BAD transport Det nye regelverket hva betyr det for deg som leverandør?

Transkript

1 BAD transport Det nye regelverket hva betyr det for deg som leverandør? Seniorrådgiver Ingrid Bjerke Kolderup, Difi BAD 13. oktober2017

2 Tema for presentasjonen Hvorfor det grønne skiftet? God anskaffelsespraksis lovens 5 Miljøbelastning og klimavennlige løsninger Livssykluskostander Grunnleggende menneskerettigheter og ILO konvensjoner Hvordan gjøre det i praksis? Er det bestemte miljøkrav som skal overholdes? Nye bestemmelser i anskaffelsesregelverket, tydeliggjøring av miljø, vekting av miljø, dokumentasjon Livssykluskostnader

3 Anskaffelser er viktig for bærekraft Store utfordringer i Europa Løsningen: 2020 strategien om økonomisk utvikling og bærekraftig vekst Offentlige anskaffelser utgjør betydelige midler/påvirkningsmulighet Det offentlige har et særlig ansvar Det nye anskaffelsesregelverket tydeliggjør at samfunnsansvar er viktig Pålegger offentlige oppdragsgivere å minimere miljøbelastningen og fremme klimavennlige løsninger

4 Nytt regelverk og samfunnshensyn Anskaffelsesregelverket tydeliggjør at samfunnshensyn er lovlig og ønskelig Lov om offentlige anskaffelser 5 Anskaffelsespraksis Samfunnsansvar er nevnt i flere bestemmelser i forskriften Livssykluskostnader definert og utvidet Regelverket noe utvidet tilknytning til leveransen

5 Anskaffelsesregelverket Lov om offentlige anskaffelser, (LOA) Alle anskaffelser over kr eks mva Forskrift for forsyningssektoren (FF) - Del I gjelder alle anskaffelser over kr eks mva - Del II gjelder anskaffelser over terskelverdiene på 3,5 mill eks mva (Forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser) Ikraft 1. januar 2017

6

7 Forsyningsforskriften 1-6 (1) Forskriften gjelder for aktiviteter som har til formål å stille til rådighet eller drive rutenett beregnet på å yte transporttjenester til offentligheten med jernbane, automatiserte systemer, sporvei, trolleybuss, buss eller kabel (2) Et rutenett antas å foreligge dersom driftsvilkårene for tjenesten er fastlagt av en offentlig myndighet. Driftsvilkår kan for eksempel være krav til hvilke ruter som skal betjenes, hvor stor kapasiteten skal være og hvor ofte rutene skal betjenes

8 Ny 5 i lov om offentlige anskaffelser 1.Ledd Statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter og offentligrettslige organer skal innrette sin anskaffelsespraksis slik at den bidrar til å redusere skadelig miljøpåvirkning, og fremme klimavennlige løsninger der dette er relevant. Dette skal blant annet skje ved at oppdragsgiveren tar hensyn til livssykluskostnader. Disse oppdragsgiverne skal også ha egnede rutiner for å fremme respekt for grunnleggende menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser der det er en risiko for brudd på slike rettigheter.

9 Ny 5 i lov om offentlige anskaffelser 2. ledd Oppdragsgiver kan stille egnede krav og kriterier knyttet til ulike trinn i anskaffelsesprosessen, slik at offentlige kontrakter gjennomføres på en måte som fremmer hensyn til miljø, innovasjon, arbeidsforhold og sosiale forhold, forutsatt at kravene har tilknytning til leveransen.

10 Anskaffelsespraksis loa 5 Hvem? Oppdragsgiver på virksomhetsnivå Hvor? Styrende dokumenter, anskaffelsesstrategi /miljøstrategi Hva består plikten i? 1. Kartlegge kommende anskaffelser behov 2. Hvilke utgjør en vesentlig miljøbelastning 3. Lage rutiner for disse anskaffelsene 4. Skal ta hensyn til livssykluskostnader 5. Rutinene må gjenspeiles i den enkelte anskaffelser Sanksjonerbar bestemmelse

