KOMMUNEN SOM LOKAL SAMFUNNSUTVIKLER - NASJONAL SATSING (LUK) INNRETNING PÅ HEDMARKS SATSING OG KOMMUNAL DELTAKELSE

Transkript

1 Saknr. 6128/08 Ark.nr. 243 &83. Saksbehandler: Tove Krattebøl Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet gir sin tilslutning til videre deltakelse i den nasjonale LUK-satsingen. Programsatsingen forankres i samarbeidsprogrammet og vil ta utgangspunkt i erfaringer og struktur i stedsutviklingsarbeidet inkl. regional ressursgruppe. I første omgang innlemmes 8 kommuner; - Tolga, Alvdal, Rendalen, Trysil, Hamar, Nord-Odal, Kongsvinger og Eidskog i satsingen med tilbud om hver til en ½ prosjektlederstilling. Midlene tas fra posten ansvar tjeneste 6540 kommunale næringsfond ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Invitasjon fra KRD til fylkeskommunene datert Hedmarks søknad om tilskudd til planlegging og utvikling av programmet datert Tilsagn fra KRD av Invitasjon til kommunene i Hedmark datert Utrykte vedlegg: - Fornyede søknader/prosjektplaner fra 9 kommuner sendt innen 1. august Hamar, Siv Tørudbakken Fylkesrådsleder

2 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Fylkesrådet gir sin tilslutning til videre deltakelse i den nasjonale satsingen med søknad inne fristen i september. Satsingen forankres i samarbeidsprogrammet og vil ta utgangspunkt i erfaringer og struktur i stedsutviklingsarbeidet inkl. regional ressursgruppe. Næringsutviklingssatsingen på førstelinjetjenesten koples også til. I første omgang innlemmes 8 kommuner; - Tolga, Alvdal, Rendalen, Trysil, Hamar, Nord-Odal, Kongsvinger og Eidskog i satsingen med hvert sitt læringscase, og de får tilbud om hver til ½ prosjektlederstilling. Det innledes dialog med Folldal for å finne andre mulige bidrag for å bringe kommunen videre. Alle kommunene som har meldt seg i prosessen vil få skriftlig svar. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 22/08.

3 K O R T U T G A V E Kommunal og regionaldepartmentet inviterer til en satsing forankret i St. meld. 25 ( ) Lokal vekstkraft og framtidstru og statsbudettet for Lokalsamfunnsutvikling defineres bredt og hvert fylke inviteres til å videreutvikle egne ressurser, møteplasser og arbeidsformer med basis i egne utfordringer. Hedmark ønsker å være en del av denne satsingen. Kommunene er hovedaktører i satsingen, og det forutsettes dermed en nær dialog om form og innhold. Samtidig er det viktig å bygge videre på fylkeskommunens erfaring fra ulike nasjonale program med utkantsatsingen, tettstedsprogrammet og småsamfunn. Vår regionale ressursgruppe har stått sentralt i mye av dette. Nærings- og landbrukssjefer er ofte drivere i kommunenes utviklingsarbeid og videreutvikling av deres kompetanse er derfor viktig. Kompetanseprogrammet veileder i næringsutvikling (som del av prosjektet bedre førstelinjetjeneste for næringsutvikling ) er derfor koplet opp mot LUK-satsingen. Målsetningen for satsingen er fra staten formulert slik: Fleire kommunar er sterke utviklingsaktørar og arbeider kontinuerleg med å bygge opp attraktive lokalsamfunn. Initiativ frå innbyggjarar, bedrifter, entreprenørar, eldsjeler og frivillige organisasjonar er godt integrerte i utviklingsarbeidet. Utnyttinga av verkemiddel til lokale utviklingstiltak er mei effektiv. Fylkeskommunane har betre kapasitet og kompetanse til å styrke arbeidet med lokal samfunnsutvikling i kommunane. Fylkeskommunanane har oversikt over aktuelle utviklingsprogram og kan samordne fagleg og økonomisk støtte til kommunane. Utnyttinga av verkemidlar til lokale utviklingstiltak er meir effektiv: Prosjekt som læringscase Kommunene inviteres inn i stastingen med hvert sitt prosjekt som læringscase. Det forutsettes at dette er bredt anlagte prosjekt som har som utvikling av lokalsamfunnet som fokus; - enten hele eller deler av kommunen. Poenget er ikke å finne på nye prosjekt, men å melde inn prosjekt som kommunen likevel skal igangsette. Prosjektene må på ulike måter, med utgangspunkt i egne ressurser, særpreg og fortinn, søke å videreutvikle lokalsamfunnet. Dette kan da dreie seg om et konkret stedsutviklingsarbeid (geografisk avgrensa), omdømmearbeid, etablering av nye møteplasser/samhandlingsarenaer for lokal utvikling, destinasjonsutvikling (kultur/reiseliv), natur- /kulturbasert næringsutvikling osv. Prosjektene må være forankret i kommunale vedtak og kommunal ledelse både politisk og administrativt. Likeledes må prosjektet være av en slik art at det fordrer en bredt medvirkning fra lokalsamfunnet med næringsliv, ildsjeler, lokale organisasjoner, kulturliv og barn og unge. Regional ressursgruppe og læringsnettverk Regional ressursgruppe for stedsutvikling videreutvikles som er ressurs inn i arbeidet. Denne utgjør navnet i et læringsnettverk med tre ulike element: 1. Nettverk for prosjektledere 2. Ressurs og kompetansebase for enkeltprosjekt (eller grupper av prosjekt) etter behov 3. Basis for kompetanseheving i fylkeskommunen Ressursgruppen skal bidra med egen kompetanse og supplere den etter behov. I tillegg skal det utvikles noen kurs/seminar med sentrale tema hvor fylkeskommunalt ansatte som jobber mot kommunene inviteres inn.

