Bestillingsbrev for Fondsregion Hovedstaden Mai 2010

Transkript

1 Bestillingsbrev for Fondsregion Hovedstaden Mai 2010 Bestillingsbrevet fra Oslo kommune og Akershus Fylkeskommune skal sammen med retningslinjene for regionale forskningsfond fastsatt av Kunnskapsdepartementet, FoUstrategien for Oslo og Akershus og samarbeidsavtalen mellom Oslo kommune og Akershus fylkeskommune ligge til grunn for fondsstyrets virksomhet. 1. Nasjonale retningslinjer og rammer Regionale forskningsfond skal styrke forskning for regional innovasjon og utvikling ved å støtte opp under regionens prioriterte innsatsområder og mobilisere til økt FoU-innsats. Norge er inndelt i syv fondsregioner, hvorav Oslo og Akershus utgjør en fondsregion, Fondsregion Hovedstaden. Hver fondsregion skal ha et fondsstyre med beslutningsmyndighet, oppgaver og ansvar som nedfelt i kommuneloven 28c. Fondsstyret er et fylkeskommunalt organ og er en del av vertsfylkeskommunen som juridisk person. Akershus fylkeskommune er vertsfylkeskommune for Fondsregion Hovedstaden, og er ansvarlig for at fondsstyret har et velfungerende sekretariat som har det daglige administrative ansvaret for driften av fondet. Sekretariatet vil forberede og tilrettelegge fondsstyrets arbeid og iverksette dets tiltak. Det regionale forskningsfondets overordnede målsetning er å styrke innovasjon og utvikling i næringsliv og offentlig sektor ved å mobilisere til økt forskningsinnsats i bedrifter og offentlig virksomheter. Innovasjon i næringslivet og offentlig sektor skal oppnås gjennom: et tettere samarbeid mellom FoU-institusjonene på den ene siden og næringsliv og/eller offentlig sektor på den andre siden. å bidra til økt internasjonal konkurranseevne i FoU-institusjonene å stimulere til økt nasjonalt og internasjonalt samarbeid innenfor regionens prioriterte områder. Kunnskapsdepartementet har fastsatt følgende søknadstyper for de regionale fondene: Regional kvalifiseringsstøtte Regionale bedriftsprosjekter Regionale offentlige prosjekter Regionale forskerprosjekter Regionale institusjonsprosjekter Regionale problemstillinger i nasjonale program 2. Fondsstyrets oppgaver Fondsstyret oppnevningsperiode skal være sammenfallende med valgperioden til fylkestingene, dvs. at styreperioden for førstegangsoppnevning skal være 2 år (2010 og 2011). Fondsstyret har avgjørelsesmyndighet på fondsregionens vegne jf. kommunelovens bestemmelser, samarbeidsavtalen mellom deltakerfylkeskommunene og de rammer som er 1

