MØTEINNKALLING SAKLISTE GRATANGEN KOMMUNE SENTRALADMINISTRASJON. Utvalg: Kommunestyre Møtested: Gratangen Rådhus Møtedato:

Transkript

1 GRATANGEN KOMMUNE SENTRALADMINISTRASJON MØTEINNKALLING Utvalg: Kommunestyre Møtested: Gratangen Rådhus Møtedato: Tid: 12:00 Eventuelt forfall meldes til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling SAKLISTE Saksnr. Tittel 31/16 FESTEAVTALE FOR BRATTSBERG NÆRINGSOMRÅDE 32/16 KRAV OM LOVLIGHETSKONTROLL ETTER KOMMUNELOVEN 59 33/16 ARBEIDSREGLEMENT OG ETISKE RETNINGSLINJER 34/16 KOMMUNEREFORMEN Gratangen kommune Eva Ottesen Ordfører

2 Sak 31/16 FESTEAVTALE FOR BRATTSBERG NÆRINGSOMRÅDE Saksbehandler: Erlis Anderzen Arkiv: G/BNR 61/107 Arkivsaksnr.: 15/1001 Saksnr.: Utvalg Møtedato 11/16 Kommunestyre /16 Formannskap /16 Kommunestyre /16 Formannskap /16 Kommunestyre /16 Formannskap Formannskapets innstilling: 1. Gratangen kommune tar ikke de ønskede endringer i avtaleteksten for Brattberg Næringsområde til følge 2. Tilsendt avtaleforslag fra Gratangen kommune legges til grunn for en avtale mellom partene Saksopplysninger: 1. Innledning Gratangen kommune har over tid forhandlet med Astafjord Industrier AS/ Astafjord Slakteri AS om en festeavtale for leie av nødvendig grunn til deres virksomhet på Brattberg. Gratangen kommune har benyttet ekstern bistand fra Norconsult for å utarbeide forslag til en avtale, og Norconsult har også vært med under forhandlingene. Kommunen sendte for en tid tilbake ut forslag til avtale til fester. (Vedlegg 1). I desember 2015 fikk Gratangen kommune tilbakemelding om at fester ønsket en del forandringer i avtalen.(vedlegg 2) Dette er grunnen til at denne saken nå sendes til politisk behandling. 2. Faktadel Det som fester ønsker endring på er i flg. punkter: - Punktene 5 og 6, som omhandler festeavgift og innløsning av festeavtalen. Hovedendringen som festeren ønsker, er at istedenfor kommunens forslag om at festeren har rett til å kreve innløsning av tomten etter 30 år, og at innløsningssummen skal være 30 ganger årlig festeavgift, så ønsker fester mulighet for utkjøp på et tidligere tidspunkt, betale ut gjenstående restlån i forhold til kommunens nedbetalingstid samt en årsleie i utkjøp. - Punktene 7.1,7.2,7.3 og 7.4 som omhandler råderetten til infrastrukturarealer på området samt råderetten til sjøgrunnen utenfor festearealet. Fester ønsker i sitt forslag Side 2 av 11

3 Sak 31/16 at festeren besitter denne råderetten, mens i kommunens forslag, så har kommunen ønsket å sikre å ha nødvendig tilgang til disse arealene som eier av grunnen. - Punkt 10. Her har kommunen satt en del tidsfrister i forhold til å sikre at arealet tas i bruk til det er tiltenkt til med en tidsplan for framdrift på området. Denne tidsplanen gjøres gjeldende med mulighet for å kunne avtale særskilt forlengelse av fristene. 3. Rådmannens vurdering Dette avtaleutkastet har vært gjenstand for en grundig bearbeiding med ekstern bistand. Dette for å sikre best mulig alle eventualiteter innenfor en slik avtale. Det er tilskudd fra Fylkeskommunen i prosjektet for opparbeidelse av området. Intensjonen for slike tilskudd, er at de skal være i offentlig eie for å sikre en utnyttelse av arealet som man har kontroll på er i det offentliges interesse. Rådmannens vurdering, har derfor vært at man gjennom avtalen legger til grunn gjengse leieforhold med hensyn på kostnader, lengde på avtalen i forhold til nedbetalingstid for kommunen samt at det offentlige har sikret rådighet til arealet uavhengig av hvem som til en hver tid er etablert på området. Det har også vært lagt til grunn hvilke vilkår man har lagt til grunn tidligere i tilsvarende festeforhold. En endring i denne avtalen, vil kunne gi presedens i tilsvarende festeavtaler. Rådmannen anbefaler ikke at man endrer opparbeidet tidligere praksis i denne avtalen, og rådmannen kan videre ikke se at fester skal ha noen grunn til bekymring over deres utvikling på området med den avtaleteksten som Gratangen kommune har lagt til grunn. Rådmannen anbefaler derfor at kommunens forslag til avtaletekst legges til grunn for en signert avtale mellom partene. Som vedlegg til saken følger: 1. Gratangen kommunes forslag til avtale 2. Forslag til endringer i avtalen fra fester. 3. Innspill til behandling av festekontrakt. Gratangen kommune, Ole Kristian Severinsen Rådgiver Rune Hjallar enhetsleder LINJE) &&& Side 3 av 11