11 Dato Direktoratet for forvaltning og IKT Eksempler på rutiner i styrende dokumenter 1. Kartlegge miljøbelastningen ved planlagte anskaffelser, hvor er det potensiale for reduksjon? 1. Risikoanalyse 2. Dialog med markedet som hovedregel v store strategisk viktige anskaffelser 3. Formuler formålet med anskaffelsen, sett resultatmål 4. Bruke Åpne spesifikasjoner (fremmer nye løsninger) 5. Legg vekt på livssykluskostnader 6. Plassere ansvar for å følge opp kontrakten leveres kontraktsmessig ytelse? 7. Måle om ønsket effekt, resultat er nådd

12 Hva slags miljøbelastning? Formålet er å redusere miljøbelastningen og fremme klimavennlige løsninger Utslipp Skadelige kjemikalier Bruk av ikke-fornybare kilder Energibruk, vannforbruk Fremme sirkulærøkonomi

13

14 Direktoratet for forvaltning og IKT Krav til kjøretøy og transporttjenester 1/7-17 Yrkestransportloven: Anskaffelser av kjøretøy til veitransport, dvs biler og busser Gjelder også der det off kjøper tjenesten av private (rutebuss) Krav til Euro 6? Utslippskrav 85 g CO2 pr km

15

16 8-1 markedsundersøkelser Kan du prate med oppdragsgivere. Eller vil det diskvalifisere deg? Oppdragsgiver kan gjennomføre markedsundersøkelser og informere om planer og behov Oppdragsgiver kan aktivt gå ut å be om råd Oppdragsgiver kan motta råd fra bla leverandører, markedsaktører Rådene kan brukes i den konkrete anskaffelsen under forutsetning av at rådene ikke har konkurransevridende effekt eller er et brudd på likebehandlingsprinsippet

17 Ulike markedsundersøkelser/ dialogaktiviteter Delta på arrangementer Avholde åpne møter/konferanser Annonsere på hjemmeside (kjøperprofil) - og be om innspill En-til-En møter Legge ut anskaffelsesdokument på høring på Doffin BAD

18 Store muligheter til å ta hensyn til krav, herunder miljøbelastning, tildelingskriterier mm De fire friheter: Fri bevegelse av varer, tjenester, arbeid og kapital Grunnleggende prinsipper i loa 4 Konkurranse Likebehandling Forutberegnelighet Etterprøvbarhet Forholdsmessighet

19 Kvalifikasjonskrav Krav til leverandøren for å sikre at han er egnet til å gjennomføre konkurransen Relevante og proposjonale Likebehandle leverandørene Økonomisk soliditet Krav til regnskapets balanse årlig omsetning - Maks to ganger kontraktens verdi mmindre saklig grunn ansvarsforsikring Dokumentasjonskrav; Bankerklæringer, årsregnskaper, ansvarsforsikringsbevis, kredittvurderinger

20 Kvalifikasjonskrav, kap 12 Kan stille krav til leverandørens egnethet; forutsatt at det er relevant og proporsjonalt for å utføre kontrakten Tekniske og faglige kvalifikasjoner; Kan be leverandøren legge frem dokumentasjon på en beskrivelse av kvalitetssikringstiltak og miljøledelsestiltak Beskrivelse a viktigste leveranser siste 3 år En beskrivelse av redskaper, materiell og teknisk utstyr leverandøren råder over til å utføre kontrakten Opplysning om utdannelse og faglige kvalifikasjoner Oppfyllelse av Miljøledelsesstandarder Dokumentasjonskravene skal stå i forhold til anskaffelsens karakter, omfang, betydning og planlagte bruk

21 Støtte fra andre virksomheter 12-5 Leverandøren kan støtte seg på kapasiteten til andre virksomheter både mht til økonomi og teknisk og faglige kvalifikasjoner økonomisk eller finansiell kapasitet; oppdragsgiver kan kreve solidaransvar for utførelse av kontrakten Teknisk kompetanse som utdanning, faglige kvalifikasjoner eller erfaring, så skal disse virksomhetene utføre de tjenestene som krever slike kvalifikasjoner OBS! da må du dokumentere at du råder over de nødvendige ressursene, for eksempel ved en forpliktelseserklæring

