Nytt regelverk om offentlige anskaffelser

Transkript

1 Nytt regelverk om offentlige anskaffelser Advokatfullmektig Eirik V. Rise

2 Tema 1. Nye terskelverdier og endringer i virkeområde 2. Ny konkurranseform - tilbudskonkurranse 3. Utvidet adgang til forhandlete prosedyrer 4. Digitalisering 5. Egenerklæringsskjema og kvalifikasjonskrav 6. Tildelingskriterier 7. Nye regler om avklaringer og suppleringer 8. Endringer i inngåtte kontrakter

3 Bakgrunn og formål Bakgrunn Utviklingstrekk Formålet Bidrar regelverket til å oppnå formålet? Balanse Prosesser: 3 nye EU-direktiver ( ) Norsk forenklingsutvalg ( ) Parallelle prosesser Målsetning Enklere regler Mer fleksible regler Redusere administrative byrder Skape større rettslig klarhet

4 Hvilke nye regler får vi? Fase 1: - Enkelte mindre endringer sommeren 2015 Fase 2: - Ny lov om offentlige anskaffelser - 3 nye forskrifter Anskaffelsesforskrift Forsyningsforskrift Tjenestekonsesjonsforskrift - Planlagt å tre i kraft

5 Kort om endringene fra 1. juli 2015 Alle anskaffelser under kr helt unntatt fra regelverket Kravet til HMS-egenerklæring opphevet Beløpsgrensen for skatteattest hevet fra kr til kr Krav om lukking og merking av tilbud bortfalt Adgang til dekningskjøp i visse tilfeller Endret bestemmelse om lærlingeklausuler

6 Oversikt Ulike regler avhengig av verdi

7 Terskelverdier klassisk sektor Lov om off. ansk. Grunnleggende prinsipper om konkurranse, likebehandling, forutberegnelighet, etterprøvbarhet og forholdsmessighet FOA del III (EU-regler) Gjennomgående strengere krav, vilkår for bruk av konkurranse med forhandling 1,75 44 millioner for bygg og anlegg FOA del II Kunngjøringsplikt, prosedyrekrav, konk.gr.l., avvisning, kvalifikasjoner, tildelingskriterier, frister 0,5 1,1 millioner fra nyttår FOA del I Dokumentasjonsplikt, skatteattest (fra 0,5 millioner), habilitet, taushetsplikt.. 0,1 million Ingen anskaffelsesregler Alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper

8 Andre terskelverdier Forsyningssektorene Lov om off. ansk. Grunnleggende prinsipper Forsyning del II (EU-regler) Kunngjøring, prosedyrekrav, mer fleksibelt 3,5 44 millioner for bygg og anlegg Forsyning del I Som FOA del I (ingen skatteattest) 0,1 million Ingen anskaffelsesregler Spesialregler for helse- og omsorgstjenester (6,3 millioner) Konsesjonskontrakter (44 millioner for tjenester og BA) Skillet mellom prioriterte og uprioriterte tjenester oppheves

9 Virkeområde Forsyningsforskriften Endring fra Betydning for kommuner Betydning for leverandører Mer info på: ye-anskaffelsesreglerviktige-endringer-iforsyningssektoren/

10 Økt nasjonal terskelverdi Fra 0,5 til 1,1 millioner Hva betyr dette? Generelle prinsipper Generelle prinsipper Nasjonale regler Nasjonale prosedyreregler EU-anskaffelser

11 Tilbudskonkurranse

12 Tilbudskonkurranse Ny, og eneste, konkurranseform i del II Anbudskonkurranse Tilbudskonkurranse Konkurranse med forhandling Kunngjøring Kunngjøring Kunngjøring Tilbudsfrist Tilbudsfrist Tilbudsfrist Forhandlinger Avgjørelse Dialogfase Avgjørelse

13 Dialogfase Dialogen kan gjelde alle sider av tilbudene kan omfatte avklaringer og forhandlinger Ikke krav om å føre dialog med alle Begrensninger Likebehandling Taushetsbelagte opplysninger Opplysninger som kan gi en konkurransefordel Kan oppdragsgiver velge å bruke anbudskonkurranseformen?

