021/16 Utval for tekniske saker og næring Plan Reguleringssak - Detaljregulering for utvidelse av Njølstad masseuttak

Transkript

1 Saksnummer Utval Vedtaksdato 021/16 Utval for tekniske saker og næring Saksbehandlar: Ine Woldstad Sak - journalpost: 15/386-16/4887 Plan Reguleringssak - Detaljregulering for utvidelse av Njølstad masseuttak Rådmannen si innstilling: 1. Utvalg for tekniske saker og næring tar, i medhold av plan- og bygningsloven 12-3, privat forslag til detaljregulering for plan 1153: Detaljregulering for utvidelse av Njølstad masseuttak, opp til behandling. 2. Utvalg for tekniske saker og næring vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven 12-11, å legge forslag til detaljregulering for plan 1153, ut til offentlig ettersyn med følgende endringer: Det må føretas en vurdering av konsekvensene av tiltaket for granskogen i sør, på gnr/bnr 29/5. Paragraf i bestemmelsene gis følgende formulering: Det skal utarbeides en tilbakeføringsplan for hele uttaksområde på Gausland og Skareberget, som skal godkjennes av kommunene og direktoratet for mineralforvaltning. Tilbakeføring skal gjøres med naturlige og rene masser. Tilbakeføringsplanen skal legge vekt på god landskapstilpasning. Det må utarbeides snitt og visualiseringer. Planen må godkjennes før det kan gis brukstillaltelse Utval for tekniske saker og næring Utvalet var på synfaring i saka. Rådmannen si innstilling blei samrøystes vedtatt. UTN- 021/16 Vedtak: 1. Utvalg for tekniske saker og næring tar, i medhold av plan- og bygningsloven 12-3, privat forslag til detaljregulering for plan 1153: Detaljregulering for utvidelse av Njølstad masseuttak, opp til behandling. 2. Utvalg for tekniske saker og næring vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven 12-11, å legge forslag til detaljregulering for plan 1153, ut til offentlig ettersyn med

2 følgende endringer: Det må føretas en vurdering av konsekvensene av tiltaket for granskogen i sør, på gnr/bnr 29/5. Paragraf i bestemmelsene gis følgende formulering: Det skal utarbeides en tilbakeføringsplan for hele uttaksområde på Gausland og Skareberget, som skal godkjennes av kommunene og direktoratet for mineralforvaltning. Tilbakeføring skal gjøres med naturlige og rene masser. Tilbakeføringsplanen skal legge vekt på god landskapstilpasning. Det må utarbeides snitt og visualiseringer. Planen må godkjennes før det kan gis brukstillaltelse. Bakgrunn for saka: Ravi Rådgivning As har på vegne av Risa AS utarbeidet en reguleringsplan for utvidelse av eksisterende masseuttak på Njølstad. Utvidelsen vil omfatte siste del av forekomsten som er avsatt i kommuneplanen, og er en videreføring av dagens masseuttak. Planarbeidet ble varslet 13. februar 2015 med høringsfrist 30.mars samme år. Innspillene er oppsummert og kommentert i vedlagt planbeskrivelse side Om planområdet: Planområdet ligger på Gausland i Hå kommune, mot øst grenser det til Skareberget i Time kommune. På vestsiden, i Hå kommune, er det etablert et større stasjonsnært knuseverk, se figur 1. Mot sør grenser planområdet til barskog, og mot øst pukkverket på Skareberget. Planområdet inkluderer hele gnr 29 bnr 2 og er på ca 22,5 daa. Samlet, medregnet eksisternede uttaksområde, blir dette 131,6 da. I dag benyttes planområdet til kulturbeite. Den største interne høydeforskjellen er på 8 meter, over en avstand på 64 meter, fra kote 62 til 70. Området ligger oppå et lite høydedrag og er tilnærmet flatt på toppen. Høyest i sør mot barskog, med det krappeste fallet mot nordvest og lavpunkt. Uttaksområdet utgjør en viktig lokal forekomst av pukk, for Time og Hå kommuner.