4 Sak 32/16 KRAV OM LOVLIGHETSKONTROLL ETTER KOMMUNELOVEN 59 Saksbehandler: Ole Kristian Severinsen Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 16/485 Saksnr.: Utvalg Møtedato 32/16 Kommunestyre Rådmannens innstilling: 1. Vedtak av i sak nr 23/16 om Festeavtale for Brattberg næringsområde opprettholdes. 2. Kravet om lovlighetskontroll oversendes Fylkesmannen. Saksopplysninger: Bakgrunn Det er innkommet krav om lovlighetskontroll på kommunestyrets vedtak av , sak nr 23/16. Det er tre medlemmer samt ett varamedlem til kommunestyret for GDL som har fremmet kravet med hjemmel i kl 59. Varamedlemmet deltok i behandlingen av saken i kommunestyret. Klagen er signert av de fire og fremmet innen tidsfristen på 3 uker regnet fra vedtaks tidspunkt. I kravet heter det at: «Gratangen Demokratiske Liste (GDL) fremmet i saken et helhetlig utsettelsesforslag med punktvise føringer for videre saksgang. Forslag fremmet av GDL Saken utsettes Rådmannen bes utarbeide forslag til ny avtale innenfor følgende premisser o Kommunen skal eie området m/infrastruktur o o o Kommunens etableringsutgifter skal dekkes inn Årlig festeavgift skal dekke løpende vedlikeholdsutgifter på leid areal samt være på et likeverdig nivå sammenlignet med vilkår for andre kommunale næringsområder. Saken legges frem til ny behandling i kommunestyremøte senest 12 mai. Forslaget ble tatt opp til votering og enstemmig vedtatt av kommunestyret. Etter votering sa ordfører at det kun var votert over første setning: "Saken utsettes" og at kun denne ordlyden var kommunestyrets vedtak. Ordfører begrunnet dette med at et utsettelsesvedtak kun kan inneholde ordlyden "Saken utsettes". Undertegnedes (klagers) oppfatning er at enhver kommunestyrerepresentant har rett til å fremme forslag til vedtak med de formuleringer representanten måtte ønske å foreslå. Når vedtaket får flertall ved votering er det den eksakte foreslåtte ordlyden som blir kommunestyrets vedtak. Undertegnede er av den oppfatning at kommunestyrets vedtak i denne sak IKKE ble likelydende som forslaget som ble votert over og anser dette som prinsipielt meget uheldig.» Behandling i kommunestyret I protokollen heter det om behandlingen av saken: Side 4 av 11

5 Sak 32/16 «Følgende alternativ forslag ble fremmet av administrasjonen i møtet: 1. Kommunestyret vedtar følgende tillegg til pkt. 5,4 ledd i vedlegg 1 i festeavtalen: "Etter 30 år regnet fra 01.juli 2015 forutsatt at investeringer er inndekket, reguleres festeavtalen til det nivå som gjelder for tilsvarende kommunal næringsområder der investeringene er inndekket for tiden kr 5,50 pr kvm" 2. Bestemmelsen i pkt.1 ovenfor gjelder også for festeavtalen med Astafjord Industrier AS. Følgende alternativ forslag ble fremmet av GDL i møtet: 1. Saken utsettes. 2. Rådmannen bes utarbeide forslag til ny avtale innenfor følgende premisser: a. Kommunen etableringsutgifter skal dekkes inn. b. Årlig festeavgift skal dekke vedlikeholdsutgifter på leid areal samt være på et likeverdig nivå sammenlignet med vilkår på andre kommunale næringsområder. c. Saken legges fram til ny behandling i kommunestyret 12.mai. Følgende alternativ forslag ble fremmet av GFL i møtet: Tillegg til pkt. 5,4.ledd i vedlegg 1 til festeavtalen.: 1. Leietakeren betaler til Gratangen kommune som eier og infrastrukturutbygger av området påløpte kostnader pr. dags dato estimert til kr. 17 mill nok ( GK`s lån + påløpte renter) Til fradrag kommer innbetalt festeavgift på 2 mill., slik at tilbakebetalt sum utgjør 15 mill nopk. 2. Næringsarealet på Brattberg leies ut til en pris av kr. 5,50 kvm og gjelder fra det tidspunkt avtalepkt 1 er innfridd. 3. Beløpet på kr 15 mill. nok øremerkes fond;"tilrettelegging for næringsformål i Gratangen kommune" bestemmelsen i pkt 2 overfor gjelder også for festeavtalen Astafjord Industrier AS. Det ble foreslått å utsette behandling av saken, forslagene ble ikke tatt til følge. Votering: Utsettelses forslag enstemmig vedtatt. "Ronny Grindstein anser kommunestyrets votering av GDLs utsettelsesforslag som uryddig. GDL vil derfor vurdere å sende lovlighetsklage på voteringen i denne sak." Vedtak i Kommunestyre: Saken utsettes.» Det framgår av protokollen at de refererte forslag til vedtak i saken aldri ble tatt opp til votering. I stedet ser det ut til at kommunestyret stemte over et omforent forslag om å utsette saken. Kravets innhold Kravet retter seg mot ordførerens angitte utsagn om avgrensninger i forhold til innholdet i et utsettelsesforslag: «Etter votering sa ordfører at det kun var votert over første setning: "Saken utsettes" og at kun denne ordlyden var kommunestyrets vedtak. Ordfører begrunnet dette med at et utsettelsesvedtak kun kan inneholde ordlyden "Saken utsettes"» Utsagnet er ikke referert i protokollen. Slik protokollen er formulert ble ingen av de tre framlagte forslagene tatt opp til votering. I stedet kan det se ut til at det ble votert over et omforent forslag om å utsette saken. Side 5 av 11

