SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 10 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 14/295 REGULERINGSPLAN - VALSET MARINA Saksbehandler: Siv C. Westby Arkiv: BOKS reg.plan Saksnr.: Utvalg Møtedato 29/14 Formannskapet /14 Formannskapet /16 Formannskapet /16 Formannskapet

2 Side 2 av 10 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Siv C. Westby Arkiv: BOKS reg.plan Arkivsaksnr.: 14/295 REGULERINGSPLAN FOR VALSET MARINA GNR. 7/2 -, 2. GANGS BEHANDLING Rådmannens innstilling: På bakgrunn av innkomne varsel om innsigelser gjøres følgende endringer i planforslaget: 1. Planområdet utvides til å omfatte tilgrensende arealer, inkl. eksisterende og planlagt bebyggelse på eiendommene gnr.7/1 og gnr.7/2, jf. vedlagt illustrasjon. Reguleringsbestemmelser ang. hytteområder tas uendret inn i ny plan. 2. Adkomst til småbåthavna skjer ved ny adkomstveg V1 som legges mellom vollen mot sjøen og dyrkamarka, slik at vollen ikke blir ødelagt (erosjonsvern). V1 skal også være adkomst for eksisterende hyttefelt på gnr.7/2. 3. Avkjørsel til V1 fra fv. 710 flyttes sørover for å gi plass for utvidelse til Valset fergekai. 4. Eksisterende avkjørsel fra fv. 710 til gnr.7/1 og gardstunet på gnr.7/2 opprettholdes, og får betegnelsen V2. V2 skal også være adkomst for sju eldre hytter / hyttetomter på gnr.7/2. Revidert planforslag sendes på ny høring. Vedlegg: 1. Høringsforslag, kart og bestemmelser med høringsfrist Innkomne høringsuttalelser (3 stk.) 3. Brev fra kommunen datert Brev fra Fylkesmannen datert Forslag til endret reguleringsplangrense. 6. Sammenstilling av alternative traseer for adkomst, tabell og kart 7. Forslag til reviderte reguleringsbestemmelser og skisse til revidert plankart Saksopplysninger: Formannskapet anbefalte i vedtak, sak 22/12 den å sette i gang reguleringsplanarbeidet for småbåthavn på Valset, øst for Høgholmen. Planprogram for Valset marina gnr.7 bnr.2 ble fastsatt av formannskapet i sak 61/14 den Etter at planprogrammet var fastsatt ble det foretatt bytte av plankonsulent. Forhåndsvarsel om oppstart av reguleringsplanarbeidet ble gjort mai-15. Planforslaget

3 Side 3 av 10 Planforslaget er utarbeidet av Kystplan AS på oppdrag fra tiltakshaver og grunneier på gnr.7/2 Ove KristianValset. Formannskapet vedtok i sak 4/16 den å legge ut planforslaget til offentlig ettersyn. Det vises til reguleringsplankart, planbeskrivelse og reguleringsbestemmelser. Planforslaget som har vært på høring omfatter følgende: Ny adkomstveg, V1, fra fv. 710 ved Valset fergekai og ca 870 meter østover, i grensa mellom dyrkamark og strand, fram til regulert marina. Adkomstveg V2 på ca 80 meter fra veg V1 og sørover til eksisterende adkomstveg for hyttefelt og gårdsbruk. 1 småbåthavn bestående av to moloer, M1 og M2 som skal etableres med utfylling. Bassenget innenfor moloene er på ca 1200 m2. M1 og M2 bygges i to byggetrinn med ca 100 båtplasser i hvert byggetrinn*. Servicebygg, S1, avsatt areal på ca. 2,4 både på land og i sjø. Parkeringsareal P, ca 1,2 daa på land, mellom adkomstveg V1 og byggeområde for naust/sjøbod N1. Naustområdene N1 og N2 på henholdsvis 1,3 daa (lengst vest) og 1,9 daa (lengst øst). Begge områder ligger både på land og i sjø. Areal til båtopptrekk, SBL1, ca 0,6 daa Areal til oppbevaring av utstyr og lagring av båter, SBL2, ca 2,5 daa. Noe av arealet lengst øst er vist på fylling i sjø. Arealer på sørsida av småbåtanlegg og ny adkomstveg er regulert til landbruksformål. Arealer på nordsida av adkomstveg V1, mellom vegen og sjøen, fram til småbåthavna, er regulert til friluftsformål, ca. 7,8 daa. *I fastsatt planprogram framgår at marina planlegges med 100 båtplasser i hvert byggetrinn, mens det i høringsforslaget til reguleringsplan står at det er 50 plasser i hvert byggetrinn. Det skal være 100 båtplasser i hvert byggetrinn. Innkomne uttalelser oppsummering Planforslag i henhold til formannskapets vedtak, ble oversendt alle i planområdet, naboeiendommer og sektormyndigheter. Høringsfrist ble satt til Under følger en oppsummering av uttalelsene, som ellers følger saken som trykte vedlegg. Statens vegvesen, (vedl. 1): Vilkår for egengodkjenning: Avkjørsel til planlagt marina må flyttes vekk fra fergeleiet. Anbefaler å bruke eksisterende veg til hyttefeltet og heller gjøre nye vurderinger om interne adkomstveger. Dersom vilkårene for egengodkjenning ikke imøtekommes, er uttalelsen å betrakte som varsel om innsigelse til planforslaget.