4

5 S A K S U T R E D N I N G: Innledning Kommunal og regionaldepartementet (KRD) har invitert alle fylkeskommuner til deltakelse i en 5-årig nasjonal satsing på kommune som lokal samfunnsutvikler. Satsingen er i tråd med pt. 3 i samarbeidsprogrammet for Hedmark, og fylkesdirektøren har valgt å videreutvikle det som er lagt av grunnlag gjennom stedsutvikling og småsamfunnssatsingen. Her ligger et det tett samarbeid med kommunene og en anerkjent regional ressursgruppe som basis i arbeidet. Det legges også opp til tett kopling til satsingen på kommunenes førstelinjetjeneste overfor næringslivet (FUNK). Målet med programsatsingen er å styrke bevisstheten om lokal samfunnsutvikling i kommunene og øke kompetanse og kapasitet for dette. Det ble gjennomført en dialogrunde med alle regionråd i januar, og flertallet av kommuner så positivt på en slik satsing med tanke på kompetanseheving. Med denne bakgrunn har fylkesdirektøren søkt og fått delta i satsingen til departementet (jfr. vedlegg). I april ble så alle kommunene invitert inn til deltakelse med et prosjekt hver som læringscase (se vedlegg). Det ble satt et tak på 10 prosjekt i første omgang. Erfaring fra småsamfunnssatsingen viser at kontinuitet i prosjektledelse i kommunene er avgjørende. Det er derfor naturlig å tilby tilskudd til ½ prosjektleder for de kommunene som blir med. Disse midlene foreslås tatt fra potten til kommunale næringsfond jfr. ekstraordinære midler for For å sikre forutsigbarhet for kommunene, samtidig som vi holder fokus på kvalitet og framdrift i prosjektene, er det naturlig å inngå en samarbeidsavtale for 3 år med mulig forlengelse til 5 år (koplet til nasjonale prioriteringer). Det blir jamnlig oppfølging av kommunene med kvartalsvise samlinger, kompetanseheving og veiledning/coaching, og det vil bli årlige evaluering og tilhørende tilsagn om bevilgning. Dette gir mulighet til å ta ut kommuner som ikke følger opp og evt. supplere med nye kommuner. Øvrige tilskudd til prosjektene (planlegging og tiltak) må kanaliseres gjennom andre tilskuddmidler f.eks stedsutvikling, næringsmidler og andre ordninger/aktører både offentlige og private. Erfaring tilsier at prosjektlederne trenger særlig støtte og nettverk for å lykkes. Men det er et mål å skreddersy tilbudet om kompetanseheving og veiledning til de enkelte kommuner/prosjekt og tilby det på stedet slik at flest mulig av de impliserte kan delta i læringen. Det innebærer at koordinator sammen med hele eller deler av regional ressursgruppe og medhjelpere rykker ut. Flere kommuner var i kontakt underveis for dialog, og noen av dem, som bare var i en oppstartsfase, ble anbefalt i stedet å søke midler til en stedsutviklingsprosess (Os og Engerdal jfr. sak 128/19). Ved fristens utløp hadde det kommet inn 9 prosjekt (Tolga, Alvdal, Rendalen, Åmot, Trysil, Hamar, Nord- Odal, Åsnes og Kongsvinger). Disse var invitert til en fellessamling for felles dialog om satsingen og kvalitetskrav til prosjektene. Folldal og Eidskog meldte seg i etterkant og ble inkludert i prosessen med deltakelse på dette arbeidsverkstedet som ble holdt mai. Mange av søknadene krevde en ytterligere bearbeiding og forankring i kommunen og det ble derfor gitt en ny frist til fornyet søknad 1. august. Til denne fristen har 9 kommuner (Tolga, Alvdal, Folldal, Rendalen, Trysil, Hamar, Nord-Odal og Kongsvinger) sendt inn fornyet søknad med prosjektplan.

