Tilsetting fra A til Å i barnehage og skole Utdanningsforbundet Oppland advokat Kirsten Bache Dahl, Utdanningsforbundet

Transkript

1 Tilsetting fra A til Å i barnehage og skole Utdanningsforbundet Oppland advokat Kirsten Bache Dahl, Utdanningsforbundet

2 Innledning Tema: Hvordan tilsetting skjer - tilsettingsprosessen Hvem som skal tilsettes rangeringen Omfang KS-området, det vil si offentlig virksomhet Skole Kommunale barnehager Private barnehager

3 Hvor i landskapet er vi? Ved begynnelsen av et arbeidsforhold - ikke ved slutten Dette betyr: At behovet for arbeidstakerens vern er redusert At arbeidsgivers plikter er færre og at spillerommet er større s3

4 Regelverk Forvaltningsloven av 10. februar 1967 Forvaltningslovforskriften av 15. desember 2006 Arbeidsmiljøloven av 17. juni 2005 Opplæringsloven av 17. juli 1998 Forskrifter av 23. juni 2006 Privatskoleloven av 4. juli 2003 Barnehageloven av 17. juni 2005 Diskrimineringslovene Sivilombudsmannsloven av 22. juni 1962 Offentlighetsloven s4

5 Regelverk forts.. Hovedtariffavtalen KS området Hovedavtalen KS-området Hovedavtalen og Hovedtariffavtalen PBLA Andre tariffområder HSH Spekter Lokale tariffavtaler s5

6 Det videre opplegget Gangen i en tilsettingssak, lysark 7 22, herunder: Midlertidig tilsetting Fortrinnsrett Kvalifikasjonsprinsippet og kompetansekrav Kriterier ved tilsetting Politiattest Tillitsvalgtes mandat, lysark 23 Muligheter for overprøving følger av feil, lysark 24 Lov- og forskriftshenvisninger, lysark s6

7 Tilsettingsprosedyrer gangen i tilsettingssak Før utlysning Analysere behovet og vurdere tilsettingsformer Ta stilling til om det foreligger fortrinnsrett Utlysning Utvidet søkerliste Intervju Ytterligere utredning Innstilling Tilsetting Etter at tilsettingsvedtak er fattet Meddelelse, avslag, avtale, lønnsfastsetting

8 Før utlysning Analysere behovet og vurdere tilsettingsformer Fast? Midlertidig (vikariat)? Informasjon om ledige stillinger i virksomheten, aml 14-1 Drøftingstema, HA i KS 3-1 bokstav d Ta stilling til om det foreligger fortrinnsrett s8

9 Nærmere om midlertidig tilsetting Tilsettingsformer Hvorfor viktig? Fast Midlertidig Vikar» Etter 4 år fast tilsetting Tilfredsstiller ikke lovbestemte kvalifikasjonskrav Engasjement?

10 Fortrinnsrett Kap 14 om tilsetting mv både offentlig og privat Arbeidsgivers plikt til å informere om ledige stillinger i virksomheten Fortrinnsrett til ny tilsetting Etter oppsigelse Etter oppsigelse har akseptert tilbud om redusert stilling Midlertidig tilsatt, ikke vikar, som pga virksomheten ikke får fast tilsetting (ikke veldig relevant) Vilkår: Tilsatt i 12 mnd siste 2 år Innen 12 mnd etter oppsigelse Krav om aksept av passende tilbud innen 14 dager Rangering i tilfelle flere berettigede s10

11 Fortrinnsrett forts.. Fortrinnsrett for deltidstilsatte Krav: Kvalifisert til stillingen og ikke vesentlig ulempe for arbeidsgiver Retten må vike for fortrinnsretten i 14-2 Kan bringes inn for tvisteløsningsnemnda Frist 4 uker, forskrifter om tvisteløsningsnemnd 3 Arbeidsavtale Straks eller innen 1 måned Innhold s11

12 Fortrinnsrett forts.. Rett til å gå tilbake til tidligere arbeidstid, hvis redusert etter fylte 62 år, aml 10-2 fjerde ledd Rangeres etter fortrinnsberettigede som nevnt i aml 14-2 og 14-3 (ny) s12

13 Utlysning Stillinger i offentlig forvaltning skal lyses ut forutsatt at ledig Oppl.: Kan unnlate når varighet mindre enn 6 mndr Trolig tilsvarende for andre offentlige stillinger Adgang til å lyse ut og motta søknader på nett men ikke eksklusivt Utlysningsteksten bindende for arbeidsgiver Kvalifikasjonsprinsippet og hensynet til forutberegnelighet tilsier at bare i liten grad adgang til å endre underveis Utlysningsteksten inngår som del av arbeidsavtalen danner rammene for arbeidsforholdet s13