4 Side 4 av 10 Vedl. 2 Sør-Trøndelag fylkeskommune, (vedl. 2): Vilkår for egengodkjenning: - Avkjørsel må flyttes vekk fra fergeleie. - Omlegging av adkomstvegen må avklares i forhold til automatisk fredete kulturminner / arkeologi. Dersom vilkårene for egengodkjenning ikke imøtekommes kan det innebære innsigelse til planforslaget. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, (vedl. 3): Vilkår for egengodkjenning: - Landbruksavd.: V1 og V2 må tas ut av planen, jf. 9 i jordloven - Miljøvernavd.: V1 må tas ut av planen, jf. 1-8 i plan- og bygningsloven. Oppfordrer kommunen til videre dialog om hvordan vilkårene best kan imøtekommes. Dersom vilkårene for egengodkjenning ikke imøtekommes, innebære det innsigelse til planforslaget. Faglige råd: Bestemmelsene om massehåndtering bør konkretiseres. Kystplan AS har i notat til kommunen den kommentert planforslaget i forhold til sektormyndighetene sine uttalelser. - Vegsystemet i planforslaget er valgt for å unngå å perforere gode dyrkingsarealer, og ved å legge den i randsona av dyrka marka blir ikke strandsona berørt. - - Marinaen skal dekke et langt større behov for båtplasser enn for fritidsboligene på eiendommen gnr.7/2. Siden det ikke skal etableres båthotell / lager, må båtene fraktes in- og ut av området, og denne trafikkøkningen må det tas høyde for. - Eksisterende avkjørsel som ligger midt i en bakke med fartsgrense 80 km i timen, er lite egnet. Særlig er det dårlig sikt sørover (oppover), der kjøretøy kommer nedoverbakke, ofte i høye hastigheter, for å rekke ferga. - Planen ønsker å beskyte gardstunet mot økende trafikkbelastning fordi det skaper farlige situasjoner. - Det er ikke tidligere brakt på bane at planarbeidet skulle ta hensyn til ferjeleiets utvidelse, kun hensyn til eksisterende oppstillingsfelt. Avkjørselen til planlagt V01 kan flyttes ca 45 meter sørover i forhold til det planforslaget viser, konsekvensene er da at det tas noe mer dyrkajord. Befaring og fylkesmannens opprettholdelse av innsigelse mot planforslaget Det var befaring på Valset den med fylkesmannen v/ avd. for landbruk, miljø og samordning, statens vegvesen, plankonsulent fra Kystplan, tiltakshaver og saksbehandlere fra Agdenes kommune. Fylkesmannen etterlyste en vurdering av andre adkomstløsninger enn den som framgår av høringsforslaget. Kommunen sendte brev til fylkesmannen den med en begrunnelse for foreslåtte adkomstveger (vedl. 5). Ny avkjørsel nær fergekaia og veg langs sjøen er valgt fordi: Medfører ikke oppdeling av dyrket mark. Traseen er foreslått lagt i grensa mellom sjøen og dyrkamark for å medføre minst mulig inngrep i strand og dyrkamark.

