SAKSFRAMLEGG. Hovedutvalg helse og omsorg Saksbehandler: Jakob Bråtå Arkiv: 432 Arkivsaksnr.: 17/539. Utvalg:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Jakob Bråtå Arkiv: 432 Arkivsaksnr.: 17/539 Sign: Dato: Utvalg: Hovedutvalg helse og omsorg OPPLÆRINGSPLAN KARMØY BARNEVERN 2017 Helse og omsorgssjefens forslag til vedtak: Opplæringsplan for Karmøy barneverntjeneste vedtas.

2 SAKSFRAMSTILLING Sammendrag av saken: I barnevernlovens 2-1 om Kommunens oppgaver står det; Kommunen har ansvaret for nødvendig opplæring av barneverntjenestens personell. Personalet er forpliktet til å delta i opplæring som blir bestemt, og som anses nødvendig for å holde deres kvalifikasjoner ved like. Hovedutvalg helse og omsorg er delegert myndighet etter denne paragraf. Internkontrollforskriften tydeliggjør krav og forventninger til opplæring og opplæringsplanen er basert på ovenstående. I vedlagte opplæringsplan fremkommer kommunens plan for opplæring av barneverntjenstens personell. Helse og om sorgssjefens kommentarer: Vedlagte opplæringsplan gir et godt grunnlag for opplæring og utvikling av barneverntjenestens personell. Helse og omsorgssjefens konklusjon: Opplæringsplanen anbefales vedtatt. Helse og omsorgssjefen i Karmøy, Nora Olsen-Sund sign. Oversikt over vedlegg: Opplæringsplan for Karmøy barneverntjeneste

3 Delegasjon: Barnevernlovens 2-1: Kommunen har ansvaret for nødvendig opplæring av barneverntjenestens personell. Personalet er forpliktet til å delta i opplæring som blir bestemt, og som anses nødvendig for å holde deres kvalifikasjoner ved like. Kongen kan gi forskrifter om opplæring. Hovedutvalget for Helse og omsorg i Karmøy kommune er delegert myndighet for denne paragraf. Mulige nye rammebetingelser fra NOU 2016:16 I NOU 2016:16 Ny barnevernlov foreslås det ikke å lovfeste nærmere krav til kompetanse eller bemanning i barnevernet. Innledning: Barneverntjenesten i Karmøy kommune skal følge de lovmessige og forskriftsmessige føringer og bestemmelser som gjelder for barneverntjenesten i Norge. Det skal foreligge en opplæringsplan som baserer seg på ovennevnte føringer, og de nye føringer og bestemmelser som til enhver kommer til. Opplæringsplanen skal være så konkret at den kan måles opp mot å etterkomme de krav som ligger til opplæring av barnevernets personell, og samtidig så konkret at den gir retning for de årlige prioriteringer for bruk av kompetansemidler i barneverntjenesten. Opplæringsplanen må inneha en oversikt over kompetansesituasjonen til de ansatte, slik at det er mulig å målrette kompetansetiltakene som besluttes. Det er barneverntjenestens leder som har det overordnede ansvar for forvaltningen av barneverntjenestens kompetansemidler, i tråd med den til enhver tid gjeldende kompetanseplan.

