OPPDRAGSBESKRIVELSE REGULERING FOR ETTERBRUK AV HUKEN AMMERUDVEIEN 300 GNR.94 BNR. 7, 114 GNR. 95 BNR. 44, 117

Transkript

1 OPPDRAGSBESKRIVELSE REGULERING FOR ETTERBRUK AV HUKEN AMMERUDVEIEN 300 GNR.94 BNR. 7, 114 GNR. 95 BNR. 44, 117 Bakgrunn Eiendoms- og byfornyelsesetaten (EBY) skal, på oppdrag fra byrådsavdeling for byutvikling, gjennomføre en detaljregulering for etterbruk av Huken pukk- og asfaltverk. Det skal særlig vurderes hvordan området kan tilbakeføres til Marka, med en tilrettelegging for friluftsliv som bidrar til gode natur-, kultur- og idrettsopplevelser. EBY har i 2014 utarbeidet en stedsanalyse, en egnethetsvurdering, og gjennomført medvirkning og workshop med lokale interesseorganisasjoner, før det ble utarbeidet en mulighetsstudie for etterbruk av pukkverket i Huken. Mulighetsstudien ble revidert i november Søknad om tillatelse til planarbeid ble sendt Fylkesmannen den da Huken ligger innenfor markagrensen. Fylkesmannen i Oslo og Akershus gir tillatelse til oppstart av planarbeid i Marka i brev datert Fylkesmannen er positiv til å regulere Huken til etterbruk og mener området har et stort potensial for å bli et område med gode kvaliteter for befolkningen, men stiller seg svært kritisk til idrettshaller og større idrettsbygg i Huken. På denne bakgrunn ble det bestilt oppstartsmøte til Plan og bygningsetaten (PBE) for regulering av Huken den Bestillingen beskriver at hovedformålet i planforslaget vil være grønnstruktur og en tilbakeføring av området til Marka, med innslag av tilrettelagte aktiviteter (f.eks. klatrevegg etc.), åpning av bekk og etablering av badedam, anleggelse av stier og forbindelser til markaområdene utenfor bruddkanten. Mulighetsstudien ble vedlagt bestillingen. Område- og prosessavklaring i PBE er datert Oppstartsmøte mellom forslagsstiller og PBE ble avholdt , og møtereferatet er datert PBE stilte først krav til

2 konsekvensutredning av planforslaget. PBE har imidlertid endret konklusjonen i brev av til at krav til konsekvensutredning ikke vil gjøre seg gjeldende her, bl.a. fordi formålet med reguleringen vil være grønnstruktur i samsvar med gjeldende kommuneplan. Beskrivelse av planområdet Huken pukk- og asfaltverk ligger i bydel Grorud, nord for Ammerud og vest for Ravnkollen, Badedammen og Steinbruvann. Befolkningen i denne delen av Groruddalen har sin innfallsport til marka ved Huken, med parkeringsplass, badevann og turveier. Et nett av stier, tur- og skiløyper omgir Huken pukkverk. Øst for Huken ligger Lillomarka Arena, et skianlegg med lysløyper og skiskytteranlegg, anlagt i et mindre og tidligere lukket del av Grorud pukkverk, hvor også Granittrock arrangeres hvert år. Videre utvikling av idrettsanlegget med etablering og utbedringer av skiløypetraseer vil bli gjennomført i 2017 basert på en reguleringsplan stadfestet av departementet For øvrig ligger T-banestasjonene Ammerud og Grorud i relativ nærhet til planområdet. Boligmiljøer preger området for øvrig. Allerede i 1954 begynte kommunen v/oslo Veivesen å ta ut stein for knusing til pukk. Steinen på Huken er bergarten basalt, av en kvalitet særlig velegnet til asfalt. Det er begrenset tilgang på slik basalt i Osloområdet. Forekomsten betraktes derfor som en nasjonalt viktig ressurs av bl.a. Norges geologiske undersøkelse og Direktoratet for mineralforvaltning. Frem til 2001 var det kommunen selv som drev virksomheten i steinbruddet. Fra begynnelsen av 1980-tallet ble også all returasfalt fra offentlige veier i Oslo fraktet til Huken med tanke på miljøvennlig gjenbruk