Forslag til detaljreguleringsplan for gang/sykkelvei HØ16 mellom Gulstad og Steilo - utlegging til offentlig ettersyn

Transkript

1 Hadsel Kommune Planavdeling Arkivsak - dok. 16/ Saksbehandler Hans Christian Haakonsen Saksgang Møtedato Komite for utvikling Formannskapet Forslag til detaljreguleringsplan for gang/sykkelvei HØ16 mellom Gulstad og Steilo - utlegging til offentlig ettersyn R ådmannens innstilling Rådmannen vil tilrå komité for utvikling å avgi følgende forslag til ve dtak ovenfor formannskapet: Formannskapet gir sin tilslutning til forslag til detaljregulering for gang - og sykkelvei mellom Gulstad og Steilo, og legger herved planforslaget ut til offentlig ettersyn i 6 uker i henhold til plan - og bygningsloven Vedlegg : Vedlegg 1 - planbeskrivelse Vedlegg 2 - plankart Vedlegg 3 - planbestemmelser Vedlegg 4 - oversiktskart Vedlegg 5 - lengdeprofiler 1 Vedlegg 6 - lengdeprofiler 2 Vedlegg 7 - lengdeprofiler sekundærvei Vedlegg 8 - normalprofil Vedlegg 9 - trasevalg 1 Vedlegg 10 - trasevalg 2 Vedlegg 11 - tverrprofiler Vedlegg 12 - erverv Referanser i saken Vedtak i kommunestyret 10/ Kommuneplanens arealdel, gang/sykkelvei Gulstad - Steilo benevnt som GS 5 med krav om detaljregulering Vedt ak i kommunestyret 29/ Kommunedelplan for trafikksikkerhet, gang/sykkelvei Gulstad - Steilo oppført i kapittel 10.2 Gan g og sykkelveier prioritert på 3 de plass Varsel 23/ og 24/ til overordnet myndighet, aktuelle hjemmelshavere, nabo er og andre som antas å ha en rettslig klageinteresse om oppstart av reguleringsarbeid i medhold av plan og bygningslovens 12-1, 12-3, og Bakgrunn I medhold av plan og bygningsloven og planvedtak varslet kommunen om igangsettelse av planarbeid for fremtidig gang - og sykkelvei mellom Stokmarknes og Hadsel, samt mellom Steilo og Gulstad. Kommunen, som tiltakshaver, ville detaljregulere tilliggende arealer langs fylkesvei 82 for slikt formål langs angjeldende strekninger. Detaljreguleri ngen er en oppfølging av kommuneplanens arealdel vedtatt av kommunestyret , samt vedtatt trafikksikkerhets - plan av Hensikten med tiltakene er å lage et plangrunnlag for å bedre tr afikk - sikkerheten, samt å tilrettelegge for en ønsket u tvikling i forhold til bedret folkehelse. Planforslaget omfatter derfor reguleringsformål for samferdselsanlegg, fordelt på underformålene gang - og sykkelveg, annen veggrunn og kjørearealer. Dokumentnr.: 16/ s ide 1 av 5

2 Saksfremstilling Kartutsnitt og planområde: Kartutsnittet fra kommuneplanens arealdel viser fremtidig gang og sykkelvei GS5 som rødstiplet linje: Planområdet ligger langs fylkesvei 82 i 4,7 km. lengde fra kryss Fv.82/Gulstadveien til kryss Fv.82/Lekangveien ved gnr/bnr 58/6. Reguleringsplanen er avgrenset til de arealer langs fylkesvegen som blir berørt av tiltaket. Samlet planareal er på m2. Av dette m2 avsatt til midlertidig anleggsområde. Prioritering i kommunens trafikksikkerhetsplan vedtatt av kommunestyret 29/ : Jf. s. 30 kapittel 10.2 Fysiske tiltak kommunen/fylkeskommunen/staten. Tiltaket er prioritert som nr. 3: Planstatus i dag: Gang og sykkelveien berører følgende arealer: LNFR-områder i kommuneplanens arealdel, vedtatt Reguleringsplan HØ8 Del av Ekren, vedtatt Gang og sykkelveiens lengde: meter (alternativ 2, som rådmannen har valgt) Berørte eiendommer: 1 Dokumentnr.: 16/ side 2 av 5

