Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10

Transkript

1 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Hanne Nordgård / Kommunal- og samordningsstaben Deres dato Deres ref. Agdenes kommune 7316 LENSVIK Fylkesmannens uttalelse til høring - revidert planforslag - reguleringsplan for Valset Marina - Agdenes 7/2 Fylkesmannen har mottatt ovennevnte reguleringsplan til uttalelse. Under følger innspill til planen fra Fylkesmannens fagavdelinger: Forslag til reguleringsplan for Valset marina er lagt ut på nytt offentlig ettersyn og høring med flere endringer fra forrige forslag. For de sektorhensyn fylkesmannen skal ivareta er det forhold knyttet til atkomstveg til småbåthavna og eksisterende hyttefelt som er utfordrende. Landbruk og bygdeutvikling Det vises til våre tidligere vurderinger i saken der vi har påpekt at foreslått atkomstvei V1 langs sjøen vil være konfliktfylt for jordressursene i området. Som vi tidligere også har påpekt er det ikke avsatt areal til småbåthavn i kommuneplanen. Fylkesmannen som landbruksmyndighet har ikke vært i mot selve småbåthavna, men vært kritisk til et planforslag som medfører omdisponering av dyrka mark. Vi har derfor etterspurt vurderinger av alternativ til V1. I endret planforslag er V1 til småbåthavna og eksisterende hyttefelt flyttet lenger inn på dyrkamarka. Opprinnelig V2 er nå tatt ut av planforslaget, noe som er positivt for jordressursene. Dette både pga. det direkte arealbeslaget, men også det faktum at traseen splittet opp et sammenhengende jorde. I stedet for V2 er det tatt inn en ny vegtrase, V3. Denne medfører også omdisponering av dyrka mark, men ikke oppdeling av et sammenhengende areal. Videre fremgår det at eksisterende veg øst for driftsbygningen kan tilbakeføres til landbruksformål, men vi kan ikke se at det stilles noe krav om dette. Etter forespørsel fra Fylkesmannen har kommunen oversendt materiale som viser at V1 + V3 medfører omdisponering av om lag 6,9 daa dyrka mark. Vegareal som kan tilbakeføres utgjør 2,1 daa, men det stilles altså ikke noe krav om dette. I planmaterialet foreligger det vurderinger av flere ulike alternativ for atkomst, herunder det alternativet Fylkesmannen tidligere har foreslått, benevnt som alt. 1. Det fremgår at dette alternativet vil medføre omdisponering av om lag 3,5 daa. Etter vår vurdering bør det kunne gjøres justeringer av traseen rundt tunet E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: Organisasjonsnummer:

2 2 for å redusere dette arealbeslaget. Da vil det også være mulig å redusere størrelsen på inneklemte areal som kan bli vanskelig drivverdige. Vi viser for øvrig til Miljøvernavdelingens merknader knyttet til vurderingen av dette alternativet, herunder henvisning til Statens Vegvesens tidligere uttalelser i saken. Fylkesmannen har tidligere påpekt viktigheten av at det føres en restriktiv arealpolitikk for å nå nasjonale målsettinger for jordvern. Vi har på denne bakgrunn tidligere vært kritisk til V1. Det er nå vurdert flere alternativer for å hensynta jordressursene i området, men vi ser også at det er vanskelig å unngå beslag av dyrka mark fullstendig. Etter vår vurdering vil alternativ 1 likevel være mindre konfliktfylt for jordressursene i området. Det vil nok ikke være optimalt mtp. trafikken rundt gårdstunet, men vi anser det likevel for å være en bedre løsning for landbruksinteressene i området totalt sett. Fylkesmannen som landbruksmyndighet gir som faglig råd at V1 og V3 bør tas ut av planen. Atkomsten kan løses gjennom alt. 1. Deponering av masser på landbruksareal Det er i revidert planforslag tatt inn bestemmelser som åpner for at overskuddsmasser kan deponeres på landbruksareal hvis det ikke er til hinder for landbruksdrift eller er skjemmende for omgivelsene. Dette oppfatter vi som skjønnsmessige kriterier. Ved større mengder masse kan det kreves dokumentasjon på stabilitet. Ut over dette er det ikke satt noen føringer for deponeringen, verken for omfang/volum eller utførelse av tiltaket. Av areal regulert til landbruk består store deler av jordbruksareal. Fylkesmannen er i utgangspunktet kritisk til forslag om midlertidig omdisponering av dyrka mark. Deponering av masser vil ta produktive arealer ut av produksjon, og det kan være vanskelig å istandsette arealene til samme kvalitet som de hadde før inngrepet. Vi ber derfor kommunen vurdere alternative lokaliseringer for deponeringen som ikke berører dyrka mark. Fylkesmannen som landbruksmyndighet setter som vilkår for egengodkjenning at bestemmelsene 5.1 og 6.1 endres slik at det ikke åpnes for deponering på dyrka mark. Vilkåret er hjemlet i jordlovens 9. Reindrift Ingen merknad. Miljøvern Bakgrunn Reguleringsplan for Valset marina, lokalisert øst for fergeleiet, var på høring første gang i Fylkesmannen sier i vår uttalelse til varsel om igangsatt regulering at det er positivt at det søkes en løsning for ei større, felles småbåthavn ved Valset, og at «ut fra mål om å konsentrere inngrepene kan en lokalisering av ny småbåthavn i tilknytning til eksisterende infrastruktur være en god løsning.» Det er også uttalt at «etablering av nye småbåtanlegg må skje etter en helhetlig vurdering av behov og lokalisering, og det må legges opp til en samlokalisering av småbåtanlegg for større områder. Dette må avklares gjennom overordnet