4 Nasjonale føringer og lovkrav Barnevernlovens formål. Formålet med barnevernloven er - å sikre at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling, får nødvendig hjelp og omsorg til rett tid, - å bidra til at barn og unge får trygge oppvekstsvilkår. NOU 2016:16 Ny barnevernlov; NOU 2016:16 gir anbefaling til regjeringen om forenkling og forbedring av barnevernloven for å ivareta rettssikkerheten til barn og skape et mer tilgjengelig og forståelig regelverk. I kapittel 5 i NOU 2016:16 blir de grunnleggende rettigheter og prinsipper i barnevernloven nøye gjennomgått. Utvalget foreslår å: Videreføre gjeldende formålsbestemmelse. Innføre en overordnet bestemmelse som fastslår to grunnleggende normer som hele loven må anvendes i lys av: Barnets rett til omsorg og beskyttelse. Det rettslige prinsipp om at barnets beste skal være det avgjørende hensyn ved alle handlinger og beslutninger etter loven som berører et barn. Bestemmelsen angir sentrale momenter som barnets beste skal vurderes på bakgrunn av. Styrke barnets rett til medvirkning. Retten skal fremgå av en ny innledende bestemmelse i loven. Videreføre det generelle forsvarlighetskravet i en innledende lovbestemmelse. Det foreslås ikke å lovfeste nærmere krav til kompetanse eller bemanning i barnevernet. Presisere i loven at barnevernstjenestens tiltak skal være så lite inngripende som mulig, og at barnevernstjenesten har plikt til å samarbeide med barn og foreldre. Fra NOU 2016:16 pkt 5.2 Behov og problemstillinger; Forsvarlighetskrav For å kunne gi effektiv og riktig hjelp, er det viktig at kvaliteten i barnevernets arbeid er god. For å sikre kvalitet i barnevernets arbeid, ble det i 2013 tatt inn et forsvarlighetskrav i barnevernloven. At saksbehandlingen er forsvarlig og at den ivaretar barn og foreldres rettssikkerhet er en forutsetning for å nå målene om god kvalitet. Et særlig spørsmål i tilknytning til forsvarlighetskravet gjelder kompetansen i barnevernet. Barnevernet som arbeidsfelt er varierende, komplekst og utfordrende. De som arbeider i barnevernet skal opptre både som hjelper og kontrollør barnevernet skal bidra med støtteog hjelpetiltak, men har samtidig mandat til å gripe inn og regulere familiers privatsfære. Dette stiller store krav til barnevernets kunnskap og kompetanse. Det har over lengre tid vært diskutert om kompetansen i barnevernet er god nok, og det har i flere undersøkelser vært pekt på mangler ved kompetansen. I punkt drøfter utvalget krav til forsvarlighet og om det bør oppstilles nærmere kompetansekrav i loven, men det foreslås ikke å lovfeste nærmere krav til kompetanse eller bemanning i barnevernet. Forsvarlighetskravet gjelder på alle stadier av barnevernstjenestens arbeid. Det er en forutsetning for å ivareta involvertes rettigheter, og er uløselig knyttet til barnets beste.

5 Fra Interkontrollforskriften: Internkontrollforskriften beskriver krav til opplæring og kompetanse for ansatte i barneverntjenesten. Internkontroll innebærer at kommunen blant annet skal: a) beskrive hvordan barneverntjenesten er organisert, samt barneverntjenestens hovedoppgaver og mål, herunder mål for forbedringsarbeidet. Det skal klart fremgå hvordan ansvar, oppgaver og myndighet er fordelt, b) sikre at arbeidstakerne har tilgang til og kunnskap om aktuelle lover og forskrifter som gjelder for barneverntjenesten, c) sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelig kunnskap og ferdigheter innenfor fagområdet, samt om barneverntjenestens internkontroll, d) sørge for at arbeidstakerne og oppdragstakerne medvirker slik at samlet kunnskap og erfaring utnyttes, e) gjøre bruk av erfaringer fra barn og foreldre til forbedring av barneverntjenesten, f) skaffe oversikt over områder i barneverntjenesten hvor det er fare for svikt eller mangel på oppfyllelse av myndighetskrav, g) utvikle, iverksette, kontrollere, evaluere og forbedre nødvendige prosedyrer, instrukser, rutiner eller andre tiltak for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelse av barnevernlovgivningen, h) foreta systematisk overvåking og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt og bidrar til kontinuerlig forbedring i barneverntjenesten.