6 Sak 32/16 Fylkesmannens kontroll I veileder om «Lovlighetskontroll etter kl 59» heter det om grunnlaget for fylkesmannens kontroll Som vedlegg til saken følger: Vedl. Gratangen kommune, Ole Kristian Severinsen Rådmann Side 6 av 11

7 Sak 33/16 ARBEIDSREGLEMENT OG ETISKE RETNINGSLINJER Saksbehandler: Yvonne Kvernmo Arkiv: 440 &00 Arkivsaksnr.: 11/1195 Saksnr.: Utvalg Møtedato 15/11 Arbeidsmiljøutvalg /11 Administrasjonsutvalg /12 Formannskap /12 Kommunestyre /16 Formannskap /16 Arbeidsmiljøutvalg /16 Kommunestyre /16 Kommunestyre Rådmannens innstilling: Arbeidsreglement og etiske retningslinjer, vedtatt av kommunestyret i sak 7/12, gjeldende f.o.m oppdateres og godkjennes med følgende foreslåtte endringer: Arbeidsreglement Pkt 5 Arbeids-og hviletider Avsnitt 4 Henvisning: HTA Pkt 6 Ferie Avsnitt 3 For undervisningspersonale avvikles hele ferien (5 uker) sammenhengende i juli med avslutning siste virkedag i juli måned (HTA 7.2) Avsnitt 4 Arbeidstaker som blir helt arbeidsufør før ferien, kan kreve at ferien utsettes til senere i ferieåret (Ferieloven 9). Arbeidstaker som har vært 100 % arbeidsufør i løpet av ferien, kan kreve at et tilsvarende antall virkedager ferie utsettes og gis som ny ferie senere i ferieåret (Ferieloven 9). Etiske retningslinjer Pkt 13 (2. setning) Særlig aktsomhet pålegges ansatte innenfor områder som omfatter arbeidssted, ansatt, klient, beboer, bruker og pasient. Vedlegg 1: Prinsipper for ferieavviklingen Ferieavvikling under sykefravær, avsnitt 2: Arbeidstaker som blir helt arbeidsufør før ferien, kan kreve at ferien utsettes til senere i ferieåret (Ferieloven 9). Særskilte bestemmelser for undervisningspersonell: For undervisningspersonale avvikles hele ferien (5 uker) sammenhengende i juli med avslutning siste virkedag i juli måned (HTA 7.2). Side 7 av 11

8 Sak 33/16 Saksopplysninger: Arbeidsreglement og Etiske retningslinjer behandlet og vedtatt i AMU i sak 3/16 etter høring. Som vedlegg til saken følger: Arbeidsreglement og etiske retningslinjer, vedtatt av kommunestyret i sak 7/12, gjeldende fra Gratangen kommune, Ole K. Severinsen Kst. rådmann Jørn-Arild Moen Rådgiver personal Side 8 av 11

