Utredning om videre utforming av regionale forskningsfond

Transkript

1 Utredning om videre utforming av regionale forskningsfond 2. juni 2009 Atle Markussen, Forskningsrådet/Hordaland Forkortet innlegg: ewø/ama Forkortet innlegg EWØ/AMA

2 Innhold Om regionale forskningsfond Om utredningsarbeidet Viktige problemstillinger i utredningsarbeidet Hovedkonklusjoner

3 Regionale forskingsfond = viktig nytt virkemiddel for regional utvikling Styrke forskning for regional innovasjon og regional utvikling Ved å støtte opp under regionens prioriterte innsatsområder Og mobilisere til økt FoU-innsats i regionen Bidra til utvikling av gode og konkurransedyktige FoU-miljøer i regionen Forskningsprosjekter både i næringsliv og offentlig sektor

4 Regionale forskingsfond - finansiering Fond på 6 milliarder kroner, årlig avkastning 219 mill. kroner 7 fondsregioner 85% skal fordeles etter faste kriterier: 40% lik sats pr. fylke 40% etter folketall 5% til de tre nordligste fylker 15% konkurransepott

5 Utredning om videre utforming av regionale forskningsfond Regionale forskningsfond bør ha et sett med finansieringsordninger å velge mellom Mål: Mobilisere bedrifter og offentlige virksomheter til FoU Mobiliseringsstøtte Mål: Styrke FoU-aktivitet i bedrifter og offentlige virksomheter Mål: Styrke FoU-miljø innen regionalt prioriterte områder INNRETNING Regionale brukerstyrte FoU-prosjekter Langsiktige kompetanseprosjekter Mål: Regionalt definerte problemstillinger i nasjonale program Utlysning i nasjonale program SAMSPILL FONDSREGIONER Regional behandling Felles faglig ekspertvurdering, regional tildeling Nasjonal behandling STYRING OG ADMINISTRASJON FORDELING KONKURRANSE- POTT RAPPORTERING ØKONOMISKE KONSEKVENSER STATSSTØTTE Forskningsrådet og fylkeskommunene får i oppdrag å arbeide videre med utforming av de regionale forskningsfondene Forskningsrådet er sekretariat for arbeidet Arbeid i samråd med relevante FoU-miljøer, KS og andre berørte aktører

6 Utredningsgruppen for videre utforming av regionale forskningsfond Jan Per Styve, Hordaland fylkeskommune Jørn Sørvig, Nordland fylkeskommune May-Britt Nordli, KS Åse Kaurin, Forskningsrådet Tobias Ellingsen, Forskningsrådet Erna Wenche Østrem, Forskningsrådet (leder)

7 Utredningsprosess i to trinn Prinsipielle avklaringer Foreløpig rapport Forankring og involvering Justering av løsninger Endelig utredning Høringskonferanse 19. juni 17. april 1. juni Fylkeskommunene foreslår fondsregioner Regionale FoU-strategier i regi av fylkeskommunene

8 Vedtatt fondsinndeling Nord-Norge: Nordland, Troms, Finnmark Midt-Norge: Møre og Romsdal, Sør- og Nord- Trøndelag Vest-Norge: Rogaland, Hordaland, Sogn og Fjordane Agder: Aust- og Vest-Agder Oslofjorden : Telemark, Vestfold, Østfold og Buskerud Osloregionen: Oslo og Akershus Innlandet: Hedmark og Oppland

9 Utredningsarbeidet - viktige problemstillinger Styringsmodell Legal modell, myndighetsdelegering fra KD Regionale fondsstyrer Regionale sekretariater Styrende dokumenter for ordningen Fylkeskommunenes og Forskningsrådet rolle Innretning av fondene Søknadstyper Stimuleringsmidler for kvalitet og samarbeid, 15%-potten

10 Styringsmodell - 4 ulike modeller er drøftet Forskningsrådsmodell Organmodell AS-modell Avtalemodell

11 Styringsmodell Utvalget anbefaler fylkeskommunal avtalemodell: Myndighet delegeres til fylkeskommunene. Etablering av vertskommunesamarbeid med felles folkevalgt nemnd, basert på samarbeidsavtale Klare roller for relevante parter og gode muligheter for myndighetsutøvelse og styring Følger opp intensjonen i forvaltningsreformen om overføring av ansvar og myndighet til det regionale nivået Statlige representanter må oppnevnes av vertsfylket Utvalget foreslår endring av kommunelov