2 gitt av Kunnskapsdepartementet gjennom delegeringsvedtak, tilsagnsbrev og retningslinjene for øvrig gitt av Kunnskapsdepartementet. Fondsstyret skal sørge for at det regionale forskningsfondet har en tilfredsstillende økonomiforvaltning. Fondsstyret skal utarbeide en årsrapport om fondsstyrets virksomhet og utarbeide en bevilgningsoversikt som viser fondsstyrets bruk av tildelte midler, som skal sendes til vertsfylkeskommunen og Oslo kommune. Fondsstyret skal samarbeide med Norges forskningsråd om forvaltningen av det regionale forskningsfondet. Fondsstyret skal sørge for at det foreligger tilfredsstillende rutiner og samarbeidsavtaler med Norges forskningsråd når det gjelder utlysninger, søknadsbehandling og prosjektoppfølging. Avtalene bør klargjøre partenes samarbeidsområder og forpliktelser slik de framgår av retningslinjer for regionale forskningsfond, og prinsipper for finansiering av kostnader som følger av samarbeidsområdene. Fondsstyret skal: I tråd med dette bestillingsbrevet fra deltakerfylkeskommunene sørge for at det utarbeides en overordnet handlingsplan (to til fire års varighet) som rulleres årlig. Handlingsplanen skal prioritere bruken av fondsmidlene med hensyn til tematikk, målgrupper og vektlegging av de ulike søknadstypene. Handlingsplanen skal oversendes deltakerfylkene til orientering. Utarbeide årlig budsjett. Følge opp igangsatte prosjekter med spesielt fokus på prosjekter der det er risiko for eller meldt om vesentlige avvik. Behandle sluttrapporter fra prosjektene. Fondsstyret skal utarbeide en årsrapport om fondsstyrets virksomhet som sendes vertsfylkeskommunen for behandling Fondsstyret skal utarbeide en bevilgningsoversikt som viser fondsstyrets bruk av tildelte midler som sendes til vertsfylkeskommunen for informasjon. Sørge for at det utarbeides en kommunikasjonsplan, informere om fondet og formidle fondets forskningsresultater, herunder skape oppmerksomhet om og interesse for fondet blant aktuelle målgrupper/søkere. Sørge for god kontakt og koordinering med deltakerfylkene og det regionale virkemiddelapparatet forøvrig. Sørge for høy forskningsfaglig kvalitet, basert på Forskningsrådets ekspertvurderinger Bidra til mobilitet av forskere mellom UoH/Instituttsektoren og næringslivet Støtte opp under regionens prioriterte innsatsområder og mobilisere til innovasjon og økt verdiskaping 2

3 Skape utviklings- og læringsarenaer der regionale erfaringer kan drøftes i relasjon til nasjonal og internasjonal kunnskap og aktiviteter Sørge for tett samspill mellom beslektede aktiviteter i de andre fondsregionene Fondsstyret skal påse at fondet er godt koordinert med andre virkemidler for regional forskning og utvikling. Sørge for en tydelig prioritering i handlingsplanen og utlysning som konsentreres slik at fondets midler og profil utfyller nasjonale og internasjonale forskningsprogrammer, aktiviteter og virkemidler Prioritere og fordele tilgjengelig midler innenfor regionens prioriterte innsatsområder, fordelt på ulike søknadstyper i henhold til den vedtatte FoU strategien for regionen. Bestemme hvilke søknadstyper og den budsjettmessige fordelingen mellom dem, som skal benyttes ved de ulike utlysninger. 3. Regionale strategier og prioriteringer Oslo kommune og Akershus fylkeskommune har vedtatt en regional FoU-strategi for Oslo og Akershus. Her gjengis utdrag fra Utredning av forslag til Regional FoU-strategi for Oslo/Akershus. For øvrig henvises til dokumentet for utfyllende informasjon og hjemmeside: FHovedsidemal Overordnet mål for OAs FoU-strategi Den regionale FoU-strategien skal styrke OAs internasjonale posisjon som kunnskaps- og verdiskapingsregion for bærekraftig utvikling. Det regionale fondet har en overordnet målsetning om å mobilisere til forskningsinnsats som bidrar til økt innovasjon i næringslivet og offentlig sektor. Dette skal oppnås gjennom: et tettere samarbeid mellom FoU-institusjonene og næringsliv/offentlig sektor å bidra til økt internasjonal konkurranseevne i FoU-institusjonene å stimulere til økt nasjonalt og internasjonalt samarbeid innenfor regionens prioriterte områder 3.2 Operativt hovedmål for OAs FoU-strategi Den regionale FoU-strategien skal fremme økt FoU-innsats og -samhandling på de områdene der OA har spesielle fortrinn og potensialer for økonomisk verdiskaping og velferdsforbedringer, og som kan bidra til å styrke en bærekraftig utvikling. Det operative hovedmålet er konkretisert til følgende fem delmål med tilhørende 3

