Metodeutvikling for mekling i saker om foreldreansvar, fast bosted og samvær, hvor det er høy konflikt mellom foreldrene. Konkurransegrunnlag

Transkript

1 Tilbydere Deres ref Vår ref Dato /BGUS Metodeutvikling for mekling i saker om foreldreansvar, fast bosted og samvær, hvor det er høy konflikt mellom foreldrene Konkurransegrunnlag Åpen anbudskonkurranse (FOA del II) Sak ( ) Postadresse Kontoradresse Telefon Samlivs- og likestillingsavdelingen Saksbehandler Postboks 8036 Dep Akersgt Telefaks Gitte Gulbrandsen 0030 Oslo Org no

2 Konkurransegrunnlag... 3 Innledning... 3 Generelt om prosjektet... 3 Bakgrunn... 3 Formål... 4 Omfang... 5 Administrative vilkår og bestemmelser... 5 Oppdragsgiverens adresse og kontaktinformasjon... 5 Språk... 6 Tidsfrister... 6 Kostnader... 6 Retur av tilbud... 6 Oppdatering av konkurransegrunnlag... 6 Feil i konkurransegrunnlaget... 6 Aksept av vilkår... 6 Vedståelsesfrist... 7 Tilbudets utforming... 7 Innlevering av tilbud... 7 Åpning... 7 Kvalifikasjonskrav... 7 Juridisk stilling:... 7 Økonomisk og finansiell kapasitet:... 7 Leverandørens tekniske kvalifikasjoner... 7 Obligatoriske dokumentasjonskrav... 8 Tildelingskriterier... 8 Løsningsforslag... 8 Kompetanse/erfaring... 9 Pris... 9 Vedleggsoversikt... 9 Tilbudets disposisjon... 9 Lønns- og arbeidsvilkår for arbeidere som utfører tjenestekontrakter for staten Side 2

3 Konkurransegrunnlag INNLEDNING Anskaffelsen gjøres i henhold til gjeldende lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser (LoA) og forskrift om offentlige anskaffelser fastsatt ved kgl.res.15. juni 2001 (FOA), Del II 4-1 (1). Kontraktstildeling vil bli gjort etter prosedyren Åpen anbudskonkurranse. Det gjøres oppmerksom på at forhandlinger ikke er tillatt i denne prosedyren. Tilbud som inneholder forbehold, feil, uklarheter, ufullstendigheter mv som kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal vurderes sammenliknet med de øvrige tilbudene, skal avvises etter FoA 8-10(1). Vi oppfordrer derfor på det sterkeste til å levere tilbud basert på de anvisninger og føringer som fremgår av dette konkurransegrunnlaget med vedlegg og eventuelt stille spørsmål ved uklarheter i konkurransegrunnlaget. Anskaffelsen gjelder Metodeutvikling for mekling i saker om foreldreansvar, fast bosted og samvær, hvor det er høy konflikt mellom foreldrene. Prosjektet skal igangsettes høsten 2006 og avsluttes senest 30. juni Prosjektet har en øvre prisramme på kr inkl. mva. Alle referanser til leverandør i dette konkurransegrunnlag skal i det følgende forstås som referanse til leverandør i henhold til denne konkurransen og til den senere avtale som konkurransen resulterer i. Konkurransegrunnlaget omfatter følgende dokumenter: Del 1 administrative bestemmelser (dette dokumentet) med tildelingskriterier Del 2 Utkast til kontrakt med kravspesifikasjonen vedlagt Del 1 består av administrative bestemmelser for konkurransen, krav til utformingen av tilbudet, generelt om tjenesten som etterspørres og tildelingskriteriene. Del 2 Utkast til kontrakt regulerer betingelsene i den endelige avtalen GENERELT OM PROSJEKTET Bakgrunn Da den nye ekteskapsloven trådte i kraft 1993, ble den tidligere ordningen med ekteskapsbevarende mekling som vilkår for separasjon avløst med en ny meklingsordning for foreldre med barn under 16 år. Formålet med meklingen er å hjelpe foreldrene å komme fram til en avtale om foreldreansvar, barnets bosted og samvær. Foreldre med barn under 16 år har plikt til å møte til mekling før søknad om separasjon etter ekteskapsloven 20 eller skilsmisse etter 22 kan bringes inn for fylkesmann eller domstol. Det følger vider av barneloven 51 at partene skal møte til mekling før sak om foreldreansvar, fast bosted og samværsrett blir reiset for retten. Familievernet utgjør grunnstammen i meklingsapparatet. I tillegg har fylkesmennene oppnevnt prester, ansatte ved sosial- og helseinstitusjoner, advokater og psykologer som Side 3

