenester som er omfattet av CPV-kode (rengjøring)". Oppdragsgiveren kan godta flere ledd i leverandørkjeden dersom det er nødvendig for å sikre tilstrekkelig konkurranse må bestemmes på forhånd. side 19

20 Krav til lærlingordning LOA 7 Oppdragsgiver "skal stille krav om at leverandører er tilknyttet en lærlingordning, og at en eller flere lærlinger deltar i arbeidet med gjennomføringen av kontrakten [ ] i bransjer hvor departementet i forskrift har definert at det er særlig behov for læreplasser" Forskrift om plikt til å stille krav om bruk av læringer i offentlige kontrakter (FOR ) Plikt når kontraktens hovedelement omfatter arbeider der det er relevant å benytte arbeidskraft med fag- eller svennebrev. Må være forholdsmessig Skal kunne sanksjoneres Gjelder bare der det er særlige behov innen bransjen side 20

21 4. Endringer i anskaffelsesforskriften side 21

22 Endringer i FOA - oversikt Dialog før konkurransen Anskaffelsesprosedyrer Kvalifikasjonskrav og dokumentasjon Tilbudet Avvisning Gjennomføring av forhandlinger Tildelingskriterier Endringer i inngåtte kontrakter

24 Dialog med markedet før konkurransen FOA 8-1 og 12-1 Forberedende undersøkelser Oppdragsgiveren kan gjennomføre markedsundersøkelser for å forberede anskaffelsen og gi informasjon til leverandørene om sine planer og behov. FOA 8-2 og 12-2 Dialog med leverandører før konkurransen Oppdragsgiveren kan søke eller motta råd fra uavhengige eksperter, myndigheter, leverandører eller andre markedsaktører, som ikke har "konkurransevridende effekt" eller "fører til brudd på likebehandlingsprinsippet". Andre leverandører har krav på at ev. konkurransefordeler utjevnes, bl.a. ved å motta de samme relevante opplysningene som er utvekslet med en leverandør i planleggingsfasen få en tilstrekkelig lang tilbudsfrist Leverandører kan uoppfordret kontakte oppdragsgiver før kunngjøring side 24

25 Man unngår forhåpentligvis side 25

26 Anskaffelsesprosedyrer Anskaffelser over EØS-terskelverdier FOA kap.13 FOA 13-2 Betydelig utvidet adgang til å bruke konkurranse med forhandling eller konkurransepreget dialog (samme vilkår) omfatter de aller fleste anskaffelser der oppdragsgiver vil ha et "legitimt behov" for å gjennomføre forhandlinger sekkebestemmelse: "anskaffelsens karakter, kompleksitet, rettslige eller finansielle sammensetning eller tilknyttede risiko gjør det nødvendig å forhandle" men ikke ved anskaffelser av standardvarer eller -tjenester som er generelt tilgjengelige på markedet Kan forbeholde seg rett til å ikke forhandle FOA 13-1 (3)/ 26-8 Ny prosedyre: innovasjonspartnerskap side 26

27 Anskaffelsesprosedyrer (2) Anskaffelser under EØS-terskelverdier FOA 8-3 FOA 8-3 To nye prosedyrer: åpen og begrenset tilbudskonkurranse Oppdragsgiver kan etter tilbudsfristens utløp velge om det skal foretas en dialog (avklare/forhandle) med en eller flere leverandører Ingen nedre eller øvre grense for antall leverandører som inviteres Men: oppdragsgiver skal i konkurransegrunnlaget angi om man planlegger å ha dialog og beskrive hvordan denne i så fall skal gjennomføres Leverandører som velges ut til forhandlinger har krav på informasjon om hvordan forhandlingene gjennomføres (tid, sted osv.) Leverandører som ikke inviteres til forhandlinger har krav på en kort begrunnelse å bli fristilt fra sine tilbud Unngår at ressurser bindes opp unødvendig Men: går glipp av muligheten til å forhandle på et senere tidspunkt? side 27

28 Elektronisk kommunikasjon Anskaffelser over EØS-terskelverdier FOA kap. 22 FOA 14-3 Ny bestemmelse om at "Oppdragsgiver skal gi gratis, direkte og ubegrenset elektronisk tilgang til konkurransegrunnlaget fra den dagen konkurransen er kunngjort" FOA 22-1 All kommunikasjon mellom oppdragsgiver og leverandørene skal i utgangspunktet skje skriftlig ved bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler Obligatorisk elektronisk tilbudsinnlevering fra 1. januar 2018 (statlige myndigheter), 1. juli 2018 (andre offentlige oppdragsgivere) og 1. april 2017 (innkjøpssentraler) side 28

