Forslag til detaljreguleringsplan for næringsområde BØ33 Måkeveien 31 på Børøya sør - utlegging til offentlig ettersyn

Transkript

1 Hadsel Kommune Planavdeling Arkivsak-dok. Saksbehandler 16/ Hans Christian Haakonsen Saksgang Formannskapet Møtedato Forslag til detaljreguleringsplan for næringsområde BØ33 Måkeveien 31 på Børøya sør - utlegging til offentlig ettersyn Rådmannens innstilling Rådmannen vil tilrå formannskapet å fatte følgende vedtak: Formannskapet gir sin tilslutning til forslag til detaljregulering for BØ33 Måkeveien 31 på Børøya sør, og legger herved planforslaget ut til offentlig ettersyn i 6 uker i henhold til plan - og bygningsloven av Vedlegg : Vedlegg 1- planbeskrivelse Vedlegg 2 - plankart Vedlegg 3 - reguleringsbestemmelser Vedlegg 4 - referat fra oppstartsmøte Referanser i saken Kommuneplanens arealdel vedtatt av kommunestyret 10/ : Kommuneplanens arealdel kart (formålsområde avmerket som E5, avsatt til næringsbebyggelse) Kommuneplanens arealdel planbestemmelser og retningslinjer, jf. s. 22 formålsområde E5 m/ krav om detaljregulering. I merknadsfeltet står at området kan brukes til (sitat): industri, forretning, kontorer, lager. Bakgrunn Kommunestyret vedtok 10/ kommuneplanens arealdel. I denne ble formålsområde E5 som her søkes regulert videreført fra tidligere arealplan. Da Hadsel kommune kjøpte Børøya i 1963 hadde en bestemt seg for å bruke øya både til næring/ industri og til boligfelt. En kommunal disposisjonsplan for øya var klar i 1965 og endelig vedtatt i Kommunen så for seg 2 industriområder et i nord og et langs den sørlige strandlinjen på ca. 100 DAA med muligheter for kai langs hele strekningen. Hva angår boliger så man for seg å tilrettelegge for 335 boligtomter for om lag 1000 mennesker2. Området som nå ønsket regulert var således allerede da med i de kommunale planene for næringsdrift, og har siden ligget der i etterfølgende planer til nevnte formål. I 2016 ervervet TT-maskin areal E5 fra SMV Hydraulic AS med tanke på å benytte området til egen næringsdrift. Den 19/ mottar kommunen bestilling av oppstartsmøte for detaljregulering av området. Bestillingen ble sendt fra firmaets plankonsulent, Narud, Stokke, Wiig AS i Svolvær. Den 23/ ble slikt møte avholdt. I oppstartsmøtet ble her konkludert med at forskrift om konsekvensutredning ikke kommer til anvendelse. I slike tilfeller sier statens veileder T-1490 «Reguleringsplan» i kapittel at det skal gis en rimelig frist, i motsetning til KU-pliktige tiltak der en skal ha minimum 6 uker. Den 11/ kunngjøres varsel om planoppstart i Vesteraalens avis og på kommunens hjemmesider med høringsfrist den 1/7-2016, dvs. ca. 3 ukers høringsfrist. Samtidig ble det sendt brev til naboer og gjenboere i den omkrets det synes som rimelig ut fra 1 2 Se kommunens hjemmesider: Se Hadsel bygdebok, bind II s Dokumentnr.: 16/ side 1 av 5

2 tiltakets art- og konsekvenser av fremtidig drift. Det er flere som har ment at kunngjøringen var for snever i forhold til adressater flere burde vært tilskrevet. Tiltaket har skapt engasjement i form av motstand støv, støy, belastning for bomiljø og trivsel samt trafikkforhold synes som de viktigste motargumentene. Innspill til varselet er behandlet i planforslaget som kommunen fikk i hende 4/ I planforslaget har tiltakshaver redusert omfanget av virksomheten og foretatt justeringer i forhold til de opprinnelige planene for å imøtekomme innkomne merknader. Planforslaget legges med dette frem for politisk behandling. Saksfremstilling Kartutsnitt: Hvor i Hadsel? Hvor på Børøya? Utsnitt fra kommuneplanens arealdel: Foreliggende reguleringsforslag: Planstatus: Tomta er uregulert men er i kommuneplanens arealdel fra 2014 innenfor formålsområde E5 hvor det er tillatt med industri, forretning, kontorer, lager. Det stilles krav i arealplanen om detaljregulering. Eierforhold: Tomta er eid av RYT Invest AS, et selskap eid av TT-eiendom Hadsel AS og Brekken anlegg AS. Aktuelle rettsregler: I Plan- og bygningsloven (pbl) 12-3 fremgår at detaljregulering brukes til å følge opp krav vedtatt i allerede overordnet plan. Private har rett til å fremme forslag til detaljregulering og få dette behandlet av kommunen I pbl står at en reguleringsplan fastsetter framtidig arealbruk for området og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak. Videre gjelder planen fra kommunestyrets vedtak. I pbl. 12-7, bestemmelser i reguleringsplanen fremgår at det i nødvendig utstrekning kan gis bestemmelser til arealformål som bl.a. grad av utnytting, utforming, herunder estetiske krav, og bruk av arealer, bygninger og anlegg i planområdet. I forskrift om konsekvensutredninger står i 1 at hensikten med forskriften er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer, og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, planer kan gjennomføres. Forslagsstiller skal selv vurdere om planen faller inn under forskriftens saklige virkeområde. Når det er sagt er det Dokumentnr.: 16/ side 2 av 5