3 Figur 1 Ortofotoet er fra 2007, derfor er viser ikke uttaket i Time kommune på kartet. Reguleringsplanen for masseuttaket i Time er godkjent i I Fylkesdelplan for byggeråstoffer på Jæren (2006) er området lagt inn som et mulig pukkområde, med noen negative konsekvenser for landbruk og landskap. I gjeldende kommuneplan er området regulert til masseuttak. Store deler av tilgrensende områder er regulert gjennom plan 1001 industriområde på Njølstad, 1024 Masseuttak Gauslang og 1062 Masseuttak steinbrudd Gausland, samt i Time kommune plan 282 Masseuttak på Skareberget.

4 Figur 2 Oversikt tilgrensende reguleringsplaner. Det er ikke registert kulturminner innenfor området. Rapport for kulturhistoriske registreringer er vedlagt planforslaget, som konkluderer med intet funn. Området er heller ikke aktuelt for friluftsliv. Det er ikke registrert noe naturmangfold av høy verdi. Om planforslaget: Hovedformålet i planen er område for råstoffutvinning. Planen åpner opp for å ta ut tilsammen m3 masse, som kan brukes i bygge- og anleggsvirksomhet. Samlet med tilgrensende uttak blir det ca m3. Tiltaket skal tilbakeføres til dyrka mark etter endt uttak. Steinen fra masseuttaket skal brukes av Jærbetong, som ligger i umiddelbar nærhet av uttaket. Adkomst til anlegget er fra Gudmestadvegen, fv. 181, den benyttes og av Jærbetong og Risa AS i dag. Planforslaget begrenser ikke hvor langt ned man kan ta ut masser. Etter at massene er tatt ut, skal terrenget bygges opp igjen til kotenivå 52. I følge konsulent er det dette nivået som er satt inn i driftsplanen for Gausland pukkverk. I reguleringsplanen for Skareberget er nivået satt til +51. Terrengnivået senkes fra gjennomsnittlig 66 til 52 moh. Det skal og utarbeides en driftsplan, som skal godkjennes av direktoratet for mineralforvaltning. Denne vil gi føringer for uttakstempo og etapper. Planen legger opp til et endret landskapsbilde. Terrenget senkes med gjennomsnittlig 15 meter og får hardere terrengoverganger enn dagens. Mot skogen sør for planområdet legges det opp til en relativt bratt skråning med en nivåforskjell på 18 meter for å ta opp terrenget. Resterende areal legges relativt flatt og under meter i forhold til dagens terreng. Bestemmelsene sikrer opparbeidelse av sedimenteringsbasseng på minimum 3 % av tiltakets størrelse, for å sikre at avrenning fra anlegget ikke medfører forurensning til tilgrensende områder.