6 I perioden fram til denne fristen har vi tatt kontakt med to kommuner som har prosjekt som ligger på siden av målene i satsingen. Det gjelder Åsnes, som hadde meldt inne et svært avgrenset prosjekt med etablering av en møteplass for inkludering av nye Åsnesborgere i lokalsamfunnet. Bidrag til dette må søkes andre steder. Det samme gjelder Åmot sitt prosjekt som er et typisk næringsprosjekt (m/forretningside og selskapsetablering). Kommunen har fått signal i flere runder (bl.a møte 29. januar og samling i mai) om at et lokalsamfunnsprosjekt på ha en helt annen innretning. Utredning / fylkesrådets drøfting Regional ressursgruppe for stedsutviking er i tilknytning til LUK styrket med deltakelse fra Innovasjon Norge og Høgskolen i Hedmark. Gruppa skal være navet i et læringsnettverk for deltakende kommuner og deres prosjektledere. Gruppa har hatt et arbeidsverksted med gjennomgang av kommunenes prosjekt. Følgende anbefaling er gjort: Kommune Prosjekt Type/status Kommentarer Alvdal Steia Stedsutvikl./ kulturmiljø Videreføring Et solid prosjekt som startet i Samarbeid kommune, lokalsamfunn/ næringsliv, JBV, SVV. Økt fokus på læring og gjennomføring av tiltak. Barn og unges deltakelse trenger styrking. Hamar Hjellum Stedsutvikl. Kommunen vil lære mer om Kongsvinger Øvrebyen en involverende prosess som øker samhandling, initiativ og utvikling God prosjektplan Nord-Odal Sand (idedugnad) Stedsutvikl./ identitet/ kulturmiljø (forstudium) Stedsutvikl. (idedugnad/ strakstiltak) lokalsamfunnsutvikling gjennom jobbing med et mindre sted. Utfordrende med kopling til Sanderud og at det blir mer enn et arealplanprosjekt. Fokus er på samhandling og økt aktivitet/tiltak i Øvrebyen en ressurs for byen. Utfordring å finne en god ballanse mellom bruk og vern. Kommunen er i gang og starter stedsanalysen/prosessen. Utfordringen er næringsdelen og at det ikke kun blir fokus på fysiske tiltak. Kommunen er oppmerksom på det. Rendalen Tolga Veidemannsprosjektet ; kulturminner og natur som grunnlag for samfunns- og næringsutvikling Meget god prosj.plan Vingelen nasjonalpark- landsby Identitet/ omdømme/ reiseliv Videreføring (forprosjekt småsamfunn.) Stedsutvikl./ merkevare videreføring Det grunnleggende, utfordrende og svært langsiktig prosjekt. Forprosjektet er gjennomført og prosjektleder er i gang. Prosjektet videreføres også koplet til nasjonal satsing/nettverk. Utfordrende med kopling til kommunen

7 Trysil Troverdig omdømme skal styrke vi-følelsen, øke tilflyttingen og sysselsettingen Eidskog Folldal Cittaslow - det gode liv i Eidskog - livskvalitet og identitet Folldal sentrum Tynn prosjektplan (småsamfunn/ nasj. nettverk) Omdømme nytt Identitet/ Verdier/ Besøkende (småsamfunn) Stedsutvikl.? Videreføring? (eierskap/læring) og deltakelse i to nettverk. En ny kommunal satsing inkl. deltakelse på KRDs omdømmeskole. Utfordrende å konkretisere og få synlige resultat underveis for motivasjon og troverdighet. Viderefører satsing etter medlemskap i internasjonalt nettverk. En ideologisk overbygning for alt kulturarbeid i kommunen. Mange ambisjoner som spriker. Det er behov for å konkretisere en (eller flere) satsinger. Hovedfokus er penger til prosjektleder. Bør få hjelp til konkretisering og f.eks. mer stedsutviklingsmidler (analyse/plan).... Sett inn saksutredningen over denne linja