3 53/14, 54/1, 54/12, 54/2, 54/43, 54/5, 54/15, 54/48, 54/7, 54/29, 55/3, 55/17, 55/2, 55/16, 56/3, 56/9, 56/2, 57/8, 57/23, 57,26, 57/1, 57/6, 57/7, 57/4, 57/5, 57/3, 53/14, 57/2, 57/28, 62/3, 62/13, 62/15, 62/16, 62/2, 62/17, 58/1, 58/5 og 58/6.Jf. vedlegg 12 erverv. Areal som må erverves: 28608,799 kvm. tilsvarende ca. 28,6 daa. Jf. vedlegg 12 erverv. Innspill til kunngjøring/varsel om planoppstart: Ved høringsfristens utløp var her innkommet følgende innspill i forhold til gang/sykkelvei Søndre- Hadsel: Brev 7/ fra Avinor Brev 27/ fra Per Ivar og Ragni Hultgren Brev 11/ fra Hilde Jacobsen Brev 6/ fra Nordland fylkeskommune Epost 10/ fra NVE Brev 27/ fra Opplysningsvesenets fond Brev 9/ fra Sametinget Epost 8/ fra Statens vegvesen Disse er vurdert i vedlegg 1 planbeskrivelse, kapittel 7.1 s. 29. Forholdet til konsekvensutredning: Samferdselslinjen for gang/sykkelvei GS4 Søndre til Hadsel er ikke tilstrekkelig utredet i overordnet plan, i tillegg er utbyggingsområdet større enn 15 daa. Planarbeidet omfattes dermed av Forskrift om konsekvensutredning 2 bokstav d, og det må derfor utarbeides konsekvensutredning for aktuelle tema noe er gjort i vedlagte planforslag. Tekniske krav til planleggingen: Gang- og sykkelveganlegget, kryss, avkjørsler og belysning skal planlegges og utformes i henhold til Statens vegvesen sine veinormaler N100, N101, V121, V122 og V124. Plankonsulent: I plan- og bygningsloven 12-3 Detaljregulering fremgår i siste avsnitt at reguleringsplan skal utarbeides av fagkyndige. Fagkyndig må ha tilstrekkelig kunnskap om plansystemet, planprosessene, plankart med kravspesifikasjon for utveksling av digitale plandata, utarbeidelse av planbestemmelser, utarbeidelse av planbeskrivelse og metodeanvendelse, kommunale bestemmelser og retningslinjer, nasjonal og regionale retningslinjer og planutforming. Hadsel kommune setter som regel bort slike planutformingsoppdrag til private firma innenfor fagområdet da vi ikke har kapasitet til slikt arbeid selv. Flere firma tilskrives i medhold av Lov om offentlige anskaffelser. I dette tilfellet ble 6 firmaer tilskrevet, hvorav 3 leverte inn tilbud. Asplan Viak AS ble antatt som plankonsulent da de leverte det billigste pristilbudet. Det vises ellers til vedlagte planforslag i sin helhet. Rådmannens vurdering Overordnede vurderinger: Strekningen Melbu-Gulstad til Steilo har en trafikkmengde på 2650 biler per døgn (ÅDT). Fartsgrensen på strekningen varierer fra 60 km/t til 80 km/t. Kartutsnittet til høyre er fra kommuneplanens arealdel vedtatt 10/ Dette viser at her er et område, SB17 i Vassvika der det er tillatt med spredt boligbygging. Det er tillatt med oppføring av 5 nye boliger i dette område i tillegg til de som allerede er der i flg. arealplanen. Utover dette må nevnes Ekren sykehjem som drives av Hadsel kommune. Virksomheten genererer både trafikk fra de ansatte og besøkende. I tillegg har vi trafikk fra allerede etablert bebyggelse. Behovet for gang/ sykkelvei er, etter rådmannens skjønn, derfor til stede. Dokumentnr.: 16/ side 3 av 5