14 Tilbudskonkurranse Åpen tilbudskonkurranse Kunngjøring Begrenset tilbudskonkurranse Kunngjøring Forespørsler om å delta Avvisning / utvelgelse Invitasjon til å gi tilbud Tilbudsfrist Tilbudsfrist Avvisning (når?) Tildeling eller dialogfase Begrunnelse Karensperiode Kontrakt Tildeling eller dialogfase Begrunnelse Karensperiode Kontrakt

15 Spørsmål Eksempel: Fem tilbud, ett med vesentlig avvik Kan oppdragsgiver (kun) forhandle bort avviket, for så å tildele til det tilbudet? Betydning om tilbudet er klart best (sett bort fra avviket)? Kan oppdragsgiver gå i forhandlinger med to av tilbyderne, hvorav den ene med avvik? Kan utvelgelsen av leverandører til forhandlinger baseres på meroppfyllelse av kvalifikasjonskravene? Kan utvelgelsen (basert på tildelingskriteriene) ta hensyn til at noen har priset taktisk? Hvilken begrunnelse må gis for valgene tatt under prosessen?

16 Mer fleksible prosedyrevalg

17 Utvidet adgang til forhandling og KPD Like vilkår for bruk av kunngjort konkurranse med forhandling og konkurransepreget dialog: behovet krever tilpasninger i tilgjengelige løsninger design eller innovative løsninger anskaffelsens karakter, risiko e.l. gjør forhandlinger nødvendig Henvisning til en standard, felles teknisk spesifikasjon e.l. er ikke presist nok til å utgjøre kravspesifikasjonen Bare uakseptable tilbud i en forutgående anbudskonkurranse Alt utenom kjøp av hyllevare?? Ny prosedyre innovasjonspartnerskap fra Konkurransepreget dialog tilgj. i forsyningsforskriften

18 Digitalisering

19 Elektronisk kommunikasjon All kommunikasjon og informasjonsutveksling mellom oppdragsgiveren og leverandørene skal skje skriftlig ved bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler Frister for innføring: 1. april 2017 for innkjøpssentraler 1. januar 2018 for statlige myndigheter 1. juli 2018 for andre oppdragsgivere

20 Krav til elektronisk kommunikasjon Utsending av kunngjøring og konkurransegrunnlag Levering av tilbud Insentiver Hvis konkurransegrunnlag ikke gjort elektronisk tilgjengelig +5 dager tilbudsfrist Hvis oppdragsgiver ikke krever elektroniske tilbud +5 dager tilbudsfrist Hvis tildelingsmeddelelse ikke sendt ut elektronisk +5 dager karensperiode

21 Utfordringer Unntak Kryptering og tidsstempling Fortrolighet / sensitive opplysninger Tilgang til tilbudene før tilbudsfristen Identifikasjon, signering Programvare, filtyper, størrelse Anskaffelsens art krever spesielle elektroniske verktøy, løsninger eller filformater IPR (egnet filformat kan ikke behandles av alminnelig tilgjengelig programvare e.l.) Utstyr som ikke er alminnelig tilgjengelig for oppdragsgiver Fysiske modeller eller skalamodeller Sikkerhetsbrudd eller sensitive opplysninger

22 Krav fra 1. januar 2017 Konkurransegrunnlaget gratis, direkte og ubegrenset elektronisk tilgang til konkurransegrunnlaget Noen unntak må begrunnes Kvalifikasjonskrav Det europeiske egenerklæringsskjemaet (elektronisk) Skjemaet skal gjøres tilgjengelig sammen med kunngjøringen