i asfaltproduksjonen, iht. kommunalt vedtak om dette. I dag er det lagret ca (?) tonn returasfalt på Huken. Etter et forlik er leiekontrakten for pukkverksdriften kortet ned to år til Huken pukk- og asfaltverk ligger i Marka og er eid av Oslo kommune. Området omfatter deler av eiendommene gnr/bnr 94/7, 95/44, 95/117 og hele 94/244, til sammen ca 288 daa. Det er ulike bygninger oppført på eiendommene, og et større anlegg for produksjon av asfalt. Noen skur/bygninger er også revet som følge av sikringsarbeider og som ledd i avslutning av virksomheten i Huken. Området er regulert til byggeområde for industri (asfaltverk, steinbrudd, pukkverk mm) S-1014 vedtatt , med en utvidelse nordover gjennom S-1859 vedtatt Et regulert parkbelte rundt steinbruddet utgjør reguleringsplanene S-1015 av og S-1859 datert Rammebetingelser for utvikling Huken ligger innenfor markagrensen og omfattes av markaloven. Formålet med loven er å tilrettelegge for friluftsliv, naturopplevelse og idrett, sikre Markas grenser og bevare et rikt og variert landskap og natur- og kulturmiljø med kulturminner. Kommuneplanens arealdel, vedtatt , viser Huken avsatt til fremtidig grønnstruktur i samsvar med markalovens 4. Arealdelens bestemmelse 10 tillater Huken brukt til funksjoner knyttet til kultur, idrett og friluftsliv samt at «Området må gis en naturlig landskapsform og tilføres nødvendige masser og beplantes». Samtidig påpekes det at tiltak i Hukenområdet skal være reversible for å sikre mineralressursene for en eventuell fremtidig utnyttelse. 12 i bestemmelsene gir føringer for at det skal tilrettelegges for opplevelse, rekreasjon, lek og fysisk aktivitet for allmennheten i områder avsatt til grønnstruktur. Videre gir kommuneplanen retningslinjer for at «Områder hvor det er lite naturlig vegetasjon skal det spesielt vurderes om naturvegetasjon bør gjenskapes.» Hovedformålet med planarbeidet av Huken vil altså være å følge opp denne oversiktsplanleggingen og detaljregulere Huken til grønnstruktur i samsvar med kommuneplanens arealdel. Videre forutsetter Fylkesmannen at planarbeidet gjør rede for: 1. At flerbruksprinsippet blir ivaretatt ihht Markaloven 2. At aktivitet som har behov for tilrettelegging har behov for areal og topografi som gjør det naturlig at det bør plasseres i marka. 3. Trafikksituasjon og parkering.

3 4. Behovet for nødvendige bygg og anlegg. Fylkesmannen stiller seg svært kritisk til idrettshaller og større idrettsanlegg. 5. Dersom planen legger til rette for kulturaktiviteter må det vises at dette ikke vil tilsidesette markalovens formål. Forliksavtale EBY har ansvar for leiekontrakten for Huken pukk - og asfaltverk fra 2001 og har i tillegg fått ansvar for oppfølging av forliksavtalen med konkursboet til Oslo vei (Boet), godkjent av bystyret Etter den opprinnelige leieavtalen hadde boet rett til å drive virksomheten på Huken fram til I forliksavtalen er leieperioden forkortet til ut Som et ledd i avslutningsarbeidet for den tidligere pukkverksvirksomheten i Huken, sikres bruddet med tilførsel av rene masser i henhold til Oslo kommunes sikringsplan. Sikringsarbeidene er allerede godt i gang. Bruddveggene sikres med rene masser som anlegges i en helning på 1:2. Planarbeidet vil hovedsakelig basere sine løsninger for etterbruk på terrengformasjonene som blir etablert som følge av Oslo kommunes sikringsplan, men endringer kan forhandles fram, eller etableres etter leiekontraktens utløp. Planløsninger og terrengformasjoner for etterbruk som går utover sikringsplanen, må kostnadsmessig