14 Utlysning forts Konkurransegrunnlaget for søkerne Grunnlaget for etterfølgende vurdering av ombudene Små krav til innhold arbeidsgiver stort spillerom Må ha med: Politiattest, søknadsfrist, arbeidsgiver, adressat Bør ha med: Stillingsbetegnelse, forhold som vil vektlegge ved utvelgelse, om fast eller midlertidig stilling, vilkår, evt. særbehandling av menn Kan ikke: Be om opplysninger som er forbudt etter diskrimineringsreglene, og bare helseopplysninger som er nødvendige for å utføre arbeidet s14

15 Utarbeide utvidet søkerliste Utvidet søkerliste: søkeres navn og alder, fullstendige opplysninger om deres utdanning og praksis i offentlig og privat virksomhet. (Forvaltningslovforskriften 15) Ikke offentlig, men gjenstand for partsoffentlighet Søkerliste: Liste over søkernes navn, alder, stilling eller yrkestittel og bosteds- eller arbeidskommune Offentlig for allmennheten, offl 25 s15

16 Intervjuer og referanser God forvaltningsskikk - benytte intervju & referanser De best kvalifisert intervjues (utdanning, erfaring, stillingsbehov) Intervju eller referanse først det viktige er kontradiksjon Andre referanser enn søkerens egne? Plikt til å nedtegne opplysninger Som gis i intervjuet eller av referansen Intervjugruppen Hva det kan spørres om Likebehandlingsreglene Helseopplysninger som er nødvendige for å utføre arbeidet, aml. 9-3 s16

17 Innstilling og tilsetting Innstillings- og tilsettingsmyndighet informere om dette Etter intervju: Rangere søkerne - innstilling Begrunne rangeringen søkeren kan ha innsynsrett dersom formell innstilling Arbeidsgiver avgjør hvem som skal foreta innstilling Etter innstilling: Tilsetting Enkeltvedtak, men likevel ikke krav på begrunnelse eller rett til å klage Både den som får stillingen og den som ikke får stillingen må få skriftlig underretning om utfallet Den som får stillingen Tilbud, frist for å akseptere, og pålegg om å levere politiattest Arbeidsavtale utarbeides når tilbudet er akseptert s17

18 Kriterier ved rangeringen Kvalifikasjonsprinsippet (offentlig, ikke privat, men..) Objektive kriterier: Utdanning Arbeidserfaring Subjektive kriterier Personlig egnethet Kriteriene måles opp mot utlysningskrav og andre definerte og utrykte krav s18

19 Kompetansekrav for undervisningspersonalet Kompetanseregler for undervisningspersonale Lovfesting av kvalifikasjonsprinsippet Utlysningskrav Unntak: stillingens varighet mindre enn 6 mnd For fortrinnsberettigede, jf 14-2 og 14-3 Midlertidig tilsetting Politiattest s19

20 Kompetansekrav for styrer og pedagogisk leder Kompetansekrav for styrer og pedagogisk leder, 17 og 18 Dispensasjonsadgang Politiattest - 19 Kvalifikasjonsprinsippet Utlysningskrav s20

21 Etter at tilsettingsvedtaket er fattet Både den som får stillingen og den som ikke får stillingen må få skriftlig underretning om utfallet Enkeltvedtak, men likevel ikke krav på begrunnelse eller rett til å klage Den som får stillingen Tilbud, frist for å akseptere, og pålegg om å levere politiattest Arbeidsavtale utarbeides når tilbudet er akseptert Lønnsfastsetting s21

22 Nærmere om politiattest Opplæringsloven 10-9 Forskrift til oppll kap 15 Krav om politiattest Barnehageloven 19 Forskrift til barnehageloven s22

23 Tillitsvalgtes mandat Skal delta ved tilsetting Garanti for at prosessen går ordentlig for seg - medbestemmelse Arbeidsgivers styringsrett ved tilsetting tillitsvalgte ikke noe ansvar for beslutningen og prosessen må ikke selv tilskynde til ulovligheter Informere, drøfte og ta med på råd om Ledige og nyopprettede stillinger Prosedyrer ved utlysning og kunngjøring Utvelgelse til og intervju av aktuelle kandidater Tillitsvalgte Skal ha tilsendt søkerliste som fast ordning Rett til å uttale seg om tilsetting, overflytting, opprykk, forfremmelse til stilling som omfattes av tariffavtalen Utdanningsforbundet: Tillitsvalgte skal være med fra a til å Forvaltningsreglene: Taushetsplikt og habilitetsregler s23