5 Side 5 av 10 Arealet er forholdsvis flatt, slik at det ikke vil medføre store fylling-/ og skjæringsutslag. Gode siktforhold i kryss med fv. 710 der det er 50 km/t-sone og tilnærmet flatt areal som er gunstig i forhold til trafikksikkerheten. Traseen gjør at både ny trafikk til småbåthavna og eksisterende trafikk til hyttefelt med 17 hyttetomter, kan legges utenom eksisterende bebyggelse både på gnr.7/1 og gnr. 7/2. Fylkesmannen har i brev datert gitt en uttalelse til kommunens brev av (vedl. 6). Brevet konkluderer med at foreslått trase V1 er i strid med rikspolitiske retningslinjer for differensiert forvaltning av strandsone langs sjø og nasjonal jordvernstrategi, og at fylkesmannen derfor opprettholder sin innsigelse til vegtraseen. Mener det må utredes et alternativ med å legge om vegen vest og nord for gårdstunet, for så å koble seg til eksisterende veg på øst sida av driftsbygningene. Fylkesmannens forslag vil medføre omdisponering av ca 300 meter dyrkamark til vegtrase, dvs. ca 1,5 daa dyrket mark (300 m x 5m). Illustrasjon av fylkesmannens alternativ til trase for adkomst til ny marina og eksisterende hyttefelt. Traseen følger i hovedsak eks. veg. Ca 250 meter forbi gårdstunet er nytt, samt ca 50 meter ned til marina.

6 Side 6 av 10 Vurdering: Forlag til ny planavgrensning Ut fra diskusjonen om adkomstveger, mener administrasjonen at eksiterende bolig- og fritidsbebyggelse med tilhørende adkomster må inngå i planen. Gjeldende reguleringsplanen for gnr. 7/2, vedtatt i 2008 omfatter hele eiendommen, og med unntak av tomter og veger, er alt areal regulert til landbruksformål. Det foreslås at en stor del av eksisterende reguleringsplan samt eiendommen gnr.7/1 m. fl,. tas inn i planen jf. illustrasjon. Bestemmelsene til fritidsbebyggelsen («Valset panorama») beholdes uendret. Illustrasjon av foreslått avgrensing av reguleringsplan for Valset marina- og hytteområde. Rød strek = ny plangrense.

7 Side 7 av 10 Alternativ vegløsning Illustrasjon av alternativ trasè med ny avkjørsel fra fv 710. For å unngå både veg nær sjøen og å benytte eksisterende avkjørsel fra fv. 710, foreslås å flytte eksisterende avkjørsel nordover (nærmere fergekaia). Videre må det bygges ny trase over gnr. 7/1 med større avstand til eksisterende bebyggelse før traseen sprenges inn i kanten av Kaukarhaugen. Det etableres en ny tverrforbindelse fra den nye traseen og ned til småbåthavn. Den eksisterende hytte- og driftsvegen øst for fjøset kan dermed tilbakeføres til landbruksformål. Administrativ anbefaling Planområdet utvides slik at eksisterende bebyggelse med boliger, hytter, gårdsbruk, adkomstveger og landbruksarealer i området omfattes av den nye planen. Adkomstveg V1 til småbåthavn og hyttefelt legges i kanten av dyrkamarka og mot vollen som har bygd seg opp mot stranda, i all hovedsak slik reguleringsplanforslaget viser. Mindre justeringer av traseen kan ev. gjøres for å ivareta hensyn til strand og dyrkamark. Avkjøringa fra fv. 710 flyttes lengre sør, slik at det blir plass til ev utvidelse av fergekaia. Minsteavstand mellom ny og eksisterende avkjørsel på vestsida av vegen opprettholdes i henhold til statens vegvesen sine krav (40 meters avstand?). Avkjøringa utformes i samsvar med vegvesenets krav. Adkomsten V2 som var tenkt til transport i forbindelse med gårdsdrift, samt for 7 eldre hyttetomter, foreslås tatt ut. Trafikken til gården vil da fortsette som i dag, det samme gjelder trafikken til de 7 eldre hyttetomtene, mens trafikk til småbåthavn og det store hyttefeltet, benytter V1. Hvis V2 tas ut, kan vegen øst for driftsbygningen på gnr.7/2 utgå, og i stede anlegges i fra sørenden av driftsbygningen og langs foten av Kaukarhaugen fram til de 7 hyttene.