dekkes av kommunen for å bli gjennomført. Oppdragsspesifikasjon Oppdraget gjelder utarbeidelse av en reguleringsplan over Huken med hovedformål grønnstruktur i samsvar med kommuneplanens arealdel, vedtatt Reguleringsarbeidet skal bygge videre på de sikringsarbeider som allerede er gjennomført i Huken, og legge til rette for en etterbruk av Huken pukk- og asfaltverk til friluftsliv og rekreasjon, samt muligheter for kultur- og idrettsaktiviteter. Hovedintensjonen i planforslaget vil være å tilrettelegge for utøvelse av friluftsliv. Det betyr en tilbakeføring av området til Marka med innslag av tilrettelagte aktiviteter (f.eks. klatrevegg etc.), åpning av Aurevannsbekken og etablering av badedam, anleggelse av stier og forbindelser til markaområdene utenfor bruddkanten, herunder eventuell landskapsforming/landskapsgrep. Et viktig premiss er at Aurevannsbekken åpnes og området rundt tilrettelegges som rekreasjonsområde med eventuelt tilgang til en mindre kafé/forsamlingslokale og sanitæranlegg. Ved tilrettelegging for rent overflatevann i sørbruddet, må disse tiltakene også forholde seg til midlertidige løsninger med rensedammer og behovet for å håndtere forurenset vann i området, herunder vurdere plassering og rekkefølge av disse før opparbeidelse av bekk og etablering av badedam. Større idrettsbygg, idrettshaller eller idrettsanlegg som kan generere større trafikk til området, er ikke aktuelle formål i planarbeidet. Området må utvikles og programmeres slik at bruken ikke tilrettelegges for økt biltrafikk. En mindre parkeringsplass skal vurderes ved inngangen til Huken. Målgruppen for utvikling av Hukenområdet må primært være bydelens befolkning. Utviklingen av Huken skal sees i sammenheng med reguleringsplanen for Lillomarka arena og at det etableres gode forbindelser og tilgjengelighet mellom områdene. For øvrig skal det planlegges gode forbindelser til Marka. Innenfor planområdet skal det legges opp til løsninger som kan skape uformelle og inkluderende møteplasser som oppleves tilgjengelig for alle. Planarbeidet skal bygge på flerbruksprinsippet i Marka loven, der f.eks. større flater skal være åpne og tilrettelagt for flerbruksaktiviteter. Videre er det ønskelig å skape arenaer for fellesskap og møtesteder, og vurdere egnede arealer for kulturaktiviteter, opplevelser og utfordringer for ungdom.

4 Løsningene i planen skal også kunne tilrettelegge og fungere for aktiviteter vinterstid. Gruvehistorikk og geologien i området er viktige som del av den tidligere bruken og er kilder til kunnskap og opplevelse for innbyggerne i bydelen og byen for øvrig. Dette ønskes formidlet og tilrettelagt for i løsningene i planen. Asfaltberget som ligger i nordbruddet kan bli et tema for å avklare egnet bruksområde. For øvrig skal Bydel Grorud og aktuelle lokale interesseorganisasjoner involveres i planarbeidet. Krav til utredninger PBE har stilt krav til at følgende utredninger skal gjennomføres i reguleringsprosessen: 1. ROS-analyse 2. Geoteknisk undersøkelse 3. Trafikkanalyse 4. Landskapsanalyse 5. Vannteknisk/økologisk utredning knyttet til åpning og opparbeiding av bekk, samt overvannshåndtering 6. Sol/skyggestudier 7. Naturmangfold 8. Arkeologisk registrering (inngår ikke i pristilbudet, kostnaden dekkes av EBY) Løsningene som planforslaget legger opp til skal dessuten kostnadsberegnes. En egen utredning som viser estimerte kostnader, samt en vurdering av utbyggingsrekkefølge av de foreslåtte tiltakene i planen, skal gjennomføres. Tilbudet skal ta høyde for leveranse av disse analysene