3 3 plan.», og videre «det må i forbindelse med planarbeidet gjøres en utfyllende vurdering av løsninger med konsekvenser av de foreslåtte tiltakene, med bakgrunn i nasjonale mål om å ivareta verdiene i 100-metersbeltet langs sjøen.» I det videre planarbeidet har det ikke vært fremmet vilkår fra Fylkesmannen i forhold til lokaliseringen av selve marinaanlegget, men det er i flere runder pekt på at konsekvensene av adkomst, naust, parkering og anlegg som naturlig hører til et slikt anlegg medfører store inngrep i verdiene i strandsonen. Vi har bedt om en helhetlig vurdering av konsekvensene av den foreslåtte lokaliseringen og en vurdering av alternative løsninger for å redusere belastningen på de nasjonalt viktige verdiene i strandsonen. Vi mener at det fortsatt ikke er lagt tilstrekkelig vekt på å unngå inngrep i de hensyn som skal ivaretas i 100-metersbeltet langs sjøen, jf. plan- og bygningslovens 1-8. Merknader til revidert planforslag Det vises til våre tidligere vurderinger i denne saken der det er pekt på at foreslåtte adkomstvei V1 langs sjøen vil komme i konflikt med hensynet til verdiene i strandsonen. Langs stranda øst for fergeleiet ved Valset ligger det tangvoller stort sett i hele planområdets utstrekning. Området er registrert som artsrik tangvoll, bl.a. med funn av den regionalt sjeldne arten fagerknoppurt, i Miljødirektoratets Naturbase. Stranda er også et attraktivt friluftsområde som ligger lett tilgjengelig i nærheten av fergeleiet. Opprinnelig var vegen foreslått lagt helt ned mot strandlinja, mellom dyrkamarka og sjøen. Det foreslås nå å trekke veien noe lenger inn på land, i overgangen mellom tangvollen og dyrkamarka, slik at «vollen som har bygd seg opp mot stranda i stor grad blir liggende urørt som en buffer mot strandsona». Vegen blir fortsatt liggende i strandsonen, kun m fra strandlinja. Adkomst til Valset marina foreslås ved etablering av ny veg, ikke ved å benytte eksisterende lokalveg. Ny veg blir ca 870 m lang. Av planbestemmelsene går det fram at maks vegbredde settes til 4 m. Fylkesmannen mener at en slik lokalisering av veien fortsatt vil medføre betydelige inngrep i strandsonen, og at verdiene i området ikke vil bli ivaretatt. Det er et sterkt press på arealene i strandsonen i Agdenes kommune. Strandeng med tangvoller er det i dag lite igjen av i kommunen, og det er viktig å skjerme de lokalitetene som fortsatt ligger relativt urørte. Den samla belastningen på strandsonearealene i kommunen er stor. Det er også en bekymring for at lokaliseringen av veien slik den foreslås på sikt vil kunne medføre ytterligere inngrep i strandsonen. Veien skal brukes som adkomstvei til en stor marina, og det vil bl.a bli trafikk med store båthengere. Veien ligger utsatt for vær og vind. Tangvoller er en ustabil naturtype som ofte blir ødelagt av stormer. På sikt kan dette medføre behov for plastring/forbygging av vegen mot sjøen for å unngå at den vaskes ut. Det stilles også spørsmål om en kjørebredde på 3,5 m vil være tilstrekkelig for den transporten som vil bli på en slik adkomstvei. I Agdenes kommunes saksframlegg er det vurdert tre alternative lokaliseringer av adkomstvegen. Av hensyn til trafikksikkerhet og hensynet til boliger langs