4 meklere. I 2004 ble det meklet i saker, hvorav 63 % var etter ekteskapsloven og 37 % var saker etter barneloven. Meklingsattest utstedes når partene er kommet til enighet, eller når det har vært meklet i minst 3 timer, og en av partene krever meklingsattest selv om det ikke er oppnådd enighet. Det offentlige dekker mekling inntil fire timer per sak. Tidsbruken per utført mekling er noe i overkant av to timer i gjennomsnitt. Fra blir det én times obligatorisk mekling, med mulighet for ytterligere tre timer. Dersom mekler mener at ytterligere mekling kan føre fram til avtale, kan partene få tilbud om ytterligere tre timer mekling, altså totalt sju timer (1+3+3). Meklingsordningen har vært evaluert av Møreforskning, på oppdrag av Barne- og familiedepartementet. Prosjektet «Evaluering av foreldremekling etter ny ekteskapslov» er presentert i to rapporter: Ekeland, T-J. & Myklebust V. «Foreldremekling. Meklarperspektivet» Forskningsrapport nr og «Foreldremekling. Brukarperspektivet» Forskningsrapport nr Møreforskning har i sin rapport "Meklarperspektivet" påpekt at opplæringen bør styrke meklernes forutsetninger for å takle de vanskelige konfliktsakene. "For kvart sjette par som kjem til mekling er konfliktnivået slik at ein i følgje meklarane har lite å stille opp med. Bortsett frå at desse sakene oftast gjeld barnelovsmekling, veit vi for lite om dei til ytterlegare drøfting. Framtidig forsking bør fokusere dette nærare, ikkje minst kva slags meklarpraksis som er best egna i slike vanskelege saker. Som vi har sett frå internasjonal forsking er det ein del som tyder på at dei harde sakene ofte krev andre tilnærmingar enn "nomalmekling"."(side 169) I St. meld. nr. 29 ( ) Om forpliktende samliv og foreldreskap ble det påpekt stort behov for å utvikle meklingsmetodikk i saker preget av fastlåsthet og sterk konflikt. Departementet fikk på bakgrunn av dette foretatt en gjennomgang av litteratur om mekling ("Mekling tilrettelegging for barns beste", av Mette Bengtson ved Psykologisk institutt UiO). Det ble videre satt i gang en kartlegging av erfaringer og synspunkter blant landets familiemeklere i forhold til kompliserte meklingene ("Langt igjen til løsning Erfaringer med konfliktfylte meklinger etter ekteskapsloven og barneloven", Marthe Oldren Smørdal og Frode Thuen ved Hemil-senteret, Universitetet i Bergen). I forlengelsen av dette ønsker departementet nå å lyse ut FOU-prosjektet "Metodeutvikling for mekling i saker om foreldreansvar, fast bosted og samvær, hvor det er høy konflikt mellom foreldrene". Formål Prosjektets formål er å utvikle og beskrive en metode for mekling som er særlig egnet for saker hvor det er høy konflikt mellom foreldrene. Med metode menes her et meklingsfaglig verktøy som inneholder flere mulige intervensjoner for meklerne. Når foreldrenes konflikt er av en slik karakter at den svekker dere evner som omsorgspersoner og derved rammer barna, bør metoden identifisere hensiktsmessige måter for mekler å intervenere på, som kommer sakene og samarbeidet mellom foreldrene til gode. Metoden må fremme dialog mellom partene, føre til bedring av samarbeidsklimaet mellom foreldrene og legge til rette for stabile og robuste avtaler, med fokus på barnets beste. Målet er at metoden skal kunne bidra til demping av konflikten av varig bedring av samarbeidsklimaet mellom foreldrene. Side 4

