Miljøretta helsevern: - verktøy og arbeidsmåtar - klagesaksbehandling

Transkript

1 Miljøretta helsevern: - verktøy og arbeidsmåtar - klagesaksbehandling Samfunnsmedisinkurs B, Kristian Hagestad

2 Det var ein gong ---- (før forvatningslov, offentleglov, helsejuristar, kritisk journalistikk og opplyst publikum) Helserådsordførerens forslag ble vedtatt med helserådsordførerens stemme. De andre stemte imot. (Frå helserådsprotokoll, ført i pennen av distriktslegen søndagskvelden etter møtet)

3 Bruk EMEV - prinsippet Enklaste og mjukaste effektive verktøy Det finst mange alternativ i verktøykassa frå trommestikker til slegge frå sprettert til kanonar

4 Miljøretta helsevern tryggingsnett mot helsetruslar i miljøet Anna lovverk kan (og skal) i stor grad sikre forsvarleg ivaretaking av helseomsyn Dei to store helse- og miljølovene Plan- og bygningsloven (pbl) Forurensningsloven

5 Kasuistikk («fra virkeligheten») - Største landbruksområde i ein bykommune - Landbruksverksemd «for halv maskin» mange år, bustadbygging i og inntil området - Unge, driftige bønder startar offensivt med stort samdriftsfjøs, vurderer ytterlegare utviding - Naboklagar: Lukt og støy, som gjer at dei ikkje kan - sitte ute, sole seg, grille tørke tøy ute - sove med opent vindauge - invitere folk heim

6 Verktøykasse (med henvisningar til folkehelseloven) Medverknad, rådgiving, påverking av planarbeid ( 4) Henvising til anna lovverk «Helsediplomati» Gjennomgang av meldingar, ev. reaksjon, ev. godkjenning ( 10) Tilsyn med verksemder ( 9) Gransking ( 13) Vedtak utan krav: Ikkje grunn for pålegg Vedtak om pålegg Pålegg ( 12, 14, 16) Tvangsmulkt ( 15)

7 Medverknadsparagrafen - fhl 4,1, 3. ledd «--- medvirke til at helsemessige hensyn blir ivaretatt av andre myndigheter og virksomheter --- blant annet gjennom råd, uttalelser, samarbeid og deltakelse i plan- og samarbeidsorganer --- legge til rette for samarbeid med frivillig sektor» Forutsetning: Tilgjengeleg, på tilbodssida, involverande, engasjert!

8 «Helsediplomati» BAKGRUNN: Mange klagar vedr. milrøtta helsevern er nabotvistar innpakka i helseargument Ikkje omtalt i lovverket Omgrepet lansert av Anders Smith «Mekling» Realitetsorientering Informasjon om lovverk og praksis Ev. avsluttande notat

9 Melding før oppstart / vesentleg endring (forskrift om miljøretta helsevern 14 og 11c, samt særforskrifter) Asylmottak Hospits Kampingplassar o.l. med allmenn adgang Skolar og barnehagar (særforskrift) Forsamlingslokale Verksemder med utslepp av avløpsvatn (særforskrift) Verksemder med kjøletårn og luftskrubbarar Frisør, hudpleie, tatovering, holtaking (særforskrift) Badeanlegg m.v. (særforskrift)

10 Tilsyn med verksemder (forskr. om miljør. helsev. 6 + særforskr.) Sjå til at verksemder som er omfatta av regelverket, etterlever dette Ha oversikt over aktuelle verksemder Sjå til at krav i regelverket er kjent Tilsyn etter fastsett plan, basert på ROS-analyse Følgje opp påviste avvik

11 Gransking (fhl 13) Skal vere varsla til leiinga Uhindra adgang til eigedom, dokument, materiale, prøvetaking Ev. krav om undersøkingar Om nødvendig bistand frå politi Ev. utgifter må dekkast av verksemda

12 Vedtak utan krav Uttaling, høyringssvar, rådgiving, anbefaling Henvising til annan instans eller lovgiving I

13 Inga realitetsbehandling eit alternativ? Ikkje-behandling av ein klage om mogleg helsefare i miljøet = AVVISING etter forvaltningsloven Avvisningsvedtak kan påklagast

14 Vedtak om pålegg Helsekonsekvensutredning ( 11) Omfattande el. definert avgrensa For planlagt eller eksisterande verksemd Kan medføre kostnader og framskaffing av ny informasjon Avgiving av nødvendige opplysningar ( 12) Til kommunen, ev. publikum Uavhengig av teieplikt Ev. frå arbeidstakarar og andre off. instansar Retting ( 14) Stansing ( 16) Tvangsmulkt ( 15)

15 Vedtak om pålegg - saksframstilling Kven som har fatta vedtak, ev. delegasjon Bakgrunn, ev. påstandar Faktum Helsefagleg vurdering / skjønn Forholdsmessighetsvurdering Heimel: Folkehelseloven, ev. forskrifter til denne Vedr konsekvensutredning: Definer omfang Ved retting: Heller funksjonskrav enn konkret løysing Klageadgang; frist, adressering

16 Ved klage Vurdere om vedkommande har klagerett Vurdere saka på ny: Nytilkommen informasjon? Utfall Oppretthalde vedtaket, sende saka til fylkesmannen Oppheve eller endre vedtaket (kan gi ny klageadgang)

17 Miljøretta helsevern - fallgruver Forsømt medverknad på planstadiet Val av verkemiddel på for høgt nivå Manglande «forholdsmessighetsvurdering» Krav til førhandsgodkjenning utan heimel Krav om målingar etc. utan vising til heimel Heimling i (utgåtte) kommunale helseforskrifter Heimling i anna lovverk enn folkehelseloven med forskrifter Heimling i vegleiingsmateriell Behandling av kommunelegen utan formalisert delegasjon

18 Miljøretta helsevern the real thing i folkehelsearbeidet! Stadig å vere merksam på korleis miljøet kan tene til fremjing av helsetilstanden i befolkninga Fjerne, ev. redusere dei negative faktorane Styrke dei positive faktorane