30 Kvalifikasjonskrav og dokumentasjon European Single Procurement Document (ESPD) del III kap. 17 FOA 17-1 Oppdragsgiver skal godta egenerklæringsskjema som foreløpig dokumentasjon for Oppfyllelse av kvalifikasjonskrav At det ikke foreligger avvisningsgrunner Oppfyllelse av utvelgelseskriterier Oppdragsgiver kan på et ethvert tidspunkt be leverdørene levere alle eller deler av dokumentasjonsbevisene dersom det er nødvendig for å sikre at konkurransen gjennomføres på riktig måte Men ikke dersom dokumentasjon allerede er mottatt eller kan innhentes kostnadsfritt i en database i en EØS-stat Før kontraktstildeling skal oppdragsgiver be valgte leverandør levere oppdaterte dokumentasjonsbevis side 30

31 Forholdsmessighet og SMB FOA 16-3 og 16-5 Oppdragsgiver kan bare stille krav som er relevante for å sikre at leverandøren har økonomisk og finansiell kapasitet/teknisk og faglige kvalifikasjoner FOA 16-3 (1) Ved anskaffelser over EØS-terskelverdiene kan krav til årlig omsetning som hovedregel ikke overstige to ganger verdien av kontrakten Unntak: "når det foreligger særlig risiko på grunn av anskaffelsens karakter" FOA 19-4 (2) Oppdragsgiver skal begrunne hvorfor kontrakten eventuelt ikke oppdeles side 31

33 Tilbudet FOA 23-3: Tilbudet skal være skriftlig og bindende. Leverandøren har risiko for uklarheter Krav om lukket og merket tilbud fjernet med virkning fra 1. juli 2015 Tilstrekkelig at oppdragsgiver har plikt til ikke å undersøke innholdet før tilbudsfristens utløp Uansett leverandørens risiko at tilbudet kommer frem til rett sted til rett tid FOA 23-4: Alternative tilbud - Ny definisjon FOA 23-5 Rett til å be om ettersending, supplering eller avklaring av opplysninger og dokumentasjon innen kort tilleggsfrist hvis de synes å inneholde feil, uklarheter eller mangler of dokumentasjon - forutsatt at ettersending og avklaring ikke medfører at tilbudet forbedres side 33

34 Avvisning Avvisning på grunn av formalfeil Plikt til å avvise når: - For sent innkomne tilbud, eller - Levert i strid med kravene til kommunikasjonsmiddel (elektronisk) Rett til å avvise når: - Forespørsel om å delta i en konkurranse kommer for sent, eller - Forespørsel om å delta eller tilbudet ikke oppfyller kravene til utforming side 34

35 Avvisning (2) Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren / FOA 9-5 FOA 24-2 (1)/(2): Avvisningsplikt ved dom eller vedtatt forelegg for nye straffbare forhold: barnearbeid/menneskehandel, terrorhandlinger/terroraktivitet, finansiering av terrorisme mv. Nye regler om identifikasjon: sentrale personer i selskapet likestilles med leverandør FOA 24-2 (3): Avvisningsrett hvis forholdsmessig på nye grunnlag inkl.: Interessekonflikt som kan ha negative innvirkning på kontraktsoppfyllelsen Brudd på regler om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold Klare holdepunkter for at leverandøren har inngått avtale med hensikt å vri konkurransen Tidligere vesentlige kontraktsbrudd ifm oppfyllelsen av kontrakt Grovt uriktige eller misvisende opplysninger, forsøk på påvirkning av oppdragsgiver Alvorlige feil som medfører tvil om hans yrkesmessige integritet Avvisningsrett under EØS-terskelverdiene - FOA 9-5 (3): "mangler den nødvendige integritet som kontraktspart, eller ikke kan forventes å gjennomføre kontrakten med tilfredsstillende kvalitet, på en hensiktsmessig måte eller til rett tid" FOA 24-5: Nye regler om self-cleaning av særlig praktisk betydning side 35