3 viktig å legge merke til at forskriften angir hvilke planer som alltid skal vurderes etter forskriften og hvilke som skal vurderes nærmere. Rådmannens vurdering Innledende vurderinger: Kommunestyret vedtok 10/ nåværende arealdel til kommuneplanen. Tidligere plandisponeringer av arealer langs strandlinjen til næringsformål i aktuelt område ble videreført. Det innkom ingen merknader til dette fra innbyggerne. Arealdisponeringen kommunen har gjort for området i arealplanen er således fastlagt og drøftes ikke i denne reguleringssaken, da slikt vil kunne betegnes som en omkamp på kommuneplanens arealdel. Rådmannens har ansvar for å følge opp politiske vedtak, noe som følger av kommuneloven. Dette har vært rådmannens ledetråd i kontakten med tiltakshaver: Kommunestyret har bestemt at her skal være næringsbebyggelse, at her kan tillates industri, forretning, kontorer, lager og at området skal detaljreguleres. Planprosess: Her er innkommet kritikk på mangelfull varsling, nærmere bestemt at flere skulle vært tilskrevet enn de som faktisk ble det. Bakgrunnen for påstandene har vært at tiltaket først og fremst ville generere støy for store deler av boligfeltet på Børøya sør. Rådmannen ba da også plankonsulenten om å utvide varslingen tidlig i prosessen som følge av det som kom frem. Støykonsekvensene og avbøtende tiltak var på daværende tidspunkt ikke utredet, noe som heller ikke er vanlig all den tid et varsel kun sier at man nå skal starte med en planutredning og at støyutredninger vil være en del av dette. Tiltakshaver har i sitt planforslag forsøkt å imøtekomme påstandene ved å redusere omfanget av den delen av driften som antas å være mest støyende mottak av grus/steinmasser. Planforslaget sett i forhold til kommunens krav fremlagt i oppstartsmøte: Kommunens krav: Tiltakshavers behandling av kravet: Barn- og unges interesser: Verdivurdert på flere steder i planbeskrivelsen samt Krav om en kortfattet generell vurdering, og i ROS. henvisning til kommunal undersøkelse for barnetråkk. Universell utforming: Krav om en kortfattet generell vurdering som viser at emnet hensyntaes ved oppføring av bygg + egen parkering for forflytnings-hemmede. Marine utredninger: Krav om visning av omfanget av kaianlegg. Vurdering av leia, og ankomstområde for fartøy. Angivelse av hvor store fartøy som skal benytte anlegget + evt. krav fra Havnesjefen i medhold av havne- og farvannsloven. Biologisk mangfold: Kort vurdering med utgangspunkt i Artsdatabanken. Friluftsliv: Området er ikke utmark og kommer ikke under friluftslovens bestemmelser. Likevel bør her kort kommenteres om området har friluftslivbetydning. Kulturlandskap/minner: Henvisning til Tromsø museums marinarkeologiske rapport. Sjekke ut evt. båtopptrekksplasser, overflatebefaring av fylkeskommunen. Strandsone, sjø og vassdrag: Kort vurdering av funksjonell strandsone Omtalt i planbeskrivelsen og inntatt i reguleringsbestemmelsene, jf. fellesbestemmelsene bokstav b. Omtalt flere steder i planbeskrivelsen og inntatt i reguleringsbestemmelsene, jf. kap. 2.3 og 3.1. Vedr. kai og farled: Krav om situasjonsplan og tillatelse fra Fylkesmannen og havnesjef Omtalt og verdivurdert i planbeskrivelsen Omtalt og verdivurdert i planbeskrivelsen Omtalt og verdivurdert i planbeskrivelsen. Arkeologisk befaring foretatt uten funn. Forslagsstiller hevder at planen forbedrer den allmenne tilgjengeligheten til strandsonen, ved at Dokumentnr.: 16/ side 3 av 5