23 Kvalifikasjonskrav Egenerklæringsskjema

24 Vurdering av tilbyders kvalifikasjoner Oppdragsgiver Tilbydere Kunngjør konkurransen, med kvalifikasjonskrav i et elektronisk egenerklæringsskjema Fyller ut skjema, erklærer oppfyllelse, sender inn elektronisk sammen med tilbud Tilbudsfrist Evaluerer tilbud, ber best rangerte tilbyder om å oversende dokumentasjon / VCD Kontrollerer oppfyllelse av kvalifikasjoner, og fravær av avvisningsgrunner Tildeling Oversender dokumentasjon / VCD

25 Egenerklæringsskjema - ESPD Egenerklæring som foreløpig bevis for at leverandøren oppfyller kravene Den underliggende dokumentasjonen kan innhentes når som helst skal innhentes fra valgte leverandør før tildeling av kontrakt Elektronisk format Del II valgfritt: «Oppdragsgiveren kan kreve» Del III pålagt: «Leverandøren skal levere»

26 Egenerklæringsskjema - ESPD Viktig forenklingstiltak tids- og ressursbesparende Barnesykdommer «et administrativt monster» Oppdragsgivers kvalifikasjonsskjema (fil) kan gjenbrukes Tilbyders utfylte skjema (fil) kan gjenbrukes Kan integreres mot elektroniske konkurransegjennomføringsverktøy Kan linkes opp mot nasjonale databaser (skatteattester, sertifikater, regnskapstall e.l.)

27 Egenerklæringsskjema - ESPD Forskriftens avvisningsgrunner

28 Egenerklæringsskjema - ESPD Oppdragsgivers kvalifikasjonskrav

29 Tildelingskriterier

30 Tildelingskriterier Del II objektive tildelingskriterier som skal angis i prioritert rekkefølge skal ha tilknytning til leveransen. skal ikke være så skjønnspregede at de gir oppdragsgiveren en ubegrenset valgfrihet Nå: Der oppdragsgiver på forhånd har bestemt seg for prioriteringen eller vektingen av kriteriene skal denne angis Fra nyttår: Skal angis i prioritert rekkefølge

31 Tildelingskriterier den laveste prisen, laveste kostnaden eller det beste forholdet mellom pris eller kostnad og kvalitet. Kriteriene: skal ha tilknytning til leveransen skal ikke være så skjønnspregede at de gir oppdragsgiveren en ubegrenset valgfrihet Vekt: skal angi den relative vektingen som gis hvert av kriteriene. kan angis innenfor et område med et passende maksimalt utslag. dersom ikke mulig å foreta en vekting prioritert rekkefølge Fra nyttår: i praksis det samme

32 32 Nye regler om avklaring og supplering

33 Avklaring og supplering - Utgangspunkter Gjeldende regelverk: Begrenset adgang til ettersending av opplysninger og dokumentasjon. Nytt regelverk: Utvidelse av oppdragsgivers adgang til å avklare uklarheter og ufullstendigheter i tilbudene Ønske om færre avvisninger pga. misforståelser eller unødvendige formaliteter. Avveining av hensyn til likebehandling mot fleksibilitet

34 Avklaring og supplering - kvalifikasjoner Gjeldende regler 12-3, 12-4 (del II) 21-3, 21-4 (del III) Oppdragsgiver kan gi en kort tilleggsfrist for ettersending av offentlig tilgjengelig dokumentasjon Kan be om utdyping og supplering av fremlagte attester eller dokumenter

35 Avklaring og supplering Tilbudet Gjeldende regler FOA 12-1 og 21-1 forhandlingsforbud Ikke tillatt: Å endre pris, leveringstid eller andre forutsetninger som har betydning for konkurranseforholdet Adgang til: Å få klarlagt uklarheter og ufullstendigheter, såfremt disse ikke medfører avvisningsplikt. Visse klargjøringer av løsninger som leverandørene har foreslått Mindre justeringer som er nødvendige på grunn av tekniske eller funksjonelle grunner. Åpenbare feil skal rettes dersom det er utvilsomt hvordan