9 Sak 34/16 KOMMUNEREFORMEN Saksbehandler: Elin Wilsgård Arkiv: 000 Arkivsaksnr.: 14/1040 Saksnr.: Utvalg Møtedato 47/14 Formannskap /14 Formannskap /14 Kommunestyre /16 Formannskap /16 Kommunestyre /16 Kommunestyre /16 Formannskap /16 Kommunestyre /16 Formannskap Innstilling: Saksopplysninger Saken legges frem uten innstilling Status i forhold til framdriftsplan Framdriftsplanen ble vedtatt i kommunestyrets møte den og er justert etter møtet Status for framdriften kan oppsummeres slik: Telemarksforsknings rapport "Gratangen og kommunereformen" foreligger og ble gjennomgått den Innbyggerundersøkelse gjennomført av Opinion og orientert om i kommunestyrets møte den Det er gjennomført lokale folkemøter (grendemøter) i Foldvik, på Løvdal, på Årstein og i Gratangsbotn i perioden Det er gjennomført folkemøte for hele kommunen på Gratangsbotn skole den Neste post i framdriftsplanen er dette kommunestyret. Tiltak i framdriftsplanen som ikke er gjennomført er utredning med utgangspunkt i Fylkesmannens mal for statusbilde. Folkemøtene De lokale folkemøte ble gjennomført under ledelse av ordfører og kst. rådmann. Deltagelsen varierte veldig fra sted til sted, men totalt møtte ca 80 personer på disse møtene. Møtene kan oppsummeres slik: Folks identitet i forhold til Gratangen kommune stikker dypt Det er delte meninger om hva som er beste løsning for Gratangen kommune Positive momenter ved å stå alene at «vi» blir herrer i eget hus at mulighetene for politisk påvirkning blir bedre Side 9 av 11

10 Sak 34/16 Bekymringer i forhold til å stå alene at kommunen kan bli for liten til å kunne yte tjenester av god kvalitet at kommunens fagmiljøer kan bli for små og spinkle at habilitetsproblematikk forekommer hyppigere Positivt i forhold til sammenslåing Større muligheter for tilgang til kvalifiserte tjenester Bekymring i forhold til sammenslåing: at kommunen og dens bygder skal bli utkant at befolkningen skal miste politisk påvirkningskraft at tjenester skal trekkes inn til sentrale steder For øvrig kom mange enkeltsaker på bordet: Basseng, veger, veglys, tilrettelegging for boligbygging, m.fl. Folkemøtet på Gratangsbotn skole den samlet ca 50 deltagere. Møtet ble dessuten "streamet" av Salangen nyheter. Hovedinnslaget på dette møtet var presentasjonen av Innbyggerundersøkelsen utført av Opinion ved Henrik Høidahl. Møtet ble ellers ledet av ordfører med assistanse av kst. rådmann. Møtet kan oppsummeres slik: Folk er genuint opptatt av hva som er best for Gratangens innbyggere og bidro til en saklig debatt etter Høidahls presentasjon. Meningene om veien framover - kommunesammenslåing eller stå alene - er delte. Det er også delte meninger om hvilke alternativer for sammenslåing som er best for Gratangen. Det var litt delte meninger om representativitet når det gjelder innbyggerundersøkelse og folkeavstemning. Alternativene Det er fortsatt de alternativene som lå bunnen for Telemarksforskning sin utredning som ligger til grunn for inndeling i alternativer. Status her er i grove trekk slik: 0-alternativet: Kommunen fortsetter som egen kommune (+ eventuelt med interkommunalt samarbeid om definerte tjenester). Dette har fortsatt aktualitet og sammenfaller med de signaler som kommer fra våre samarbeidskommuner. Alternativ 1: Narvik, Tysfjord, Evenes, Ballangen, Gratangen og Lavangen. Dette alternativet er litt usikkert når det gjelder deltagerkommuner. Narvik og Evenes har inngått intensjonsavtale. Narvik har utarbeidet et utkast til intensjonsavtale med Gratangen. Utkastet er ikke oversendt oss enda. De øvrige kommunene har ikke "meldt" seg på i denne prosessen. Alternativ 2: Gratangen, Lavangen, Bardu og Salangen. Dette alternativet har mistet aktualitet etter at Lavangen kommune besluttet å bestå som egen kommune. Det blir dermed et "åpent rom" på nordsiden som hindrer utvikling den veien. Program for temamøte 1. Gjennomgang av status 2. Gjennomgang av innspill fra folkemøtene 3. Videre arbeid med alternativene 4. Forberedelse av folkeavstemningen a. Organisering - herunder oppnevning av valgstyre Side 10 av 11

11 Sak 34/16 b. Bestemme skjæringspunkt for manntallet c. Bestemme om tidspunkt og om antall dager d. Bestemme om steder for valg og forhåndsstemming e. Bestemme om stemmerettsalderen 5. Drøfte forhold som påvirke legitimiteten på folkeavstemning sett i lys av innbyggerundersøkelse og aktuelle alternativer Administrasjonen vil bidra med ytterligere informasjon i forbindelse med selve møtet. Som vedlegg til saken følger: Gratangen kommune, Ole K Severinsen Kst.rådmann Side 11 av 11