4 strategier. Delmål 1: FoU-strategien skal styrke forskningsbasert innovasjon i eksisterende bedrifter på områder med særskilte potensialer. Stimulere til økte FoU-investeringer i bedriftene. Stimulere til økt FoU-samarbeid og -mobilitet mellom bedrifter og FoUinstitusjoner Stimulere til økt deltagelse i internasjonale prosjekter og programmer Delmål 2: FoU-strategien skal styrke forskningsbasert innovasjon og nyetableringer fra kunnskapsmiljøene på områder med særskilte potensialer. Støtte og forsterke forskningsprosjekter med stort innovasjonspotensial i kunnskapsmiljøer og nye kunnskapsintensive bedrifter Støtte prosjekter som kvalifiserer for deltagelse i nasjonale og internasjonale FoUprosjekter og programmer. Støtte forskning som kan bidra til å styrke innovasjonsselskapenes (TTOenes) roller som kompetanse-, formidlings- og koplingssentraler for kommersialisering av kunnskap fra kunnskapsmiljøene. Delmål 3: FoU-strategien skal styrke forskningsbasert læring og innovasjon i offentlig sektor på områder der OA har spesielle utfordringer og potensialer. støtte FoU-prosjekter som bidrar til å styrke kunnskapsgrunnlaget for bedre og effektivere kommunal og fylkeskommunal forvaltning og tjenester. støtte FoU-prosjekter som bidrar til å utvikle bedre/nye læringsarenaer/nettverk for utvikling av kommunal/fylkeskommunal sektor i regionen. støtte FoU-prosjekter initiert av kommunale og fylkeskommunale virksomheter i samarbeid med kunnskapsmiljøer og/eller leverandører/brukere. støtte utvikling av FoU-prosjekter med internasjonale partnere og /eller deltagelse i internasjonale prosjekter/programmer. Delmål 4: FoU-strategien skal styrke kunnskapsinstitusjonenes kompetanseoppbygging og internasjonale konkurranseevne på felt med stor relevans for regional innovasjon og utvikling. 4

5 Støtte og forsterke FoU-prosjekter som bidrar til forskningsbasert undervisning og formidling på felter som har høy relevans for regional innovasjon og utviklingsevne Støtte og forsterke FoU-prosjekter som bidrar til å styrke kunnskapsinstitusjonenes rolle som forsknings- og innovasjonspartnere i regionen. Støtte og forsterke FoU-prosjekter som øker kunnskapsinstitusjonenes konkurranseevne og gjennomslag i internasjonale FoU-programmer på områder med stor regional relevans. Delmål 5: FoU-strategien skal styrke den regionale samhandlingen om FoU på områder der regionen har spesielle fortrinn, utfordringer og potensialer. Støtte mobiliseringsprosjekter mellom kunnskapsprodusenter og -brukere for å utløse økte FoU-investeringer og gjennomslag i nasjonale og internasjonale FoU-programmer på områder regionen har spesielle fortrinn og potensialer. Støtte FoU-prosjekter mellom kunnskapsprodusenter og -brukere som skal bidra til å styrke kompetanseflyten og innovasjonssamarbeidet mellom partene i regionen. Støtte FoU-prosjekter mellom myndigheter, kunnskapsmiljøer, offentlig og privat sektor for øvrig, som skal bedre kunnskapsgrunnlaget for regional samhandling og lederskap i forhold til strategisk forsknings-, utviklings- og innovasjonsarbeid Målgruppenivåer og FoU-fokus En regional FoU-plan må ha en helhetlig strategi i forhold til sentrale drivere og betingelser for regional innovasjon, verdiskaping og utvikling. I kapittel 7.2 ble det konkretisert til ulike målområder og relaterte FoU-utførende sektorer. En regional FoU-strategi bør for det første søke å integrere forsknings- og fagområder som kompletterer hverandre på bestemte områder. For det andre bør strategien være rettet mot målgruppenivåer som sikrer kunnskapsoppbygging og innovasjonskapasiteten på prioriterte områder i regionen utover enkeltorganisasjoner. Dette innebærer at fokus bør rettes mot spesifikke nærings- og kompetanseklynger som regionen har fortrinn innenfor det regionale apparatet og systemet for innovasjon innenfor og på tvers av ulike bransjer og spesialiserte klynger FoU-støtte til enkeltorganisasjoner bør ikke være frikoplet fra disse perspektivene og hensynene Regionens prioriterte områder FoU i næringslivet innenfor: - Miljø- og energiteknologi - Livsvitenskap i en bred betydning - IKT Forskningsbasert læring og innovasjon i offentlig sektor - Miljø, klima, integrasjon og innovasjonsevne for bærekraftig utvikling i regionen. - Tjenesteyting og organisering innenfor skole, helse- og omsorgssektoren og transportsystem - Innkjøp og anvendelse av kunnskapstjenester i kommunal og fylkeskommunal sektor 5