36 Avklaring og supplering Nye regler Felles regler for avklaring av både kvalifikasjoner og tilbud. Del II, 9-3 (tilbudskonkurranser) Dialog kan gjelde alle sider ved tilbudene og kan blant annet omfatte avklaringer og forhandlinger. Del III, 23-5 (anbudskonkurranser) Hvis feil, uklarheter eller mangler kan oppdragsgiver skriftlig be leverandør ettersende, supplere, avklare eller utfylle innen en kort tilleggsfrist Men skal ikke medføre at tilbudet forbedres

37 Avklaring og supplering Nye regler Kvalifikasjoner Kan bero på om etterspurte kvalifikasjoner er foranderlige En viss utvidelse av adgangen Tilbud Adgangen til å rette feil fremstår utvidet Ellers usikkert om realitetsendring Mange feil og mangler vil være problematiske å tillate avklaring/supplering av Manglende priser? Uklarheter som kan tolkes til A eller B? Der kun A fører til tildeling Der B fører til avvisning Har sannsynlighet betydning?

38 Plikt til å la avklare/supplere? Kan -regel: Utgangspunkt om tilbydernes ansvar for uklarheter. Forenklingsutvalget (2014) med henvisninger til KOFA-praksis: Forholdsmessighetsprinsippet vil kunne tilsi at oppdragiver har en plikt til å benytte adgangen til å etterspørre tilleggsdokumentasjon, særlig hvis beslutningen om å la være fremstår urimelig LH , Tecto Entreprenør: Leverandør hadde levert for gammel skatteattest. Lagmannsretten: Oppdragsgiver kan ha plikt til å be om supplerende dokumentasjon. Skjønnsmessig vurdering. For eksempel dersom oppdragsgiver kan bebreides. Ikke plikt til å be om ettersending i den konkrete saken. Samme løsning ved anvendelse av de nye reglene?

39 39 Nye bestemmelser om adgangen til endring av inngåtte kontrakter

40 Forbudet mot vesentlige kontraktsendringer Anskaffelsesreglene irrelevante hvis fritt frem for senere endringer Hvis nytt (endret) kontraktsinnhold ikke har vært konkurranseeksponert = ulovlig direkte anskaffelse Ulovfestet rett fastslått i rettspraksis Uttrykkelige regler i ny forskrift

41 Nye bestemmelser Del II ( 11-2) «En endring er vesentlig dersom den fører til at innholdet i kontrakten blir vesentlig forskjellig fra den opprinnelige kontrakten.» -lovgiver Del III (kapittel 28) Tillatte endringer Forbud mot vesentlige endringer i kontrakten Oppsigelsesadgang

42 Typer endringer Hvitlistede endringer ( 28-1) Svartelistede endringer ( 28-2) Endringsklausul Prisøkning lavere enn 10/15 % av kontraktsverdi (max terskelverdi) Visse tilleggsleveranser Nødvendige endringer pga uforutsette omstendigheter (max 50 % prisøkning) Visse leverandørskifter De nye betingelser kunne ført til andre interessenter eller en annen tildeling Økonomisk balanse endret i favør av leverandøren Betydelig utvidelse av omfang (reduksjon av omfang?) Andre leverandørskifter

43 Kun avtalte endringer? KOFA 2015/27 Eidsvoll kommune Innsamling og transport av husholdningsavfall. Krav: «minimum Euro standard 4» Leverandøren brukte kjøretøy med ES 3. Klager varslet kommunen flere ganger Klar oppfordring til å undersøke saken nærmere Unnlatelse av å håndheve kontrakten var en «vesentlig endring» Ulovlig direkte anskaffelse

44 Endringsklausuler Regler om lovlige endringsklausuler i 8-12 (2) og 19-1 (2): Endringsklausulene skal angis i anskaffelsesdokumentene Det skal fremgå klart hvilke endringer oppdragsgiveren kan foreta, i hvilket omfang og på hvilke vilkår Endringsklausulene kan ikke åpne for at anskaffelsens overordnede karakter blir endret Endringsklausuler i NS oppfyller vilkårene?

45 Takk for oppmerksomheten EIRIK V. RISE Advokatfullmektig M: T: