Tilsyn med miljørettet helsevern

Transkript

1 Tilsyn med miljørettet helsevern Finn Martinsen og Magnus Aindley Jahrnes Gamle Museet, Oslo 5. juni

2 Tilsyn med miljørettet helsevern regelverk og hjelpemidler Folkehelseloven (2011) Vår sentrale lov Hjemler forskriftene våre Hjemler reaksjonene våre ved brudd på lov eller forskrift Forskrift om miljørettet helsevern (2003) Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler (1995) Strålevernforskriften (2016) Forvaltningsloven (1967) 2

3 Radons plass i lovgivningen Tilsynshjemlene: Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler 19 Forskrift om miljørettet helsevern 10 bokstav a (Folkehelseloven 9) Tiltaksgrensene: Strålevernforskriften 6 sjette ledd 3

4 Utleieboliger som tilsynsobjekt Uttalt i MHV-veilederen at disse ikke er omfattet Dette ble omtalt i, og endret med, rundskriv IS-8/2013 En forskrift kan ikke innskrenke det som følger av lov Og det kan, og skal, derfor føres tilsyn også med utleieboliger Likevel enkelte begrensninger 4

5 Dispensasjonsadgangene for høy radonkonsentrasjon Adgang i forskrift om MHV i barnehager og skoler 26 annet ledd Skal kunne gis av kommunen i «særskilte tilfeller» For radons vedkommende presisert i rundskriv I-1/2012 Ikke adgang i forskrift om MHV Kan derfor ikke dispenseres for utleieboliger Adgang i strålevernforskriften 62 Kan gis av DSA dersom en forskriftsbestemmelse vil virke «sterkt urimelig» 5

6 Saksbehandlingsregler Følger forvaltningslovens alminnelige regler Forhåndsvarsling Utredning Innsynsrett Begrunnelseskrav Klagesaksbehandlingen 6

7 Hjemmel for tilsyn Følger direkte av folkehelseloven 9 Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler 25 Forskrift om miljørettet helsevern 4 annet ledd 7

8 IS-2409 IS-2288 Hvorfor veiledning i tilsyn? Styrke kommunens tilsynskompetanse Like rutiner og praksis Stimulere systematisk arbeid Tydeliggjøre ansvar og roller Stimulere til samarbeid Heve kvaliteten på virksomheter og aktiviteter i samsvar med regelverket! 8

9 Grunnlag for tilsyn Oversikt over tilsynsobjekter (skoler, barnehager, utleieboliger) Kommunens kjennskap til forholdene Rutinemessig tilsyn, tilsynsplan/prioriteringer Klager/bekymringsmeldinger/medieomtaler Henvendelse fra virksomheten selv (skolen, barnehagen, utleier) Leietaker 9

10 Tilsyn med skoler, barnehager og utleieboliger viktig grunnlag i systematisk arbeid! Effekt av tiltak/prosessen? Evaluering 30 Oversikt 5 Tilsyn Forholdene i skolen/utleieboligen? Status? I samsvar med regelverket? Rehabilitering /utbedring av ventilasjonsanlegg/ reduksjon av radon Tiltak 4, 7 Folkehelselovens styringssirkel Fastsette mål i planer 6 (2) Planstrategi 6 (1) Er kunnskap om forholdene forankret i tilsynsplan/kommunalt planverk? Mål: inneklima i skolene/boligen i samsvar med forskriftens 19 10

11 Planlegging av tilsyn basert på oversikt/kunnskap Prioritering (basert på risikovurdering) Barnehager og skoler (særlig hvor godkjenning mangler, Boliger med varig opphold for barn/barnefamilier Skoler (internat) Studenthybler/hybelhus Antall beboere Sårbare/spesielt utsatte grupper 11

12 Tilsynsplanlegging (2) Utarbeiding av tilsynsplan Risikovurdering av tilsynsobjekt Erfaring fra tilsyn e.l./kjennskap til radonforholdene/ik-bygg? Rutinemessig, hyppighet Samarbeid/-ordning med andre tilsynsområder og - myndigheter 12