12 Styrende dokumenter Kunnskapsdepartementets retningslinjer for regionale forskningsfond Samarbeidsavtale mellom deltakerfylker i et regionalt forskningsfond Samarbeidsavtale mellom deltakerfylkene og Forskningsrådet Mandat for regionale fondsstyrer

13 Deltakerfylkenes ansvar og myndighet Utarbeide fylkets/regionens FoUstrategi som setter retningen Felles bestillingsbrev til fondsstyret som tydeliggjør deltakerfylkenes hovedprioriteringer Samarbeidsavtale mellom deltakerfylkene og med Forskningsrådet Oppnevne vertsfylke Etablere og delegere myndighet til felles styre for regionale forskningsfond

14 Styret for regionale forskningsfond - oppnevning Faglig uavhengig styre med medlemmer oppnevnt av deltakerfylkene (flertall) og staten (mindretall) Valgkomité med representanter fra deltakerfylkene og Forskningsrådet Deltakerfylkene oppnevner egne styremedlemmer i henhold til valgkomiteens innstilling Oppnevning av statens representanter regulert i samarbeidsavtalen mellom deltakerfylkene og Forskningsrådet: Forskningsrådet innstiller gjennom valgkomiteen, vertsfylket oppnevner statens styremedlemmer 2 statlige styremedlemmer

15 Nærmere om valgkomité En valgkomite for hvert forskningsfond Utarbeider fondsregionens felles innstilling til styresammensetning Helhetlig styre, innenfor gjeldende representasjonskrav Innstiller leder og nestleder blant de fylkeskommunale medlemmene detaljeres og forankres i avtaler og retningslinjer

16 Ansvar og oppgaver for styret Utarbeide handlingsplan, rulleres årlig I tråd med felles bestillingsbrev og FoU-strategier Utarbeide årlig budsjett og langtidsbudsjett Utlyse forskningsmidler styrets viktigste strategiske verktøy Fatte bevilgningsvedtak etter behandling i sekretariat og ekspertpaneler Følge opp prosjekter og behandle sluttrapporter Årsrapport til deltakerfylkene og Kunnskapsdepartementet Utarbeide kommunikasjonsplan, informere om fondet og formidle forskningsresultatene Identifisere behov for endringer i menyen av søknadstyper

17 Regionalt fondssekretariat Klare kompetansekrav til sekretariatet Forskningsrådet deltar som forskningsadministrativ rådgiver kontaktpunkt mot Forskningsrådet sentralt Faglig underlagt fondsstyret Jobber proaktivt mot fondets målgrupper

18 Regionalt fondssekretariat oppgaver Skape oppmerksomhet om og interesse for fondet, spre resultatene Forberede styremøter/rapportere til styret God kontakt og koordinering deltakerfylkene det regionale virkemiddelapparatet forøvrig. Være det operative bindeleddet inn mot Forskningsrådet Tilrettelegge og iverksette utlysning av forskningsmidler Utforme prosjektkontrakter med prosjekter som får tildeling. Oppfølging av prosjektene,

19 Forskningsrådets rolle Bidra med forskningsadministrativ kunnskap og nasjonal koordinering Deltar i alle fondssekretariatene i henhold til samarbeidsavtale med deltakerfylkene Deltar i fondsstyrets møter Fasilitere kvalitetssikring av søknader Sikre kontakt og samspill med nasjonale programmer Stille til disposisjon systemer og prosedyrer tilpasset behov i regionale fond Sikre tilgang til Forskningsrådets samlede kompetanse

20 Søknadstyper (1) Regional kvalifiseringsstøtte for å utvikle FoU-prosjekter som kan kvalifisere til støtte i regionale forskningsfond, eller andre ordninger Regionale bedriftsprosjekter for å styrke FoU-aktiviteten i bedrifter innenfor fondets prioriterte områder Regionale offentlige prosjekter som skal utløse og styrke FoU-aktiviteten i offentlige virksomheter innenfor fondets prioriterte satsingsområder

21 Søknadstyper (2) Regionale forskerprosjekter som skal bidra til ny kunnskap om relevante problemstillinger for det aktuelle regionale forskningsfondet Regionale institusjonsprosjekter med formål å styrke et forskningsmiljø innenfor regionalt prioriterte områder Regionale problemstillinger i nasjonale program der midler kanaliseres til nasjonale program med det formål å løfte fram problemstillinger av regional relevans på den nasjonale forskningsagendaen

22 Stimuleringsmidler for kvalitet og samarbeid, 15%-potten Belønning av samarbeid - kriterier Belønning av kvalitet

23 Tall for Rogaland, Sogn og Fjordane og Hordaland? Med utgangspunkt i 220 millionerr faste summar: 40% fordelt per fylke. 40% etter folketall og 5 % til Nord Norge. Dette gir årleg fast sum: Hordaland: millioner (nøkkel 9,8% av folketalet i Noreg) Sammen blir vi sterkere: Rogaland: Sogn og Fjordane Hordaland mill, 6,57 mill, 13,23 mill Totalt gir dette mill i fast årlig fordeling I tillegg skal 15% - 33 millioner lyses ut i en nasjonal konkurranse. Kanskje klarer vi 8 mill til altså totalt 40 mill?