5 I forbindelse med utarbeeidelse av reguleringsplan for den første etappen av masseuttaket, ble det utarbeidet en støyrapport (2000). Rapporten konluderte med at støyforholdne for den nærmeste bebyggelsen ikke vil overstige nivåer satt i overordna veileder. Det nærmeste huset til dette planområdet, er Avstanden fra støyjkilden til det nærmeste huset i denne støyrapporten, er mindre enn for det nye tiltaket. I tillegg skjermes planområdet bedre av terrenget enn tidligere. Det er og sikret i bestemmelsene at avbøtende tiltak skal gjennomføres ved behov. Vurdering: Rådmannen ser det som positivt at det finnes flere mindre uttaksområder i kommunen, med korte avstander. Det er også positivt at utvidelsen utgjør en naturlig forlengelse av eksisterende utttak. Det er og positivt at en får dyrkbar jord i etterkant av endt tiltak. En utfordring med planprosessen har vært å få en oversikt over eksisterende reguleringsplaner i området og hvilke føringer som er lagt i disse. Over tid, fra cirka år 2000, har masseuttaket blitt regulert i tre trinn. Foreliggende plan blir den fjerde planomgangen. Reguleringsplanene har samme formål for tiltak og etterbruk, men føringer i bestemmelsene er ikke like. Ideelt skulle det ha vært utarbeidet en samlet reguleringsplan, for å kunne se hele området i en helhet. Dette er ikke tilfelle nå, noe som gjør at en står ovenfor noen unødvendige problemstillinger som må løses. Eksempelvis åpner plan 1024 og 1062, i Hå kommune, opp for en uttakstid på ti år. Planene er fra henholdsvis 2001 og Dette er forhold som administrasjonen må følge opp, uavhengig av planprosessen. Et annet forhold er høydeforskjellen i grensen mellom planforslaget og plan 282. I skjæringen mellom planene er høydeforskjellen omtrent 10 meter. I følge konsulent er og vil driftsplanene bli koordinert. Rådmannen vil tilrå, for å sikre en bedre oversikt i området, at det lages en samlet tilbakeføringsplan for plan 1024, 1062, 1153 i Hå kommune, sammen med plan 282 i Time kommune, for å unngå uheldige terrengbehandling. Dette vil gi en bedre helhetsoversikt og vurderingsgrunnlag i forhold til høydenivå sett i forhold til øvrig landskapsbilde. Rådmannen tilrår derfor føreslå å endre 2.3 i bestemmelsene: Fra: 2.3 Tilbakeføring Det skal utarbeides en tilbakeføringsplan, som skal godkjennes av kommunen og direktoratet for mineralforvaltning. Tilbakeføring skal gjøres med naturlige og rene masser. Tilbakeføringsplanen skal legge vekt på god landskapstilpasning. Til: 2.3 Tilbakeføring Det skal utarbeides en tilbakeføringsplan for hele uttaksområde på Gausland og Skareberget, som skal godkjennes av kommunene og direktoratet for mineralforvaltning. Tilbakeføring skal gjøres med naturlige og rene masser. Tilbakeføringsplanen skal legge vekt på god landskaps-tilpasning. Det må utarbeides snitt og visualiseringer. Planen må godkjennes før det kan gis brukstillaltelse. I dag er terrenget gjennomsnittlig på kote 66. Reguleringsplanen legger opp til at store deler av terrenget skal senkes til kote 52. Nytt terrenget møter tilgrensende terreng mot sør, barskogen, med en 18 meter høy voll, med maks stigning på 1:5. Rådmannen er på dette tidspunktet usikker på om terrenget bør senkes med så mye som gjennomsnittlig 14 meter. Uten illustrasjoner over før og ettersituasjon, er det vanskelig å vurdere høyden. Blir det utarbeidet før- og etter-illustrasjoner i tilbakeføringsplanen, kan en god terrengform sikres da. Dette kan løses gjennom endret forslag til 2.3.

6 Planen legger opp til endringer tett opp mot granskogen i sør. Det er ikke vurdert hvordan terrengtiltakene vil påvirke skogen. Røttene kan gå inn på planområdet, det kan føre til at noen trær må felles. Rådmannen ber om at dette vurderes hvilke konsekvenser tiltaket vil få for granskogen. Støyvurderingen for plan 1024 anses som et godt nok vurderingsgrunnlag og sikres godt gjennom bestemmelsene. Konklusjon: Rådmannen er positiv til utvidelsen av masseuttaket, men ønsker at det skal lages en samlet tilbakføringsplan for hele området for å sikre en god helhet og landskapsarrondering. Rådmannen tilrår at planen legges ut på offentlig ettersyn med foreslått endring i bestemmelsene og etter avklaring av konsekvensene til granskogen sør for planområdet. Vedlegg: Plan Reguleringsbestemmelser Planbeskrivelse Rapport, GNR. 29 BNR. 7, kulturhistoriske registreringer masseuttak Njølstad