TILSYN MED. Namsos kommune ENDELIG RAPPORT

Transkript

1 TILSYN MED Namsos kommune ENDELIG RAPPORT TIDSROM: høst 2013 Arkivkode KOMMUNENS ADRESSE: Postboks 333 sentrum, 7801 Namsos FYLKESMANNENS TILSYNSGRUPPE: KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: Cecilie Halland Aamot Aud Eli Kristoffersen Marthe Hatland Regelverk: - Lov om barnehager m/forskrifter - Forvaltningsloven - Kommuneloven Tilsynet omhandlet følgende emne: Tema for tilsynet var kommunens håndtering av regelverket om kommunen som lokal myndighet 8, tilsynsmyndighet 16, opplysningsplikt til barneverntjenesten 22 og barnehagens innhold 2, ledd. Fylkesmannen avdekket ett avvik under tilsynet: Namsos kommune har ikke tilsynsrutiner som er egnet til å avdekke om barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven 8 første ledd og 16, belyst gjennom 2 sjuende og niende ledd. Steinkjer, Cecilie Halland Aamot tilsynsleder Aud Eli Kristoffersen revisor

2 Innhold: 1. Innledning 2. Dokumentunderlag 3. Avvik 4. Gjennomføring

3 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter tilsyn med Namsos kommune som barnehagemyndighet Tilsynet er utført med hjemmel i Lov om barnehager 9 annet ledd. Tilsynet fokuserer på kommunens oppfyllelse av krav innenfor oppgitte emner, og rapporten viser avvik som ble avdekket under tilsynet. Avvik er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. Rapporten viser således ingen fullstendig tilstandsvurdering av kommunen. Formålet med tilsynet var å vurdere om Namsos kommune utfører de oppgaver de som barnehagemyndighet er pålagt etter barnehageloven med tilhørende forskrifter. Tema for tilsynet var barnehageloven 8 første ledd, (kommunens ansvar) og 16, (kommunen som tilsynsmyndighet), belyst gjennom 2 sjuende niende ledd om barnehagens innhold og 22, (opplysningsplikt til barneverntjenesten). Tilsynet omfattet bl.a. undersøkelse av om: - aktiviteter ble utført slik som beskrevet og uttalt - kommunen driver sin virksomhet innenfor de rammer som myndighetene har satt Tilsynet ble gjennomført ved granskning av dokumenter og verifikasjon av at rutiner, prosedyrer og instrukser gjennom intervju. Rapporten omhandler 1 avvik som ble avdekket under tilsynet. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for tilsynet var: - Lov om barnehager m/forskrifter - Forvaltningsloven - Kommuneloven - Korrespondanse mellom kommunen og Fylkesmannen - BASIL - Dokumentasjon fra kommunen, jf. vedlegg 1 3. Avvik Avvik fra følgende myndighetskrav: Namsos kommune har ikke tilsynsrutiner som er egnet til å avdekke om barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven 8 første ledd og 16, belyst gjennom 2 sjuende og niende ledd. Rettslige krav: Kommunene og fylkeskommunene er etter kommuneloven pålagt å føre kontroll med sin egen virksomhet. Denne egenkontrollen er sammensatt av ulike deler. Det overordnede kontrollansvaret i en kommune eller fylkeskommune er lagt til kommunestyret og fylkestinget