24 Overprøving følger av feil Søkeren ikke rett til å få behandlet forvaltningsklage Men forvaltningen kan innrømme klagerett Tillitsvalgte kan ha ankerett Kan ha lokal avtale Arbeidsgivers egne regler Tvisteløsningsnemnda utvidet stilling, kort frist: 4 uker Klage til Sivilombudsmannen Klage til Likestillings- og diskrimineringsombudet og nemnda Domstolsprøving Normalt ikke få dom for at skal ha stillingen Erstatning s24

25 Forvaltingsloven (Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker) og forvaltingslovforskriften Offentlig virksomhet eks. skole og barnehage Tilsetting en forvaltningssak - 2 Enkeltvedtak grunngiving og klage - 3 Partsinnsyn i tilsettingssaker forskriftens kapittel 5 Habilitet - 6 ff Saksbehandlingstid - 11 a Gjerne her orientering om prosessen og hvem som har myndighet Plikten til å nedtegne opplysninger - 11 d Underretning om vedtaket - 27 Ugyldighet der feilen har virket bestemmende på vedtakets innhold s25

26 Partsinnsyn i tilsettingssaker Egne regler om partsinnsyn i tilsettingssaker, jf forvaltningslovforskriften kap 5 Utvidet søkerliste Partens rett til opplysninger om seg selv Partens rett til å gjøre seg kjent med opplysninger som gjelder andre søkere Intervju eller lignende Innstillingen s26

27 Diskriminering - arbeidsmiljøloven Kap 13 Vern mot diskriminering 13-2 gjelder blant annet utlysning av stillinger, tilsetting, omplassering og forfremmelse 13-1 arbeidsmiljølovens diskriminerende forhold: Politisk syn Medlemskap i arbeidstakerorganisasjon Seksuell orientering Alder Deltid eller midlertidig tilsetting s27

28 Diskriminering forts henvisning til andre lover Kjønn likestillingsloven etnisitet, nasjonal opprinnelse, avstamning, hudfarge, språk, religion og livssyn - diskrimineringsloven. nedsatt funksjonsevne - diskriminerings- og tilgjengelighetsloven 13-4 innhenting av opplysninger ved tilsetting, jf. Lstl 4,3. ledd (graviditet, adopsjon, familieplanlegging) 13-6 positiv særbehandling 13-7 Opplysningsplikt 13-8 Bevisbyrde 13-9 Oppreisning og erstatning for økonomisk tap s28

29 Likestillingsloven Skal fremme likestilling mellom kjønn, og særlig ta sikte på å bedre kvinnens stilling 3 Forbud mot forskjellsbehandling pga kjønn Forskrift om likebehandling Særbehandling Forbud mot gjengjeldelse - 3 Særlig om tilsetting - 4 såfremt det ikke finnes åpenbar grunn for det. ikke forskjellsbehandling ved utlysning Arbeidsgivers opplysningsplikt når opplysninger kreves - 4 Arbeidsgiver har bevisbyrden - 16 Erstatning og oppreisning - 17 s29

30 Diskrimineringsloven Fremme likestilling, hindre diskriminering pga etnisitet, nasjonal opprinnelse, avstamning, hudfarge, språk, religion og livssyn forbud mot diskriminering som søker Unntak: nødvendig for å oppnå et saklig formål, og som ikke er uforholdsmessig inngripende overfor den eller de som forskjellsbehandles 7 opplysninger om religiøse eller kulturelle spørsmål 8 Positiv særbehandling for å fremme lovens formål 9 forbud mot gjengjeldelse 10 arbeidsgiver har bevisbyrden 11 Arbeidsgivers opplysningsplikt 14 Erstatning og oppreisning s30

31 Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven Forbud mot diskriminering pga nedsatt funksjonsevne - 4 Unntak: nødvendig forskjellsbehandling for å oppnå saklig formål, hvis ikke uforholdsmessig inngripen, og nødvendig for utøvelsen av arbeidet - 4 Positiv særbehandling - 5 Forbud mot gjengjeldelse - 8 Arbeidsgivers opplysningsplikt i tilsettingssaker - 14 Arbeidsgivers bevisbyrde - 13 Oppreisning og erstatning - 17 s31

32 Offentlighetsloven Hovedregel innsyn i offentlige dokumenter - 3 Unntak bl.a. for dokumenter i tilsettingssaker - 25 Sml. Partsinnsyn, forvaltningslovforskriften Søkerlister: navn, alder, stilling yrkestittel og bosted eller arbeidskommune. Søker kan be om å bli unntatt fra innsyn Tilsettingsorganet vurderer dette, bl.a. om det til stillingen er knyttet særlig offentlig interesse s32