24 Oppsummering - hovedkonklusjoner Fylkeskommunene får hovedansvaret for regionale fond Eierskap og ansvar Strategisk FoU-planlegging NB! Lederskap av styrer og sekretariat Forskningsrådet får ansvar for kvalitetssikring og nasjonal koordinering Inngår i alle regionale sekretariater Nasjonale ekspertpaneler Læringsarena Forvaltning av stimuleringspott for samarbeid og kvalitet Effektiv forvaltning grenser for administrative kostnader (fra 10% - 7%) Betydelig gjenbruk av Forskningsrådets og fylkekommunenes systemer

25 Rapport ligger på Takk for meg!

26 Viktig verktøy for regional utvikling Hvordan etablere og forvalte ordningen treffsikkert og effektivt? Hvordan sikre balansegang mellom regional relevans/behov og forskingskvalitet? Utnytte de beste forskningsmiljøene men samtidig utvikle regional FoUkompetanse?

27 Styringsmodell - 4 ulike modeller er drøftet Forskningsrådsmodell Organmodell AS-modell Avtalemodell Juridisk grunnlag Myndighetsutøvelse og styring Roller og ansvarsdeling Effektivitet i forvaltningen Føringer fra Stortinget og Regjeringen

28 Regionalt fondssekretariat oppgaver Skape oppmerksomhet om og interesse for fondet spre resultatene Forberede styremøter og rapportere regelmessig til styret Sørge for god kontakt og koordinering med deltakerfylkene og det regionale virkemiddelapparatet forøvrig. Være det operative bindeleddet inn mot Forskningsrådet Tilrettelegge og iverksette utlysning av forskningsmidler Utforme prosjektkontrakter med prosjekter som får tildeling. Oppfølging av prosjektene, Oppdatere forndets hjemmeside

29 Forskningsrådets rolle Bidra med forskningsadministrativ kunnskap og nasjonal koordinering Deltar i alle fondssekretariatene i henhold til samarbeidsavtale med deltakerfylkene Deltar i fondsstyrets møter Fasilitere kvalitetssikring av søknader Sikre kontakt og samspill med nasjonale programmer Stille til disposisjon systemer for søknadsbehandling, IT-systemer og prosedyrer for kvalitetssikring av prosjekter, tilpasset behov i regionale fond Sikre tilgang til Forskningsrådets samlede kompetanse

30 Økonomiske/administrative konsekvenser Administrasjonskostnadene bør holdes på et lavt nivå og typer kostnader bør begrenses Øvre grense på hvor stor andel av fondene administrasjonskostnadene kan utgjøre. maksimalt 10% pr fond de første årene - maksimalt 7% etter et par år. Nye oppgaver for fylkeskommunene og Forskningsrådet knyttet til forvaltningen av fondene må finansieres Økte personellkostnader i Forskningsrådet dekkes ved økning av Forskningsrådets administrasjonsbudsjett.

31 Stimuleringsmidler for kvalitet og samarbeid, 15%-potten Belønning av samarbeid - kriterier Fond som har felles utlysninger og sammen finansierer felles prosjekter på tvers av fondsgrenser Utlysning av regionale definerte problemstillinger i nasjonale forskningsprogrammer Fond som støtter prosjekter med deltakelse og aktivitet utenfor egen region, selv der dette ikke omfatter samfinansiering med andre fond. Deltakelse i internasjonale aktiviteter eller støtte til prosjekter med internasjonal deltakelse. Belønning av kvalitet Relativ kvalitetsforbedring Etter søknad eller indikatorbasert etter faste kriterier

32 Stimuleringsmidler for kvalitet og samarbeid, 15%-potten Utvalget foreslår Søknadsbasert belønning av samarbeid to første år Faglig styre i Forskningsrådet fordeler midlene etter søknad Vurdere belønning av kvalitet først etter to driftsår