4 gjennom kommunelovens bestemmelse om at kommunestyret og fylkestinget har den øverste kontroll (i kommuneloven betegnet som det øverste tilsynsansvaret) med sin forvaltning. Regler for internt tilsyn og kontroll samt for revisjon finnes i kommuneloven kapittel 12. Bestemmelsen i barnehageloven 8 definerer kommunens oppgaver som barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. I tillegg skal kommunen føre tilsyn med virksomheter etter denne lov, jf. 16. Bestemmelsen presiserer kommunens overordnede ansvar for å sikre at barna får et godt og forsvarlig barnehagetilbud. Omfang og metode for kommunens tilsyn med barnehagene er ikke lovfestet. Kommunens tilsyn skal være en kontinuerlig oppgave. Innhold og kvalitet i barnehagene Tilsynsansvaret omfatter blant annet tilsyn med barnehagens innhold og kvalitet. Barnehagen er en pedagogisk virksomhet som skal planlegges, dokumenteres og vurderes. I barnehageloven 2 sjuende ledd ligger hjemmelen for at alle barnehager skal ha en årsplan. Årsplanen har flere funksjoner: - Arbeidsredskap for barnehagens personale for å styre virksomheten i en bevisst og uttalt retning - Utgangspunkt for foreldrenes mulighet til å kunne påvirke innholdet i barnehagen - Grunnlag for kommunens tilsyn med barnehagen - Informasjon om barnehagens pedagogiske arbeid til eier, politikere, kommune, barnehagens samarbeidsparter og andre interesserte. Årsplanen skal bygge på Rammeplan for barnehager. Rammeplanen angir barnehagens samfunnsmandat og er et redskap for barnehagens ansatte og et grunnlag for myndighetens tilsyn med virksomheten. Rammeplanen sier noe om hva en årsplan skal, må og bør inneholde. Skal- og må-kravene er å regne som et minimumskrav i forhold til årsplanens innhold. Noen av rammeplanens skal- og må-krav : Alle barnehager skal utarbeide en årsplan. Årsplanen skal fastsettes av barnehagens samarbeidsutvalg. Årsplanen skal inneholde informasjon om hvordan barnehagen vil arbeide med omsorg, danning, lek og læring for å fremme barnas allsidige utvikling samarbeid og forståelse med barns hjem. Årsplanen må konkretisere barnehagens arbeid med å legge til rette for barns medvirkning. Hvordan fagområdene blir tilpasset det enkelte barns og gruppens interesser og det lokale samfunnet, skal avgjøres i den enkelte barnehage og nedfelles i barnehagens årsplan. Her må også progresjon tydeliggjøres. Planen må gi informasjon om hvordan barnehagelovens bestemmelser om innhold skal følges opp, dokumenteres og vurderes. Hvordan vurderingen av barnehagens arbeid skal gjennomføres, må nedfelles i årsplanen: Hva som skal vurderes, hva hensikten er, hvem som skal delta i vurderingsarbeidet og hvordan og når.

5 Planer for barns overgang fra barnehage til skole må også nedfelles i barnehagens årsplan. Den enkelte barnehage står fritt til å velge metoder og omfang ut fra lokale forutsetninger og behov. Gjennomføringen av planene må være så fleksibel at det er rom for spontanitet og barns medvirkning. Barnehagens styrer har et særlig ansvar for å iverksette og lede barnehagens arbeid med planlegging, dokumentasjon og vurdering. Pedagogisk leder har ansvar for planlegging, dokumentasjon og vurdering av arbeidet i barnegruppen han/hun har ansvar for. Styrer og pedagogisk leder har ansvar for at barnehagens mål og rammer er klarlagt for personalet, at det utvikles en felles forståelse for målene blant medarbeiderne og for at foreldrene får god og tilstrekkelig informasjon om barnehagens virksomhet. For å sikre foreldrene reell medvirkning, fastslår barnehageloven 2 niende ledd at samarbeidsutvalget for hver barnehage skal fastsette barnehagens årsplan med utgangspunkt i rammeplanen. Opplysningsplikt til barneverntjenesten Barnehagemyndighetens tilsynsansvar omfatter også tilsyn med barnehagenes etterlevelse av barnehageloven 22 om barnehagepersonalets opplysningsplikt til barneverntjenesten. Barnevernets hovedoppgave er å sikre at barn som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling, får nødvendig hjelp og omsorg til rett tid. For å sikre denne ivaretakelsen, er barnevernet ofte avhengig av å motta opplysninger fra andre. Det er derfor en lovpålagt plikt å være oppmerksom på forhold som kan føre til tiltak og å gi opplysninger til barneverntjenesten. Kommunen har ansvar for at de ulike tjenestene for barnefamiliene er godt koordinert. For at barn og foreldre skal få et mest mulig helhetlig tilbud til beste for barns oppvekst og utvikling, kreves det at barnehagen samarbeider med andre tjenester og institusjoner i kommunen. Tverrfaglighet og helhetlig tenkning bør derfor stå sentralt. Både foreldre og barnehage kan ha behov for å samarbeide med ulike hjelpeinstanser. Ved samarbeid må bestemmelsene om taushets- og opplysningsplikt i barnehageloven og annet regelverk overholdes. Fylkesmannens dokumentasjon og observasjoner under tilsynet knyttet til lovkravene om barnehagens innhold, jf. barnehageloven 16, belyst gjennom 2 sjuende niende ledd samt gjeldende forskrift, Rammeplan for barnehagene. Fylkesmannen fikk tilsendt årsplaner for 2012/2013 fra de 3 største kommunale og de 3 største private barnehagene. Fylkesmannen finner i noen av årsplanene ingenting om danning, omsorg og vurdering. I en av årsplanene vises det til Rammeplan av Samtidig blir det i det som kommunen har utarbeidet som et egenkontrollskjema for årsplaner, disse fylles ut av barnehagene, svart som om gammel Rammeplan brukes. I skjemaet vises det til hvordan barnehagen vil jobbe med «oppdragelse» og ikke «danning». Fylkesmannen finner ikke dokumentasjon på at kommunen har kommentert dette. Namsos kommune uttaler i tilbakemelding til foreløpig rapport og sluttmøte at de ikke har kommentarer til selve avviket. Kommunen bemerker for øvrig at punket hvor Fylkesmannen viser til intervjuet og bemerker at myndigheten er usikker