4 Hva angår fremtidig potensiale for etablering av boligfelt eller nye områder for spredt boligbygging som kan bidra med å forsvare en samfunnsinvestering som en ny gang/sykkelvei mener rådmannen at her er begrensede muligheter: Begrunnelsen er at her er mye dyrka eller dyrkbar mark til jordbruksformål. Nasjonal jordvernstrategi vil vanskeliggjøre utbygginger av større karaktér. Dog er det mulig å etablere enkelte boligbygg sør for Ekren sykehjem og i Vassvik der disse ikke kommer i konflikt med jordbruk. For ytterligere detaljer om dyrka eller dyrkbar mark, jf. Norsk institutt for bioøkonomi sine gårdskart: Fylkeskommunal finansiering av gang og sykkelveien: Gang og sykkelveien skal etableres ved siden av fylkesvei 82. Tiltaket må først og fremst sees som et trafikksikkerhetstiltak i forhold til nevnte vei. Denne er fylkeskommunal og da er det i utgangspunktet naturlig å forvente fylkeskommunal deltakelse i ulike former. Fylkeskommunen v/ Statens vegvesen har da også bidratt faglig til foreliggende planforslag, gjennom møter, uttalelser og befaringer. Hva angår fylkeskommunal finansiering av tiltaket konstaterer rådmannen at gang og sykkelveien ikke er inne i forslag til handlingsprogram for regional transportplan. Hadsel har kun ca. 350 meter med gang og sykkelvei inne i nevnte forslag (Myrveien-Rishaugveien), til tross for at kommunen har avgitt innspill til planen lik prioriteringene i trafikksikkerhetsplanen. Handlingsprogrammet har tidshorisont , og dersom fylkestinget vedtar foreliggende forslag vil kommunen ikke kunne påregne fylkeskommunal finansiering til gang og sykkelvei mellom Gulstad til Steilo før ny sjanse byr seg ved neste rullering. Dersom Hadsel kommune vil ha realisert gang- og sykkelveien snarlig må vi, etter rådmannens skjønn, tenke nytt. Virkninger av å vedta reguleringsplanen: Følgende rettsregler gjelder: Jf. plan- og bygningsloven 12-4: Vedtatt reguleringsplan er straks bindende for framtidig arealbruk i området. Planens virkninger trer i kraft selv om det foreligger klage, med mindre det treffes vedtak om utsatt iverksetting, iht. forvaltningsloven 42. Jf. plan- og bygningsloven 15-3: Medfører en reguleringsplan endringer av en tomt som nevnt under 15-3, første ledd, kan det fremmes erstatningskrav. Erstatningskrav må etter 15-3, annet ledd, være fremmet senest tre år etter at reguleringsplanen er kunngjort etter 12-12, fjerde og femte ledd, eller vedtak er gjort kjent etter 12-12, femte ledd. Jf. plan- og bygningsloven 15-2: Grunneier (eller fester) kan kreve at ubebygd eiendom i sin helhet innløst straks når den er regulert til bestemte formål og eiendommen ikke kan nyttes på en regningssvarende måte. Dette gjelder når eiendommen er regulert til: offentlige trafikkområder, offentlige friområder, fellesområder, fornyelsesområder samt til statens, fylkets og kommunens bygninger og grav- og urnelunder. Etter 15-2, annet ledd, må grunneiers krav om innløsning være satt frem senest tre år etter at reguleringsplanen er kunngjort etter 12-12, fjerde og femte ledd, eller vedtak er gjort kjent etter 12-12, femte ledd. Jf. plan- og bygningsloven 16-2: Kommunestyret kan foreta ekspropriasjon til gjennomføring av reguleringsplan. Kommunestyrets adgang til å foreta ekspropriasjon i medhold av reguleringsplan bortfaller dersom ikke kommunestyrets vedtak om ekspropriasjon er gjort innen 10 år etter at planen er kunngjort etter fjerde og femte ledd. Dersom grunnerverv ikke lar seg gjøre vil kommunen/ fylkeskommunen kunne benytte seg av ekspropriasjonsretten. Dersom kommunen/fylkeskommunen vil vente med slikt oppgjør i påvente av nødvendige prosjektmidler til gjennomføring av gang- og sykkelveien vil grunneiere likevel kunne fremme erstatnings/innløsningskrav senest tre år etter at planen ble vedtatt og vi vil få et oppgjør før det er avsatt nødvendige budsjettmidler til gjennomføring av tiltaket. Her er beregnet ca. 12 daa areal som må erverves. Prisen pr. daa avgjøres med bakgrunn i kvalifisert takst. Miljøkonsekvenser Jf. planbeskrivelse Økonomikonsekvenser Ikke utredet Konklusjon Dokumentnr.: 16/ side 4 av 5

5 Rådmannen vil tilrå at vedlagte planforslag for gang/sykkelvei HØ16 Gulstad-Steilo legges ut på høring. Dokumentnr.: 16/ side 5 av 5