13 Ønsket utvikling til glede både for brukere, ansatte, forvalter, eier, og tilsynsmyndigheten! Resultat av systematisk arbeid? Luftkvalitet (bl.a. radon)

14 Tilsynsstrategier Planlagt tilsyn Ofte varslet, basert på tilsynsplan, samarbeid? Hendelsesbasert tilsyn Reaksjon på konkret hendelse (eks klage fra leietaker, bekymringsmeldinger fra foreldre, medieoppslag (lite aktuell strategi vedr. radon?) Områdeovervåking Innhente, systematisere og tolke kunnskap om radonforholdene i et tilsynsperspektiv. Gir grunnlag for vurdere tilstand og tilsynsbehov ved virksomhetene. Innhente kunnskap ved kartlegging og datakilder. 14

15 Tilsynsobjekter, hva snakker vi om? Tiltaks- og grenseverdiene etter strålevernforskriften gjelder for Skoler og barnehager (også høyskoler, folkehøyskoler,..) Bolig/leilighet hvor eier ikke bor eller oppholder seg Offentlige og private Leiegårder, studenthybler, arbeiderboliger, andelsleilighet/borettslag beregnet på utleie Omsorgsboliger, asylmottak, barneverninstitusjoner Kommunale sosialboliger Ikke borettslag, sameier (hvis det ikke drives systematisk utleie, fremleie) 15

16 Hvordan finne tilsynsobjektene? Kommunen forventes å ha god oversikt over: Private og offentlige barnehager og skoler Kommunale utleieboliger, institusjoner, Virksomheter som driver med boligutleie (eiendomsselskaper, stiftelser, studentsamskipnader, større arbeidsgivere, Eiendomsregistre, mv (privatpersoners utleie, men forventes ikke..) Utfordring: Private utleieboliger Leietakers eget initiativ! (etterspørre dokumentasjon ifbm avtaleinngåelse) 16

17 Tilsynsmetoder Systemrevisjon Grundig og ressurskrevende tilsynsform Kan avdekke grunnleggende svakheter i systemet (ikke bare enkeltstående feil/mangler, god dokumentasjon) Større virksomheter (forutsetter at det er et system å revidere) Tilpasses størrelse, omfang (skoler, barnehager, større utleievirksomheter) 17

18 Tilsynsmetoder (2) Inspeksjon Gjennomgang av utvalgte risikoforhold ved en eller flere virksomheter, tematisk avgrenset Uanmeldt eller varslet på forhånd Godt egnet for små og mellomstore virksomheter (bl.a. privat boligutleie) Mindre ressurskrevende Både som ledd i rutinemessig/planlagt tilsyn og ved behov for rask respons 18

19 Tilsynsmetoder (3) Egenrapportering Virksomheten melder/rapporterer selv (etterlevelse av IK-krav eller andre bestemmelser i regelverket) Rasjonell metode for å kartlegge større områder/flere virksomheter (aktuell metode ved større antall utleieenheter) Grunnlag for prioritering av oppfølgende tilsyn (kan bli nødvendig ved oppfølging med inspeksjon, stikkprøver) Lite ressurskrevende (?) Bidra til læring for virksomheten(e) 19

20 Tilsyn med elektroniske IK-systemer Plassering/avklaring av ansvar for systemet Tilgjengelighet (for alle berørte?) Innhold (dekkende for krav i regelverket?) Relevant regelverk Rutiner for gjennomgang (nyansatte, opplæring) Vedlikehold og oppdatering av systemet 20

21 Gjennomføring av tilsynet Interne forberedelser (fordeling av roller/oppgaver) Varsling (eier/leder av virksomheten/boligen) Tema, hjemmel, tidspunkt, hvem som bør delta, tilgjengelig dokumentasjon Mer detaljert ved systemrevisjon (intervjuer, verifikasjon, mv) Uanmeldt Inspeksjon, stikkprøve Ankomst Info om myndighet, hensikt, omfang, Praktisk gjennomføring Gjennomgang av dokumentasjon, intervjuer/samtaler, verifikasjoner/befaring Oppsummering/sluttmøte Konklusjon (avvik/merknader, forståelse av faktagrunnlaget, videre saksgang) 21