6 Status kompetansesituasjonen i Karmøy barneverntjeneste pr : Fast ansatte: i prosent Andel sosionomer/barnevernspedagoger 89 Andel annen relevant høgskoleutdanning 11 Vikarer Andel sosionomer/barnevernspedagoger 42 Andel annen relevant høgskoleutdanning 58 med relevant videre utdanning 83% med relevant videre utdanning 42% Fast ansatte Praksis fra barnevern i prosent i prosent 0-2 år år 25 Mer enn 5 år 69 Mer enn 2 år: 94% Alder fast ansatte: Aldersgruppe % Under Over 60 0 Snitt alder 38,9 Barneverntjenesten har 40 stillingshjemler og har pt 49 ansatte med fast ansatte og vikarer. Pr er det 1 ansatt med annen kulturell bakgrunn. Pr er det 5 menn ansatt i barneverntjenesten 3 fast ansatte og 2 vikarer. For 2 år siden var det ingen menn ansatt i barneverntjenesten. Pr i dag er det 3 ansatte som er i ulike relevante Master-program. Pr i dag er det 3 ansatte som er i ulike videreutdanninger på høgskole og universitetsnivå.

7 Barneverntjenesten i Karmøy kommune Kompetanse og kompetansekrav Barnevernet har krav, ansvars- og arbeidsområder som skal håndteres av ulike stillinger. På bakgrunn av kompetansekrav og forsvarlighetskrav til arbeidet innen barnevern er det behov for å fastsette konkrete kompetansekrav for hvert arbeidsområde og stillingsgruppe. Gjeldende for alle: Alle ansatte / oppdragstakere må fremlegge godkjent politiattest før oppstart. Alle ansatte må ha sertifikat for bil. Det er ønskelig at alle ansatte/oppdragstakere er minimum 25 år. Arbeidsområder og stillinger: Ledere Stabsansatte Veiledere Saksbehandlere Miljøarbeidere Merkantile Ansatte Oppdragstakere Fosterhjem Beredskapshjem Miljøarbeidere/støttekontakter/besøkshjem Tilsynsførere Kompetansekrav for Ansatte: Ledere: Ledere er avdelingsledere og leder for barneverntjenesten. Primært barnevernspedagog eller sosionom med utdanning i ledelse. Personer med annen relevant høgskoleutdanning kan bli vurdert. Minimum 5 års erfaring fra barnevernarbeid. Personlig egnet vurderes særskilt. Opplæringsmål: Ledere skal følge kommunens overordnede plan for lederopplæring supplert med relevante kompetansetiltak for å være barnevernfaglig oppdatert. Stabsansatte med særskilte arbeidsområder: Stabsansatte med særskilte arbeidsområder er fagutvikler, tilsynsansvarlig, rådgiver internkontroll og rådgiver jus. Minimum høgskoleutdanning. Bør ha minimum 5 års erfaring som er relevant for det aktuelle fagområdet. Opplæringsmål: Stabsansatte skal løpende delta i opplæringstiltak som er relevante for sitt spesifikke fagområde. Veiledere: Primært barnevernspedagog eller sosionom. Personer med annen relevant høgskoleutdanning kan bli vurdert. Veiledere for saksbehandlere bør ha minimum 5 års erfaring fra barnevernarbeid. Familieveiledere bør ha videreutdanning innenfor et relevant metodeområde innen barnevern. Personlig egnet vurderes særskilt. Opplæringsmål: Veiledere skal løpende delta i opplæringstiltak som er relevante for rollen som veileder.