4 4 dagens adkomstvei foreslås fortsatt å legge adkomstveien til Valset marina og fritidseiendommene i området langs sjøen. I en tidligere uttalelse har Statens vegvesen vurdert adkomst til Valset marina: «Det anbefales å bruke eksisterende avkjørsel til hyttefeltet, og heller gjøre nye vurderinger om interne adkomstveger.» I Agdenes kommunes vurderinger av Alt. 1 «Fylkesmannens forslag» er det sagt at dette vil medføre omdisponering av ca 300 m vegtrase på dyrkamark. Jf. vurderingene under landbruk mener vi at dette kan reduseres vesentlig ved en noe «mykere» linjeføring rundt gårdsbruket. Vi mener fortsatt at det skal være mulig å finne adkomst til småbåtanlegget som ivaretar både hensynet til trafikksikkerhet og til dyrka mark uten at dette går vesentlig ut over de nasjonale verdiene i strandsonen. Vi kan ikke se at den justeringen av planen som nå foreslås i tilstrekkelig grad ivaretar verdiene i strandsonen. Adkomstveien V1 vil medføre store inngrep helt ned mot strandlinja, og det er også en bekymring for at veien på sikt vil medføre behov for ytterligere inngrep. Hvis planen like vel vedtas med V1 som adkomst forutsettes at veien trekkes så langt opp fra fjæra at eventuelle behov for plastring av veien ned mot sjøen kan skje uten inngrep i tangvollen. Av hensyn til miljøverdiene i 100-meterbeltet langs sjøen mener Fylkesmannen at en av de andre skisserte løsningene bør velges som adkomst til småbåtanlegget. Vi mener fortsatt at Alt. 1 vil være den beste løsningen for adkomst til Valset marina. Ut over dette er det ingen merknad til planforslaget. Samfunnssikkerhet Vi kan ikke se at det foreligger en oppdatert risiko- og sårbarhetsanalyse (ROSanalyse) i det reviderte planforslaget. Ifølge plan- og bygningsloven 4-3 skal det gjennomføres en ROS-analyse ved utarbeidelse av planer for utbygging. I henhold til plan- og bygningsloven gjelder de samme bestemmelser for utfylling, endring og oppheving av reguleringsplan som for utarbeiding av ny plan. Fylkesmannen vil påpeke at det er kommunen som planmyndighet som har ansvar for å godkjenne ROS-analysen i henhold til plan- og bygningsloven 4-3. Ved endring av plan skal det gjøres vurderinger av om endringene samtidig medfører endringer i risiko- og sårbarhetsbildet i området. Planområdet er utvidet og Fylkesmannen gjør oppmerksom på at kart viser at planområdet er berørt av aktsomhetsområde for snøskred, samt at store deler ligger på marine avsetninger. Slike forhold må vurderes i en ROS-analyse for å sikre at eventuell reell fare kartlegges og hensyntas. Vi viser her til Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), sektormyndighet på skred og flom, og forutsetter at NVE sine retningslinjer og anbefalinger blir hensyntatt i arbeid med planen. Med bakgrunn i dette fremmer Fylkesmannen faglig råd om at det må foreligge en oppdatert ROS-analyse før vedtak av planforslaget. Sosial og helse Ingen merknad. Barn og unge Ingen merknad.

5 5 Universell utforming Fylkesmannen og Sør-Trøndelag fylkeskommune har begge et ansvar for å ivareta universell utforming i planleggingen. Vi har inngått avtale med fylkeskommunen om at de ivaretar universell utforming i uttalelser til plansaker. Fylkesmannens konklusjon: Fylkesmannen fremmer følgende vilkår for egengodkjenning til reguleringsplanen: 1. Bestemmelsene 5.1 og 6.1 må endres slik at det ikke åpnes for deponering på dyrka mark. Vilkåret er hjemlet i jordlovens Med hjemmel i plan- og bygningslovens 1-8 stilles det vilkår om at adkomstvegen legges slik at det unngås inngrep i tangvollen langs fjæra. Vi minner om at vilkår for egengodkjenning innebærer at det er innsigelse til planen dersom vilkårene ikke imøtekommes. Vi oppfordrer kommunen til å ta kontakt for en videre dialog om hvordan vilkårene best kan imøtekommes. Fylkesmannen fremmer følgende faglige råd til reguleringsplanen: 1. Fylkesmannen som landbruksmyndighet og miljøvernmyndighet gir som faglig råd at V1 og V3 bør tas ut av planen. Atkomsten kan løses gjennom alt Fylkesmannen har som myndighet innen samfunnssikkeret faglig råd om at det bør foreligge oppdatert ROS-analyse før planen vedtas. Med hilsen Brit Skjelbred fylkesmann Tor Sæther seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kontaktpersoner: Landbruk: Margrethe Halsan, tlf Miljøvern: Harald Høydal, tlf Barn og unge: Jostein Magne Krutvik, tlf Sosial og helse: Frode Engtrø, tlf

6 Samfunnssikkerhet: Kaja Korsnes Kristensen, tlf Reindrift: Helge Hansen, tlf Universell utforming: Sør-Trøndelag fylkeskommune v. Vegard Hagerup, tlf