5 Det antas at ca 10 % av foreldrene som går fra hverandre får barnefordelingen avgjort av retten (Moxnes (2001) og Skevik og Hyggen (2002)). Det foreligger liten kunnskap om hvordan disse sakene skiller seg fra sakene hvor foreldrene blir enige. Prosjektet må kartlegge kjennetegn for saker som er preget av høy konflikt, slik at meklere lettere kan identifisere hvilke par som skal få tilbud om totalt 7 timer mekling. Det bør videre identifisere saker som ikke egner seg for mekling, som f. eks. saker preget av psykiatri eller vold (jf. K. Kochs "Når mor og far møtes i retten barnefordeling og samvær", Nova-rapport 13/00). Det bør her skilles mellom saker med fastlåste parkonflikter og saker med dysfunksjon hos en eller begge foreldre. Omfang Oppstart av arbeidet skjer høsten Sluttrapport for oppdraget leveres til Barne- og likestillingsdepartementet senest 30. juni Det skal leveres statusrapport om prosjektet 1. mars 2007 og 1. mars 2008, jf. utkast til kontrakt pkt. 4. Øvre økonomisk ramme for oppdraget er kr inkl. mva. ADMINISTRATIVE VILKÅR OG BESTEMMELSER Oppdragsgiverens adresse og kontaktinformasjon Oppdragsgiver og adresse for denne anskaffelsen er: Barne- og likestillingsdepartementet Samlivs- og likestillingsavdelingen Postboks 8036 Dep 0030 Oslo Kontaktperson: Elisabeth Lund tlf e-post : elisabeth.lund@bld.dep.no Tove Friisø tlf: e-post: tove.friiso@bld.dep.no All kommunikasjon vedrørende anskaffelsen, skal rettes skriftlig ved e-post til oppdragsgiver ved angitt kontaktperson innen de angitte tidsfrister. Side 5

6 Språk Alle dokumenter/kommunikasjon som omhandler denne anskaffelsen, skal være/foregå på norsk, eventuelt svensk eller dansk. Det gis likevel adgang til å benytte vedlegg på engelsk hvor norsk dokumentasjon ikke finnes. Tidsfrister Kunngjøringstidspunkt 22. juni Tilbudsfrist er 15. september 2006 kl Tilbudet skal være oppdragsgiver i hende innen denne tidsfristen. Oppdragsgiver vil avvise for sent innleverte tilbud. Tentativ fremdriftsplan Milepæl Dato Kunngjøring Frist til å stille spørsmål Innleveringsfrist for tilbud Evaluering 15.9 til Innstilling Meddelelse om tildeling Klagefrist (10 dager) Kontraktssignering Kostnader Kostnader som leverandøren pådrar seg i forbindelse med utarbeidelse, levering og oppfølging av tilbudet vil ikke bli refundert av oppdragsgiver. Retur av tilbud Oppdragsgiver vil ikke returnere mottatte tilbud. Oppdatering av konkurransegrunnlag Konkurransegrunnlaget er publisert på Doffin. Spørsmål vedrørende konkurransegrunnlaget vil bli besvart i anonymisert form på Doffin. Feil i konkurransegrunnlaget Dersom en tilbyder oppdager feil, mangler, utelatelser eller uklarheter i konkurransegrunnlaget plikter tilbyder umiddelbart å varsle oppdragsgiver om dette. Leverandør plikter å gjennomgå konkurransegrunnlaget med vedlegg på en forsvarlig måte, og er ansvarlig for å gjøre seg kjent med alle forhold som kan påvirke leveransen. Aksept av vilkår Leverandøren må erklære at samtlige vilkår som oppstilles i de vedlagte dokumenter er akseptert. Side 6