8 Saksbehandlere: Primært barnevernspedagog eller sosionom. Personer med annen relevant høgskoleutdanning kan bli vurdert. Det er ønskelig at 75% av de fast ansatte har en videreutdanning som er relevant i fht barnevernarbeid. Personlig egnet vurderes særskilt. Opplæringsmål: Sikre basisopplæring som gir grunnlag for forsvarlig utførelse av sitt arbeid i barneverntjenesten særlig gjelder dette de som har jobbet mindre enn 2 år som saksbehandler. For saksbehandlere som har mer enn 2 års erfaring som saksbehandlere skal de delta i opplæringstiltak med videregående perspektiv. Miljøarbeidere: Bør som minimum ha fagbrev som barne- og ungdomsarbeider, men helst en relevant høgskoleutdanning. Personlig egnet vurderes særskilt. Opplæringsmål: Alle miljøarbeidere skal få nødvendig grunnopplæring og løpende oppfølging i hht de de arbeidsområder en jobber med. Merkantile: Fagutdanning innenfor merkantile fag. Personlig egnet vurderes særskilt. Opplæringsmål: Alle merkantile skal få nødvendig opplæring i barneverntjenesten særlige arbeidsområder på det merkantile området. Særlige rekrutteringstiltak i barneverntjenesten: Vi vil etterstrebe å ha ansatte med annen kulturell bakgrunn i barneverntjenesten, og vil rekruttere målrettet etter slike personer. Vi vil etterstrebe å ha bedre kjønnsbalanse i barneverntjenesten, og vil rekruttere målrettethet etter flere menn i barneverntjenesten.

9 Kompetansekrav for Oppdragstakere: Det forutsettes at alle oppdragstakere deltar på oppdragstaker-tiltak i regi av barneverntjenesten. Dette kan være ulike kompetansetiltak som gjennomføres for de ulike oppdragstakergruppene gjennom året. Fosterhjem: Alle fosterhjem bør gjennomføre fosterhjemskurs som pr i dag gjennomføres av Bufetat. Bufetat-rekrutterte fosterhjem bør ha gjennomført grunnkurs i PRIDE. Kommunalt rekrutterte fosterhjem for slekt og nettverksplasseringer bør gjennomgå PRIDEkurs for slekt- og nettverksfosterhjem. Fosterhjem bør delta i førsteårsgruppe for fosterhjem, pr i dag i regi av Bufetat evt grupper som etableres i kommunal regi. Beredskapshjem; Bufetat-rekrutterte beredskapshjem bør ha gjennomført grunnkurs i PRIDE. Kommunalt rekrutterte beredskapshjem for slekt og nettverksplasseringer bør gjennomgå PRIDE-kurs for slekt- og nettverksfosterhjem. Beredskapshjem bør delta i førsteårsgruppe for fosterhjem, pr i dag i regi av Bufetat evt grupper som etableres i kommunal regi. Miljøarbeidere; Bør som minimum ha fagbrev som barne- og ungdomsarbeider. Støttekontakter: Må være minimum 18 år. Her er personlig egnethet det som særlig vektlegges. Besøkshjem: Her er personlig egnethet det som særlig vektlegges. Tilsynsførere: Her er personlig egnethet det som særlig vektlegges.

10 Fokusområder for opplæring og kompetanseutvikling i 2017: Satsingsområder revideres årlig i forbindelse med ledelsens gjennomgang Fokusområde 1 Medvirkning «Mitt Liv»: Skal implementeres i hele barneverntjenesten, inkludert alle oppdragstakere. Sentrale momenter; Barn skal høres og skal snakkes med i alle barnevernssaker medvirkning står helt sentralt. Fokusområde 2 - Verdier for barneverntjenesten: Utvikling av barneverntjenesten egne kjerneverdier. Fokusområde 3 - Ledelse: Mestringsorientert ledelse. Internkontroll bredt forstått. Ledelsens gjennomgang herunder styring og samhandling.. Fokusområde 4 - Veiledere: Etablere utviklingstiltak for veiledere. Videreføre COS som prioritert metodisk utviklingstiltak for familieveiledere. Fokusområde 5 - Saksbehandlere: Grunnopplæring for saksbehandlere med under 2 års saksbehandlererfaring med sjekklister for gjennomført kjerneopplæring som; Overordnet verdiforankret arbeid, jfr herunder «Mitt Liv». Basisopplæring i barnevern jus. Basisopplæring i saksbehandlersystemet Familia. Gjennomføre opplæring i saksbehandling i fht undersøkelse og hjelpetiltak spesielt, samt på fosterhjems- og institusjonsområdet. Gjennomføre tiltak for kunnskap om sentrale samarbeidspartnere; herunder både kommunale tjenester, og eksterne aktører som BUP og Bufetat. Kvello-opplæring for både nye ansatte de 4 basismodulene, og modul for erfarne ansatte (mer enn 2 års saksbehandlererfaring). Fokusområde 6 avdelingene: Mottak/hjelpetiltak: Fokus på basisopplæring for de nye ansatte, og trygge dem i arbeidsrollen. Omsorgsavdelingen: Prioriterer løpende ekstern psykologveiledning mer enn kurstiltak. Merkantil: Prioriteter tiltak som retter seg inn mot merkantil i barnevern. Fokusområde 7 - Utviklingstiltak: Nødvendig opplæring knyttet til IT og utvikling av aktuelle IT-tiltak. Jfr Mobilt barnevern i samarbeid med Rosberg. Fokusområde 8 - Oppdragstakere: Utvikle kommunale opplærings-/oppfølgingsprogrammer for oppdragstakere.