8 Side 8 av 10 Veg langs sjøen vil åpne området mer enn tidligere, og vil etter vårt syn ikke ødelegge strandsona, forutsatt at veg og fyllngsfot legges sør for den «vollen» som har bygd seg opp mellom strand og dyrkamark. Illustrasjon av administrasjonens anbefaling; Ny trase langs sjøen jf. høringsforslaget som benyttes av småbåthavn og hyttefelt øst. Trafikk til boliger på gnr.. 7/1 og hyttefelt med 7 tomter, benytter eksisternde avkjørsel fra fv Traseen til hyttefeltet legges om langs Kaukarhaguen, og dermed kan V2 i planforslaget samt eksisternde veg øst for driftsbygningen utgå. Foto som viser sona mellom dyrkamark og strand på Valset. Her har det bygd seg opp en voll som beskytter dyrkamark mot utvasking. Bildet er tatt fra østre vegkant av fv. 710 og mot øst. Eksisterende gårdsbebyggelse og hytter på 7/2 sees i bakgrunn. Reguleringsbestemmelser

9 Side 9 av 10 Det foreslås å gjøre noen presiseringer i reguleringsbestemmelsene: 1. 4 Naust N1 og N2 : Takvinkel endres fra minst 35 grader til minst 22 grader. Kan være ulik takvinkel, men viktig at det er saltak på alle naust. Ta inn et nytt punkt som setter maks lengde til 7 meter og maks bredde til 5 meter. Naust og naustboder kan imidlertid være mindre. Ta inn et nytt punkt om at det ikke tillates innlagt vann i naust/sjøboder. 2.1 V1: Maks vegbredde settes til 4,0 m, dvs. kjørebane på 3,5 meter med 0,5 m skulder på hver side. (landbruksbilveg klasse 3). Det tas inn en setning om at vollen mellom dyrkamarka og stranda ikke skal fjernes, dette av hensyn til vern mot erosjon av veg og dyrkamark. 2.4 Vann/avløp: Presisere at det ikke tillates å legge inn vann i naust- og sjøboder. 6.1 Småbåthavn i sjø M1 og M2: Ta inn en presisering av hvor rene muddermasser kan deponeres; i områder for bebyggelse- og anlegg innenfor planområdet. 8.1 Masser: Presisere at de kan tillates plassert innenfor områder for bebyggelse og anlegg, eller i landbruksområder der de ikke er til hinder for jordbruksdrift. Oppsummering Flytting av småbåthavna nærmere fergekaia ble utelukket tidlig i planprosessen fordi det vil komme i konflikt med fergetrafikken. Planområdet utvides til å omfatte eksisterende bebyggelse og vegsystemer for å få en helhetlig plan. Administrativt mener vi det er dårlig løsning at trafikken til- og fra ei fult utbygd småbåthavn med 200 båtplasser skal kanaliseres til eksisterende avkjørsel på fv. 710, både av trafikksikkerhetshensyn og av hensyn til eksisterende gardstun / bolighus. På bakgrunn av de vurderinger som er gjort over vil vi gå inn for alternativet som har vært ute til offentlig ettersyn, med den endring at V2 (adkomst fra V1 til gårdstun på gnr.7/2) utgår. Revidert planforslag anbefales lagt ut på nytt.

10 Side 10 av 10 Saksprotokoll Utvalg: Formannskapet Møtedato: Sak: 40/16 Arkivsak: 14/295 Resultat: Innstilling vedtatt Behandling: Forslag i møtet: Ingen. Votering: Enstemmig som rådmannens innstilling. Vedtak: På bakgrunn av innkomne varsel om innsigelser gjøres følgende endringer i planforslaget: 1. Planområdet utvides til å omfatte tilgrensende arealer, inkl. eksisterende og planlagt bebyggelse på eiendommene gnr.7/1 og gnr.7/2, jf. vedlagt illustrasjon. Reguleringsbestemmelser ang. hytteområder tas uendret inn i ny plan. 2. Adkomst til småbåthavna skjer ved ny adkomstveg V1 som legges mellom vollen mot sjøen og dyrkamarka, slik at vollen ikke blir ødelagt (erosjonsvern). V1 skal også være adkomst for eksisterende hyttefelt på gnr.7/2. 3. Avkjørsel til V1 fra fv. 710 flyttes sørover for å gi plass for utvidelse til Valset fergekai. 4. Eksisterende avkjørsel fra fv. 710 til gnr.7/1 og gardstunet på gnr.7/2 opprettholdes, og får betegnelsen V2. V2 skal også være adkomst for sju eldre hytter / hyttetomter på gnr.7/2. Revidert planforslag sendes på ny høring.