7 Vedståelsesfrist Tilbudet skal være gyldig i minimum 60 dager. Tilbudets utforming Tilbudet skal settes opp i henhold til disposisjon gitt i kapittel Tilbudsdisposisjon. Innlevering av tilbud Tilbudet skal sendes til Barne- og likestillingsdepartementet, Postboks 8036 Dep, 0030 Oslo eller leveres i resepsjonen i Akergt. 59 (R5). Tilbudet skal være datert og undertegnet av ansvarlig representant for leverandør, legges i nøytral konvolutt og tydelig merkes med: "Tilbud, saksnr v/elisabeth Lund Åpnes kun av adressat" Åpning Det vil ikke bli foretatt offentlig åpning av tilbudene. KVALIFIKASJONSKRAV Juridisk stilling: Kvalifikasjonskrav: Lovlig etablert foretak. Dokumentasjonskrav: Firmaattest. Økonomisk og finansiell kapasitet: Kvalifikasjonskrav: Økonomisk og finansiell kapasitet til å gjennomføre leveransen. Kredittverdig uten krav til sikkerhetsstillelse anses som tilstrekkelig Dokumentasjonskrav: Leverandør skal fremlegge dokumentasjon som sannsynliggjør solid nok økonomi til å gjennomføre oppdraget. Kredittvurdering med nøkkeltall fra anerkjent kredittvurderingsselskap anses som tilstrekkelig dokumentasjon. Leverandørens tekniske kvalifikasjoner Kvalifikasjonskrav: Det er et absolutt krav av forskeren/forskerne har høy kompetanse om norsk familieforskning og/eller familieterapi. Forskeren/forskerne som skal benyttes i utføringen av oppdraget bør ha erfaring fra FOU-arbeid på meklings- eller meklingsrelaterte områder. Kvalifikasjonskrav: Det er et absolutt krav at prosjektleder/hovedutfører har omfattende og bred forskererfaring. Side 7

8 Dokumentasjonskrav: Referanseliste over prosjektleders/hovedutførers oppdrag/publikasjoner som inneholder: Oppdragsgiver og oppdragsperiode (start - slutt) Kort beskrivelse av oppdraget og hvilken rolle forskeren/forskerne hadde i utføringen av dette. Obligatoriske dokumentasjonskrav Skatteattest og MVA-attest, ikke eldre enn 6 måneder, utstedt av den kompetente myndighet, som bekrefter at tilbyder har oppfylt sine forpliktelser med hensyn til betaling av skatter, trygdeavgifter og MVA. Skatteattestene skrives ut av skatteoppkreverkontoret i den kommunen hvor leverandøren har sitt hovedkontor og av skattefogden i tilsvarende fylke. HMS egenerklæring. Det praktiseres at leverandører med restanser knyttet til skatteattestene blir avvist. Det vil kunne gjøres unntak fra denne regelen i tilfelle leverandør er i en tvistesak med skattemyndighetene. I så fall må det legges frem dokumentasjon rundt saken som en del av tilbudet. TILDELINGSKRITERIER Bare tilbud som innfrir de obligatoriske krav og spesifikasjoner som angitt i konkurransegrunnlaget (herunder kontraktsforslaget og kravspesifikasjonen) vil bli vurdert i forhold til tildelingskriteriene. Departementet vil velge tilbyder som gir tilbud på den beste totalløsningen vurdert ut fra løsningsforslaget og pris. Løsningsforslag Under kriteriet løsningsforslag som teller 40% vil følgende bli vurdert: 1. Tilbudets konkretiseringer og avgrensninger i tema og problemstillinger som skal kartlegges jf. bilag 1 til kontrakt. 2. Tilbyders begrunnelse og vurdering ved valg av metode(r) sett i sammenheng med problemområder som søkes kartlagt, jf. bilag 1 til kontrakt. 3. Tilbyders fremdriftsplan, med særlig fokus på involvering av oppdragsgiver, krav/forventinger til oppdragsgiver og opprettelse og bruk av eventuelle grupper/utvalg. Side 8