11 Fra logg vedr. oppfølging av IDA-saken og Opplæring Status på opplæringstiltakene vises i rapport for IDA-saken. 4. Opplæring 0. Fremlegging av opplæring-/ kompetanse-utviklingsplan for godkjenning i Hovedutvalg for Helse- og omsorg a. Opplæringsplan for nytilsatte. Lage egen rutine for dette. b. Nyansatte-Ukentlig veiledning. c. Nyansatte- Gruppeveiledning særlig fokus på mestring av arbeidet i barnevernet når en er ny/nyutdannet. d. Nyansatte- Tre dagers kurs i lovverk-fast/rullerende opplæring. Juridisk avdeling har ansvar for opplæringen og innholdet i opplæringen. e. Alle ansatte - Internopplæring i aktuelt lovverk. Juridisk avdeling har ansvar for opplæringen og innholdet i opplæringen. f. Alle ansatte «Samtale med barn» g. Alle ansatte Kvello kurs-ulike temaer fordelt på 4 moduler. h. Barnevernleder, avdelingsleder, fagutvikler og meldingsansvarlige deltok «Selvgransking» En form for internt tilsyn i. Alle ansatte «Barns medvirkning dokumentasjon av samtale med barn». Internt arrangement. j. Alle ansatte-«akuttplassering i barneverntjenesten». Kursholder Gunn A. Baugerud. k. Familieveiledere og fagutvikler - Prosjekt «Akutt veiledning i akuttsaker». Formål å unngå at barn tas bort fra hjemmet. l. Alle familieveiledere Opplæring i metode COS m. Alle ansatte Kurs i «Familieråd». n. 4 saksbehandlere Opplæring i kartlegging av ungdom. o. Alle i avd. Omsorg Fast veiledning av psykolog p. Ledere Lederstyring gjennom Kostra-materiale. Foreleser: KS-Konsult 5. Kvalitetssystemet h. Alle ansatte- Opplæring -Bruk av Kvalitetssystemet. Versjon 1 i. Alle ansatte- Opplæring -Bruk av Kvalitetssystemet. Versjon 2

12 SAKSPROTOKOLL - OPPLÆRINGSPLAN KARMØY BARNEVERN 2017 Hovedutvalg helse og omsorg behandlet saken den , saksnr. 11/17 Behandling: Medhaug (H) foreslo følgende: Hovedutvalg helse og omsorg forventer at opplæringsplan for 2018 fremlegges for hovedutvalget senest Innstillingen med Medhaugs forslag enstemmig vedtatt. Vedtak: Opplæringsplan for Karmøy barneverntjeneste vedtas. Hovedutvalg helse og omsorg forventer at opplæringsplan for 2018 fremlegges for hovedutvalget senest