6 Kompetanseoppbygging i FoU-institusjonene - Innovasjonsdynamikk og betingelser - Økt internasjonal konkurranseevne - Bærekraftlig regional utvikling Kompetanseoppbygging i FoU-institusjonene skal primært oppnås gjennom FoU-prosjekter initiert av næringslivet eller offentlig sektor, mens eventuelle mobilitetsprogram gjerne kan initieres av FoU-institusjonene basert på FoU-behov i næringslivet eller offentlig sektor. Innenfor de tre brede kunnskaps- og kompetanseområdene som er definert i FoU-strategien bør fondsstyret foreta en ytterligere avgrensing av innsatsen til enkelte spissede miljøer. Det er viktig med en konsentrasjon av virkemiddelbruken for at fondets midler skal fremstå med en profil som synliggjør en tydelig forskjell fra andre offentlige virkemidler. Fondets midler skal kunne støtte kvalitetsforskning i bedrifter og offentlige virksomheter innenfor de tre prioriterte områdene i strategien, men ikke spre støtten på et omfattende sett av virkemidler. Innefor offentlig sektor bør det tematiske fokuset være rettet mot sektorspesifikke problemstillinger med regional relevans i forhold til samfunnsutfordringene som blir omtalt i FoU-strategien. Med basis i regionens egenskaper, fortrinn og utfordringer synes noen strategiske FoU-områder å peke seg ut med særlig høy relevans med kommunal/fylkeskommunal sektor som målgrupper. De tre strategiske hovedområdene innenfor offentlig sektor er: 1. FoU-støtte for bærekraftig utvikling av byregionen. Dette innsatsområdet består igjen av tre relevante temaområder. a. Miljø- og klimamessig bærekraftig utvikling i regionen. b. Utfordringer knyttet til sterk befolkningsvekst og viktige integrerings- og inkluderingsoppgaver. c. Støtte for regional innovasjon og attraktivitet. 2. FoU-støtte for en styrket tjenesteproduksjon og organisering i sentrale kommunale og fylkeskommunale sektorer som skole, helse og omsorg samt kollektivtrafikk. 3. FoU-støtte for utvikling av mer kompetente og krevende brukere og kunder i kommunal/ fylkeskommunal sektor når det gjelder innkjøp og anvendelse av kunnskapstjenester, FoU og ny teknologi. En viktig intensjon med regionale forskningsfond er at de skal være et supplement til de etablerte ordningene for forskningsfinansiering. Den regional FoU-strategien og det regionale forskningsfondet må både sees i sammenheng med fylkeskommunenes øvrige virkemidler for regional utvikling og med regionale satsinger i regi av de nasjonale virkemiddelaktørene. Midler fra de regionale forskningsfondene bør konsentreres slik at den understøtter og forsterker igangværende satsinger regionalt gjennom å være en kilde til FoUprosjektfinansiering som genereres gjennom nasjonale satsinger. 4. Øvrige kriterier Det er flere viktige kriterier som bør legges til grunn for vurdering av FoU-søknader i 6