6 på om alle barnehagene har SU, må være basert på en misforståelse. Dette begrunner kommunen med følgende: «Barnehagemyndigheten i Namsos gjennomførte tilsyn i alle barnehagene i kommunen i perioden 2011 og SU var tema i alle disse tilsynsbesøkene, samt at alle barnehager også dokumenterer at de har et SU i sine årsplaner». Fylkesmannen tar på grunnlag av denne uttalelsen kommunens tilbakemelding til etterretning. Konklusjon: Namsos kommune som barnehagemyndighet har ikke tilsynsrutiner som er egnet til å avdekke om lovkrav følges. Fylkesmannens dokumentasjon og observasjoner under tilsynet knyttet til lovkravene om tilsyn, jf. barnehageloven 16, belyst gjennom barnehageloven 22 opplysningsplikt til barneverntjenesten: I tilsendt dokumentasjon ser Fylkesmannen at kommunen har formaliserte planer. I handlingsplan for forebyggende arbeid, barn og unge 0-23 år, i Namsos kommune er et av de primærforebyggende tiltakene undervisning i barnehagene til personalet og/ eller tema på foreldremøter. Dette arbeidet startet i 2010 og ble evaluert i Planen i sin helhet varer fra Kommunen deltar i modellkommuneforsøket hvor fokuset er på foreldre med psykiske problemer og/eller rusproblemer. Modellkommuneforsøket skal være tema i alle tjenesteområder med barn 0-6 år. Under intervju ble det informert om modellkommuneforsøket, som bl.a har ført til at barnehagene jobber med «de vanskelige» samtalene med foreldre. Under intervju blir det sagt at temaet jevnlig blir tatt opp på styrermøter og fagdager. I en av kommunens tilsynsrapport ser Fylkesmannen at det er blitt gitt avvik på at alle ansatte ikke kjente til opplysningsplikten til barnevernet. I en annen rapport blir det gitt merknad på at det bør utarbeides skriftlige rutiner for å melde saker til barneverntjenesten. Konklusjon: Tilsendt dokumentasjon og opplysninger gitt i intervju bekrefter at kommunen har rutiner for å gjøre barnehagene kjent med opplysningsplikten til barnevernet.

7 5. Gjennomføring Tilsynet omfattet følgende aktiviteter: Brev med detaljert informasjon om tilsynet er datert Dato for tilsynet var avtalt på forhånd. Tilsynet ble gjennomført i Namsos Rådhus Sluttmøte ble avholdt

8 Vedlegg 1: Tilsendt dokumentasjon fra kommunen (både tilsendt dokumentasjon og dokumentasjon som ligger på kommunens hjemmeside) Tilbakemelding fra kommunen Organisasjonskart for kommunen Delegasjonsreglement for kommunen Siste årsmelding for Namsos kommune som sier noe om barnehageområdet Barnehagemyndighetens plan for tilsyn med barnehagene Barnehagemyndighetens skjema til bruk i arbeidet med kommunens tilsyn av barnehager Eksempel på barnehagemyndighetens varsel om tilsyn Barnehagemyndighetens tilsynsrapporter fra 2011 og 2012 Årsplaner fra de tre største ikke-kommunale barnehagene og en familiebarnehage Årsplaner fra de tre største kommunale barnehagene De tre største ikke-kommunale barnehagenes vedtekter Kommunale barnehagers vedtekter Handlingsplan for forebyggende arbeid, barn og unge 0-23 år, i Namsos kommune Utviklingsplan barnehagedrift Kompetanseplan for barnehager i Namsos kommune Andre dokumenter