9 Kompetanse/erfaring Under kriteriet kompetanse som teller 40% vil følgende bli vurdert: Teamets samlede kompetanse/erfaring knyttet til følgende kompetanseområder: o Familieforskning og familieterapi o FoU-arbeid på meklings- eller meklingsrelaterte områder o Erfaring knyttet til utvikling av metodeverk som grenser opp til dette oppdraget Som en del av tilbudet må det derfor fremlegges CV, erfaringsliste eller tilsvarende for samtlige som skal delta i arbeidet. Dokumentasjonen må minimum inneholde følgende opplysninger: Oppdragsgiver Periode (start-slutt) Kort beskrivelse av oppdraget/forskningen (2-5 avsnitt) Forskerens rolle Pris Pris vil telle 20%. På dette punkt vil totalpris på oppdraget tillegges mest vekt. Timepris for tilbudte forskere vil også inngå i vurderingen. Som en del av tilbudet må det fremgå hvilken timepris de respektive forskere/konsulenter jobber etter i tilfelle det skulle bli aktuelt med endrings-/tilleggsavtaler. VEDLEGGSOVERSIKT Disse vedleggene følger med konkurransegrunnlaget: Vedlegg 1 - Utkast til kontrakt med kravspesifikasjonen vedlagt Vedlegg 2 Skjema for HMS erklæring TILBUDETS DISPOSISJON Tilbudet skal besvares i henhold til den disposisjon som følger av dette konkurransegrunnlag med et underskrevet brev foran. Leverandør er selv ansvarlig for at alle spørsmål, krav og avklaringspunkter i tilbudet besvares/belyses og dokumenteres. Side 9

10 Tilbudet besvares i følgende rekkefølge: 1. Aksept av vilkår i konkurransegrunnlaget og utkast til kontrakt og spesielle kontraktsvilkår. Eventuelle forbehold plasseres under dette punkt. Forbehold må begrunnes, og alternativ formulering skal fremgå. 2. Firmaattest, eller tilsvarende attest fra leverandørens hjemland 3. Attest på betalt skatt og arbeidsgiveravgift fra kemnerkontoret 4. Attest på betalt merverdiavgift fra skattefogdkontoret 5. Dokumentasjon i forhold til økonomisk kapasitet, for eksempel kredittvurdering med nøkkeltall og/eller revisorbekreftet årsregnskap for siste 2 år 6. Referanseliste over forskerens/forskernes publikasjoner med relevans for dette oppdraget 7. Dokumentasjon på kunnskap om familieforskning i form av CV og oversikt over tidligere relevant arbeid. 8. Annen dokumentasjon i forhold til kvalifikasjonskravene 9. Utfylt kontrakt med prosjektbeskrivelse og pristilbud. 10. Annet Lønns- og arbeidsvilkår for arbeidere som utfører tjenestekontrakter for staten Kunden er etter pålegg i Rundskriv fra Moderniseringsdepartementet datert pålagt å sørge for etterlevelse av ILO-konvensjonen nr. 94. om arbeidsklausuler i offentlige arbeidskontrakter som skal sikre like arbeidsvilkår uavhengig av nasjonalitet. Leverandør skal derfor sørge for at ansatte i egen organisasjon og ansatte hos eventuelle underleverandører ikke har dårligere lønns- og arbeidsvilkår enn det som følger av tariffavtaler, regulativ eller det som er normalt for vedkommende sted og yrke. Dette gjelder bare de ansatte som direkte medvirker til å oppfylle kontrakten. Lederen i virksomheten er ansvarlig for at denne regelen etterleves. Alle avtaler Leverandøren inngår som innebærer utførelse av arbeid under denne kontrakten skal inneholde tilsvarende bestemmelser. Dersom Leverandøren ikke etterlever klausulen har Kunden rett til å holde tilbake deler av kontraktssummen til det er dokumentert at forholdet er i orden. Summen som blir holdt tilbake skal tilsvare 2 ganger innsparingen for arbeidsgiver. Leverandøren skal på oppfordring legge frem dokumentasjon om de lønns- og arbeidsvilkår som blir brukt. Dokumentasjonsplikten omfatter også underleverandører Side 10