22 Kontraktens gjenstand Oppdragsgiver bestemmer selv hvilket behov som skal dekkes og hvilken miljøbelastning som skal vektlegges Stor frihet til å bestemme løsning, men. Lovlig å be om el-bil, men null-utslipp mer åpen spesifikasjon åpner for nye løsninger Ren behovspesifikasjon Kan selv velge hvor i prosessen miljø skal vektlegges

23 Kravspesifikasjoner 11-1 K skal angi kravene til egenskapene til ytelsen K skal ha tilknytning til leveransen og stå i forhold til anskaffelsens formål og verdi K kan vise til alle trinn i livssyklusen til ytelsen, selv om det ikke påvirker egenskapene K skal stilles som ytelses- og funksjonskrav inkludert miljøkrav, eller Ved henvisning til tekniske spesifikasjoner; nasjonale standarder som gjennomfører internasjonale standarder, europeiske godkjenninger etc Eller en kombinasjon av y/f og tekniske spesifikasjoner Kan ikke vise til bestemte fabrikater, merker

24 Kontraktens gjenstand Oppdragsgiver bestemmer selv hvilket behov som skal dekkes og hvilken miljøbelastning som skal vektlegges Stor frihet til å bestemme løsning, men. Lovlig å be om el-bil, men null-utslipp mer åpen spesifikasjon åpner for nye løsninger Ren behovspesifikasjon Kan selv velge hvor i prosessen miljø skal vektlegges

25 Tildelingskriterier Den laveste prisen Den laveste kostnaden (her er livssykluskostnader med) Det beste forhold mellom pris eller kostnad (Livssykluskostnader) og kvalitet Fastpris Tildelingskriteriene skal vektes Står uttrykkelig at miljø kan være et tildelingskriterium og der det brukes som tildelingskriterium skal det som hovedregel vektes med 30%

26 Når kan miljøbelastning vektlegges? Behovet: Biler med lavt utslipp og som kan kjøre min x km daglig Kvalifikasjon: leverandøren skal ha kompetanse på den til enhver tid beste teknologi mht utslipp Spesifikasjonen: bilen skal ikke ha høyere utslipp av CO2 enn 40 gram pr km Tildelingskriterier: Lavere utslipp av CO2 enn 40 gram pr km vil få tilleggscore Kontraktskrav: Ved nyere teknologi med lavere utslipp skal flåten skiftes ut innen..

27 Kvalifikasjons krav (krav til leverandøren) Krav til ytelsen Tildelings kriterier Kontrakts krav Tilstrekkelig antall leverandører som oppfyller kravene Tilstrekkelig antall leverandører som kan tilby ytelsen Der få/ingen leverandører kan tilby ytelsen Dersom man ønsker en endring i kontrakts perioden Premierer Fremmer innovasjon Dersom leverandøren ikke har ønskede kvalifikasjoner

28 Absolutt krav? Tildelingskriterium? Kontraktskrav?

29 Etter at konkurransen er kunngjort Oppdragsgiver kan foreta rettelser endringer som ikke er vesentlige Leverandører kan be om supplerende opplysninger og oppdragsgiver skal svare senest 6 dager før tilbudsfristens utløp Tilbudsfristene kan forlenges Oppdragsgiver kan be leverandørene ettersende, avklare eller utfylle dokumentasjon

30 Oppdragsgiver bestemmer hvilke kvalifikasjoner leverandøren skal ha (proposjonale og relevante krav), behovet; eks hvilke ruter, hyppighet, kapasitet, prisnivå, krav til kjøretøyet, krav til personell Hvordan tilbudene skal evalueres en eller flere kontrakter (del kontrakter) og størrelsen og innholdet på kontraktene, kan begrense antall delkontrakter til en leverandør OBS sikre det grunnleggende kravene til forutberegnelighet og likebehandling

31

32 Oppsummering Lavere miljøbelastning og klimavennlige løsninger vektlegges Lavere kostnader dvs gjennom hele driftsperioden er viktig Bruk handlingsrommet før kunngjøring Gjør oppdragsgiver god!! Les anskaffelsesdokumentene nøye Husk kvalifikasjonskrav her skal du være god nok! (krav)spesifikasjon SKAL oppfylles, tildelingskriterier = konkurransekriterier Still spørsmål dersom noe er uklart, noe du ikke forstår Legg ved all den dokumentasjonen som blir etterspurt

33