Miljøretta helsevern verktøy og arbeidsmåte klagesaksbehandling

Transkript

1 Miljøretta helsevern verktøy og arbeidsmåte klagesaksbehandling Samfunnsmedisinkurs B, Kristian Hagestad

2 Det var ein gong ---- Helserådsordførerens forslag ble vedtatt med helserådsordførerens stemme. De andre stemte imot. (Frå helserådsprotokoll, ført i pennen av distriktslegen søndagskvelden etter møtet)

3 Bruk EMEV - prinsippet Enklaste og mjukaste effektive verktøy Det finst mange alternativ i verktøykassa frå trommestikke til slegge frå sprettert til kanon

4 Miljøretta helsevern tryggingsnett mot helsetruslar i miljøet Anna lovverk kan (og skal) i stor grad sikre forsvarleg ivaretaking av helseomsyn Dei to store helse- og miljølovene Plan- og bygningsloven (pbl) Forurensingsloven

5 Kasuistikk («fra virkeligheten») - Største landbruksområde i ein bykommune - Landbruksverksemd «for halv maskin» mange år, bustadbygging i og inntil området - Unge, driftige bønder startar offensivt med stort samdriftfjøs, vurderer ytterlegare utviding - Naboklagar: Lukt og støy, som gjer at dei ikkje kan - sitte ute, sole seg, grille tørke tøy ute - sove med opent vindauge - invitere folk heim

6 Verktøykasse Medverknad, rådgiving, påverking av planarbeid ( 4) Henvising til anna lovverk «Helsediplomati» Gjennomgang av meldingar, ev. reaksjon, ev. godkjenning ( 10) Krav om opplysningar (til kommunen og/el. publikum etc.) ( 12) Tilsyn med verksemder ( 9) Gransking ( 13) Vedtak utan krav: Ikkje grunn for pålegg Vedtak med krav (pålegg) Konsekvensanalyse ( 11) Retting ( 14) Tvangsmulkt ( 15) Stansing ( 16) (Overtredingsgebyr)

7 Medverknadsparagrafen - fhl 4,1, 3. ledd (tidl. khl 1-4, 2. ledd) --- medvirke til at helsemessige hensyn blir ivaretatt av andre myndigheter og virksomheter --- blant annet gjennom råd, uttalelser, samarbeid og deltakelse i plan- og samarbeidsorganer --- legge til rette for samarbeid med frivillig sektor

8 «Helsediplomati»? Omgrepet lansert av Anders Smith Mekling Realitetsorientering Informasjon om lovverk og praksis Ev. oppsett av avsluttande notat

9 Melding før oppstart / vesentleg endring (jf. forskrift om miljøretta helsevern 14 og 11c, samt særforskrifter) Asylmottak Hospits Kampingplassar o.l med allmenn adgang Skolar og barnehagar (eiga forskrift) Forsamlingslokale Verksemder med utslepp av avløpsvatn Verksemder med kjøletårn og luftskrubbarar Frisør, hudpleie, tatovering, holtaking (eiga forskrift) Badeanlegg m.v. (eiga forskrift)

10 Krav om informasjon (fhl 12) Frå verksemder som kan ha innverknad på helsa Opplysningar som er nødvendige Uavhengig av teieplikt Ev. frå andre offentlege organ Ev. frå ein kvar som arbeider for verksemda Ev. informasjon til allmennheten, kundar etc.

11 Tilsyn med verksemder (forskr. om miljør. helsev. 6 + særforskr.) Sjå til at verksemder som er omfatta av regelverket, etterlever dette Ha oversikt over aktuelle verksemder Sjå til at krav i regelverket er kjent Tilsyn etter fastsett plan, basert på ROS-analyse Følge opp påviste avvik

12 Gransking (fhl 13) Skal vere varsla til leiinga Uhindra adgang til eigedom, dokument, materiale, prøvetaking Ev. krevje undersøkingar utførte Om nødvendig bistand frå politi Ev. utgifter må dekkast av verksemda

13 Vedtak utan pålegg Eventuelt henvising til annan instans eller lovgiving Eventuelt uttaling, rådgiving, anbefaling Kan påklagast Ikkje-behandling av ein klage om mogleg helsefare i miljøet = avvising, kan påklagast

14 Vedtak med pålegg Ikkje heimel for anna enn konsekvensutredning, retting el. stansing Konsekvensutredning Omfattande el. definert avgrensa For planlagt eller eksisterande verksemd Kan medføre kostnader og framskaffing av ny informasjon

15 Vedtak om pålegg - saksframstilling Kven som har fatta vedtak, informasjon om delegasjon Bakgrunn, ev. påstandar Faktum Helsefagleg vurdering / skjønn Forholdsmessighetsvurdering Heimel: Folkehelseloven, ev. forskrifter til denne Vedr konsekvensutredning: Definer omfang Vedr retting: Heller funksjonskrav enn konkret løysing Informasjon om klageadgang; frist, adressering

16 Ved klage Vurdere om vedkommande har klagerett Vurdere saka på ny: Ny informasjon? Utfall Oppretthalde vedtaket, sende saka til fylkesmannen Oppheve eller endre vedtaket (kan gi ny klageadgang)

17 Miljøretta helsevern - fallgruver Forsømt medverknad på planstadiet Val av verkemiddel på for høgt nivå Manglande «forholdsmessighetsvurdering» Krav til førhandsgodkjenning utan heimel Krav om målingar etc. utan vising til heimel Heimling i (utgåtte) kommunale helseforskrifter Heimling i anna lovverk enn folkehelseloven med forskrifter Heimling i vegleiingsmateriell Behandling av kommunelegen utan formalisert delegasjon