36 Avvisning (3) Avvisning på grunn av forhold ved tilbudet FOA /FOA 9-6 FOA 24-8 (1) Avvisningsplikt: Tilbud som "ikke kan anses bindende" Tilbud som inneholder "vesentlige avvik fra anskaffelsesdokumentene" Tilbud som er unormalt lave i forhold til ytelsen pga. brudd på regler om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold (gjelder anskaffelser over EØS-terskelverdier) FOA 24-8 (2) Avvisningsrett: Tilbud som inneholder ikke ubetydelige uklarheter, avvik eller lignende Tilbud som er unormalt lave ift. ytelsen Tilbud som "ikke oppfyller regler om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold" Tilbud som overstiger dokumentert budsjett Tilbud som oppdragsgiver "for øvrig ikke kan akseptere" pga liknende forhold FOA 9-6 Avvisningsrett som for 24-8 (2) side 36

37 Gjennomføring av forhandlinger FOA 23-7: "Forhandlingene kan gjelde alle sider ved tilbudet. Det er ikke tillatt å forhandle om tildelingskriteriene og absolutte krav." FOA 23-7 (4) "Oppdragsgiveren skal avslutte forhandlingene ved å sette en felles frist for mottak av endelige tilbud fra de gjenværende leverandørene". FOA (1) "Oppdragsgiveren skal behandle leverandørene likt i forhandlingene eller dialogen. Oppdragsgiveren kan ikke på en diskriminerende måte gi opplysninger som kan gi noen leverandører en fordel fremfor andre." FOA (2) "Under forhandlingene eller dialogen skal oppdragsgiveren ikke uten samtykke gi de øvrige leverandørene tilgang til løsninger eller andre fortrolige opplysninger som en leverandør har gitt. Et samtykke skal gjelde de bestemte opplysningene som oppdragsgiveren planlegger å gi tilgang til" side 37

39 Tildelingskriterier FOA kapittel 18 og 8-11 Over EØS-terskelverdiene skal oppdragsgiver velge tilbud på grunnlag av: Laveste pris, Laveste kostnad, eller Beste forhold mellom pris og kvalitet Oppdragsgiver kan fastsette en fast pris eller kostnad og velge tilbud på grunnlag av bare kvalitative, miljømessige eller sosiale tildelingskriterier Omfattende eksemplifisering av tildelingskriterier, men må ha tilknytning til leveransen og kan ikke være så skjønnspregede at det gir ubegrenset valgfrihet. Under EØS-terskelverdiene skal oppdragsgiver "velge tilbud på grunnlag av objektive tildelingskriterier som skal angis i prioritert rekkefølge", FOA 8-11 Dekker alle tilfeller, også der laveste pris er eneste tildelingskriterium Skal kunne vektlegge samme forhold både i kvalifikasjons- og tildelingsfasen side 39

41 Endringer i inngåtte kontrakter (1) FOA kap. 28 og 11-2 FOA 11-2 Oppdragsgiver kan foreta endringer som ikke er vesentlige. Vesentlig endring når innholdet er vesentlig forskjellig. FOA 28-1 Endringer som er tillatt uten å gjennomføre ny konkurranse: Endringer som ikke er vesentlige Endringer som følger av en tilstrekkelig klar endringsklausul Nødvendige supplerende leveranser fra den opprinnelige leverandøren, forutsatt at kontraktens karakter ikke endres og at prisøkning ikke overstiger 50% av verdi Endringer som følge av uforutsette omstendigheter Endringer ved overdragelse av kontrakten til en annen leverandør som følge av omstruktureringer (på gitte vilkår) Endringer med prisøkning som er lavere enn; a) terskelverdiene i FOA 5-3, eller b) 10 % av opprinnelig kontraktsverdi for vare- og tjenestekontrakter eller 15 % av for bygge- og anleggskontrakter side 41

42 Endringer i inngåtte kontrakter (2) FOA kap. 28 og 11-2 FOA 28-2: Vesentlige endringer Endringer som ville ha ført til at andre leverandører potensielt kunne ha deltatt i konkurransen eller at kontrakten kunne blitt tildelt en annen leverandør Endringer som forskyver kontraktens økonomiske balanse til fordel for leverandøren Endringer som utvider avtalens omfang betydelig Endringer som gjelder skifte av leverandør annet enn det som fremgår av 28-1 FOA 28-3: Ny oppsigelsesrett (over EØS-terskelverdien) Når kontrakten er vesentlig endret Det viser seg at leverandøren på tildelingstidspunktet skulle vært avvist etter FOA 24-2 (mao dømt for korrupsjon, bedrageri, osv). EFTA-domstolen har slått fast at oppdragsgiver har begått et brudd på EØS-avtalen som innebærer at oppdragsgiver ikke skulle ha inngått kontrakten med den valgte leverandøren. side 42

43 Takk for oppmerksomheten! Partner Christian Bjørtuft Ellingsen, mobil