7 regionen: Høy faglig kvalitet på søknadene inkludert planer for samarbeid, kunnskapsoverføring og formidling. Regional relevans, dvs. kompetansemiljøer og/eller FoU-behov og -utfordringer i regionen. Internasjonal posisjon og potensialer, dvs. unik kompetanse i en internasjonal kontekst, internasjonale samarbeidspartnere, internasjonale vekst- og utviklingsmuligheter. Synergieffekter, dvs. muligheten for å forsterke og utløse økt FoU-innsats og innovasjon i regionen utover innsatsen i prosjektet. 5. Retningslinjer for utlysningen av midlene Næringslivet, institutt- og UoH-sektoren i Oslo og Akershus mottok i % av prosjektbevilgningene til Forskningsrådet. I tillegg mottar miljøene betydelige midler fra EU. Det er derfor viktig at regionale prioriteringer ses i sammenheng med de nasjonale satsingene. Selv om tematiske områder er godt ivaretatt i Forskningsrådets programmer, kan det likevel var aktuelt å prioritere denne type prosjekter hvis prosjektet bidrar til samarbeid mellom aktører som er prioritert i strategien. Prioriteringen i handlingsplanen bør fange opp regionalt viktige områder, men som er dårlig dekket gjennom nasjonale eller internasjonale ordninger. Det er fondsstyret som, innenfor de rammer som er satt for fondet, definerer fagområder/tema utlysningen skal omfatte, målgrupper for utlysningen, prosjektperiode og tilgjengelige midler for utlysningen. Dersom styret har særskilte føringer i forhold til en utlysning, det være seg prioritering av faglig kvalitet, prosjektstørrelse, særskilte krav til samarbeid eller lignende, må også det komme fram i utlysningsteksten. Generelle krav til alle søknader til regionale forskningsfond er publisert på regionfondenes nettsider og er utarbeidet i nært samarbeid med Forskningsrådet. Krav til de ulike søknadstypene i utlysningene, herunder krav til søknaden og kriterier for søknadsvurdering, må utformes av fondsstyrene i samråd med Forskningsrådet. Med unntak av ordningen med regional kvalifiseringsstøtte vil søknadstypene være avhengig av kvalitetssikring gjennom Forskningsrådets faglige eksperter. Forskningsrådet vil for noen av søknadstypene administrere ekspertpanel. Sekretariatet innstiller prosjekt til prøving ovenfor styret, bl.a. basert på kvalitetskarakter satt av ekspertpanelene, og av strategiske kriterier som besluttes av fondsstyret spesifisert i utlysningen. Det er gitt som forutsetning at styret for hvert regionale forskningsfond skal kunne ta stilling til bruken av de ulike søknadstypene. Oslo og Akershus vil i samarbeid med regionens øvrige tiltak innenfor blant annet VRI og RIP vurdere bruken av midlene, men det anbefales at det særlig satses på de virksomheter som evner, og vil, satse på egen forskning som grunnlag for egen utvikling. Deltakerfylkeskommuene Oslo og Akershus anbefaler fondsstyret: Å legge hovedvekt på ordningen med Regional kvalifiseringsstøtte de to første årene. Slik vil en kunne oppnå mobilisering omkring ambisjonene for det regionale forskningsfondet, og få fram gode prosjektideer med regional forankring. Regionale bedriftsprosjektene og de regionale offentlige prosjektene er ordninger som vil passe godt med tematiske prioriteringene som er beskrevet i denne bestillingen 7

8 Vurdere ordningene Regionale forskerprosjekt og Regionale instituttprosjekt med noe varsomhet den første tiden for å holde fokus på forskningsresultater. Regionale forskerprosjekt først bør komme i vurdering etter at fondsarbeidet har utviklet sin egen form og retning. Ordningen med Regionale problemstillinger i nasjonale program er interessant å vurdere i de tilfeller der prioriterte tema er klart identifiserte regionale problemstillinger og der det er tydelig at annen forskningsfinansiering ikke når fram. 8