4 Miljøvernfaglige vurderinger: Forurensing i sjø (skrot fra slippen) må kommenteres. Evt. håndtering av spillolje må vurderes og inntas i planbestemmelsene. Kommunikasjon, veg og vegtekniske forhold /trafikksikkerhet: Avkjørselsforhold vurderes Kommunaltekniske anlegg: jf. kommunale hovedplaner for vei, vann og avløp, Hadsel kommune Klima og energi: Det stilles krav om at Trollfjord Kraft AS kobles tidlig inn i prosessen for vurdering av el-forsyning og fiber-kabel. Folkehelse (støy, forurensing, m.v.): Det stilles krav om folkehelsevurdering, jf. veileder, T-1442 og forurensingsloven skal vurderes og evt. avbøtende tiltak redegjøres for + aktuelle planbestemmelser skisseres. Samfunnssikkerhet og beredskap (ROSanalyse): Det kreves geoteknisk undersøkelse. Reguleringsplanen må legge opp til at nødetatene med letthet kan komme til dette må vises i plan, jf. TEK10. Informasjon/ medbestemmelse: Krav om informasjonsmøte for beboere som bor i nærheten. Møtet avholdes straks planforslag foreligger og kunngjøres i varsling. slippen planlegges fylt igjen og utelageret fra den tidligere virksomheten ryddes. Omtalt i planbeskrivelsen og inntatt i reguleringsbestemmelsene, jf. kap. 3.1 Ved utfylling og/eller mudring stilles krav om miljøtekniske undersøkelser og utarbeides plan for håndtering av forurensede masser og gjennomføring av arbeidet. Omtalt i planbeskrivelsen og i planbestemmelsenes kap. 2.1 & 2.2. Avkjørsel i.h.h.t. vegvesenets håndbok N100. Løsninger for vann og avløp skal være opparbeidet før brukstillatelse gis, jf. planbestemmelsenerekkefølgebestemmelser bokstav b. I planbeskrivelsen står at strømforsyning skal redegjøres for i rammesøknad. Alternative energikilder skal vurderes. Trollfjord er varslet om tiltaket. Folkehelse omtalt flere steder i planbeskrivelsen, spesielt s Støy og støv omtalt flere steder i samme dokument m/ forslag til avbøtende tiltak. Videre er her i planbestemmelsene, fellesbestemmelser bokstav d og e laget regler for støy/støv. Avbøtende tiltak i kap. 2.2 og rekkefølgebestemmelsene bokstav b. ROS omtalt flere steder i planbeskrivelsen og i planbestemmelsenes fellesbestemmelse bokstav f. Videre under kap. 1 Bebyggelse og anlegg bokstav k. Informasjonsmøte blir avholdt straks planforslaget blir lagt ut til høring. Fra overordnet myndighet er her lagt frem krav og anbefalinger til den fremtidige reguleringsplanen. Dette er behandlet av tiltakshaver i planbeskrivelsen kapittel 10 som også inneholder vurderinger av private merknader. Miljøkonsekvenser planbestemmelsene Økonomikonsekvenser Dokumentnr.: 16/ side 4 av 5

5 Tiltaket kan medføre at krysset Fv82/ Måkeveien må utbedres tidligere enn beregnet jf. egen reguleringsplan. Konklusjon Arealpolitikken for angjeldende område har ligget fast siden 1967, dvs. at kommunen hele tiden har ment at dette skulle være et næringsområde. Tiltaket er i samsvar med gjeldende overordnede arealplan. Reguleringsplanforslaget er ganske omfattende i forhold til størrelsen på arealet som skal reguleres. Dette har sammenheng med de utredninger kommunen har krevd, og behandlingen av innkomne merknader. Selv om kommunen ikke har krevd konsekvensutredning er planforslaget i stor grad utredet som en konsekvensutredning. Ut fra vurderinger gjort i forrige kapittel vil rådmannen tilrå at vedlagte planforslag for næringsområde BØ33 Måkeveien 31 på Børøya sør legges ut på høring og offentlig ettersyn i 6 uker. Dokumentnr.: 16/ side 5 av 5