22 Deltakere på tilsyn I tilsynsteamet: Sikre faglig kompetanse (folkehelse, MHV, regelverk,..) Tilstrebe uavhengighet (dokumentere) Sikre kompetanse på tilsynsmetode (spes. systemrevisjon) Vurdere antall (min 2?) «Formalisering» av tilsynsteamet? Leder av tilsynet Samarbeid med annen tilsynsmyndighet? Observatør(er)? Hos tilsynsobjektet: Eier/leder av virksomheten (rådmann, styrer, rektor, huseier, leietaker) Repr. for ansatte Repr for brukerne (elever, foresatte, ) Driftsansvarlig (vaktmester) Verneombud 22

23 Rapportering Adressat (eier, ansvarlig leder eller representant) Beskrivelse av tilsynet/inspeksjonen Funn Feil/mangler Observasjon(er) Dokumentasjon (verifisert gjennom opplysninger, dokumenter, intervjuer, verifikasjoner, ) Avvik fra (bestemmelse i lov/forskrift) Henvisning til paragraf, begrunnelse (iht forvaltningsloven) Merknader (forbedringsmuligheter) Varsel om pålegg (retting, stansing, tvangsmulkt) Frist («rimelig» tid) 23

24 Oppfølging av tilsyn Tilsynsregister Systematisk (bl.a. purre på uteblitt tilbakemelding på rapport/vedtak) Erfaringsoverføring (internt, til andre tilsynsmyndigheter, andre kommuner,..) Hvor lenge følge opp, anse avvik for lukket? Spørsmål? 24

25 Reaksjonsmidler i folkehelseloven Gransking Retting Tvangsmulkt Stansing (Øvrige reaksjonsmidler) 25

26 Gransking folkehelseloven 13 Forvaltningsloven 15 Der noen nekter å samarbeide ved tilsyn Må «uhindret ha adgang» til tilsynsobjektet Kan gjennomføres med bistand fra politiet Utgiftene til gransking belastes tilsynsobjektet 26

27 Retting folkehelseloven 14 Det suverent mest brukte virkemiddelet i MHV-arbeidet To vilkår: Vilkåret om helserisiko Vilkåret om forholdsmessighet 27

28 Retting folkehelseloven 14 forts. Andre ting å være obs på: Gå normalt ikke i detalj Kan oppfylles på annen måte Selvstendig forholdsmessighetsvurdering Betydningen av virksomhetens formål og hva som er ventelig 28

29 Tvangsmulkt folkehelseloven 15 Tvangsmiddel for å gjennomtvinge et krav som ikke går ut på penger Brukes kun sammen med retting En administrativ reaksjon ikke straff Kun der tvangsmulkt er nødvendig for å oppnå retting Egen forskrift om tvangsmulkt Varsel om retting => Pålegg om retting med varsel om tvangsmulkt => Fastsettelse av tvangsmulkt m/nytt pålegg om retting 29

30 Stansing folkehelseloven 16 Det mest drastiske tiltaket Forutsetter at andre tiltak er utilstrekkelige Vurdere andre, mindre inngripende virkemidler «Overhengende fare for helseskade» Alvorlighet Nærhet i tid Plikt skal anvendes der vilkårene er til stede 30

31 De øvrige virkemidlene i folkehelseloven kapittel 3 Overtredelsesgebyr Forutsetter forskrift Alternativ til straffesporets bøter Relativt beviskrav Straff Ordinær straffesak Begjæres av kommunestyret 31

32 Klagesaker Også underlagt forvaltningslovens hovedregler Først til kommunen selv Deretter, ved opprettholdelse, til Fylkesmannen Vedtaket kan både opprettholdes, endres og oppheves Det kan også klages over ikke-bruk av kompetanse 32

33 Spørsmål? 33