som ledd i planutformingen. Generelt for arbeidet EBY er oppdragsgiver mens konsulenten utfører arbeidet innenfor rammene gitt av EBY. Arbeidet innebærer tett dialog med oppdragsgiver gjennom møter, befaring, presentasjoner, mv., hvor man i samarbeid kommer fram til aktuelle løsninger. Det legges opp til møter med bydelen, kommunale etater som Bymiljøetaten (BYM) og andre lokale interesseorganisasjoner i løpet av prosessen, samt et eller flere offentlige møter. Møtevirksomhet skal innarbeides i tilbudet og antall møter som planlegges skal oppgis. Opplegg for å sikre medvirkning i planprosessen, herunder hvordan offentlige møter er tenkt lagt opp, skal beskrives i tilbudet. Estimert omfang av timer og møter for å gjennomføre reguleringsprosessen, vurderes som del av oppdragsforståelsen. Konsulent skal ha ansvaret for kontakt og ledelse av møter, skrive referat og ha ansvar for oppfølgingen. Det forventes at konsulent holder en muntlig presentasjon for Grorud bydelsutvalg før/under offentlig ettersyn. Dette skal det tas høyde for i tilbudet. Estimert timeforbruk omfatter alle kostnader knyttet til arbeid og materiell, herunder møter, befaringer, forundersøkelser, reiser, telefon, kopiering m.m. Revisjonsrunder/justeringer frem til ferdiggjøring av de ulike leveransene, må påregnes og inkluderes i arbeidsplanen og i det estimerte timeforbruket. Universell utforming og miljø Detaljreguleringsplanen skal vurdere universell utforming og miljøvennlige løsninger. Området må i størst mulig grad universelt tilrettelegges slik at det nye Huken oppfattes som tilgjengelig for alle. Leveranse og fremdrift Det skal utarbeides en detaljreguleringsplan med planbeskrivelse, illustrasjonsplan, bestemmelser og plankart. Det skal avholdes et offentlig møte før og under offentlig ettersyn. Reguleringsplanen skal beskrives godt og visualiseres med illustrasjoner som perspektivillustrasjoner og snitt i egnet målestokk.

5 Planlagt leveranse, presentasjonsform og planlagt detaljeringsgrad skal beskrives i tilbudet. Det ferdige materialet leveres EBY i pdf-format med illustrasjoner i farger. Arbeidsfiler og andre filformater må ved behov gjøres tilgjengelig for oppdragsgiver til bruk i eventuelt videre prosess. Det innleverte materialet vil bli ansett som Oslo kommunes eiendom. Det forutsettes at detaljreguleringen påbegynnes umiddelbart etter avtaleinngåelse og utføres med kontinuerlig fremdrift uten avbrekk. Av fremdriften bør det fremgå hvordan arbeidsinnsats/timeforbruk er lagt. Konsulentens anslåtte fremdrift inkludert møteplan oppgis i tilbudet. Opsjon Det tas sikte på å gjenbruke asfaltlageret i nordbruddet i driftsfasen til pukk og asfaltverket. Dersom det eventuelt er gjenværende asfalt etter avsluttet drift, skal bruksområdet for denne asfalten utredes som del av oppdraget. Arbeid med utredning av bruksområder for asfaltlager/plan for håndtering av og bruk av et evt. gjenværende asfaltlager, inkl. kostnadsberegning for bruk av et evt. gjenværende asfaltlager, skal estimeres og legges inn som en opsjon i oppdraget. Ved behov av oppdaterte luftfoto over planområdet, f.eks. ved hjelp av helikopter/drone, skal tilbudet estimere kostnad for dette og inngår som en opsjon i oppdraget. Videre skal det i tilbudet angis et timesanslag for uforutsett arbeid som fremgår som naturlig konsekvens av reguleringsplanen, f.eks. til utredninger, kart/temakart, illustrasjoner og møter, eller arbeid knyttet til eventuelle nye krav i planprosessen som må utredes. Dette vil utgjøre en opsjon i oppdraget.