Erfaringer fra integrering av miljørettet helsevern i kommunale planer. Geir Tore Aamdal, miljørettet helsevern Rogaland brann og redning IKS

Transkript

1 Erfaringer fra integrering av miljørettet helsevern i kommunale planer Geir Tore Aamdal, miljørettet helsevern Rogaland brann og redning IKS

2 Organisering Avdeling miljørettet helsevern og skjenkekontroll i Rogaland brann og redning IKS 11 rådgivere 17 kommuner Myndigheten er hos kommuneoverlegen (KO) i kommunene Rådgiverne deltar i møter på vegne av KO Rådgiverne skriver forslag til uttalelse fra KO

3 Lovgrunnlag Plan- og bygningsloven Folkehelseloven Forskrift om miljørettet helsevern

4 Lov om planlegging og byggesaksbehandling (Plan- og bygningsloven) 3-1. Oppgaver og hensyn i planlegging etter loven Innenfor rammen av 1-1 skal planer etter denne lov: f) fremme befolkningens helse og motvirke sosiale helseforskjeller, samt bidra til å forebygge kriminalitet

5 Lov om folkehelsearbeid (Folkehelseloven) 4. Kommunens ansvar for folkehelsearbeid Kommunen skal fremme befolkningens helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold og bidra til å forebygge psykisk og somatisk sykdom, skade eller lidelse, bidra til utjevning av sosiale helseforskjeller og bidra til å beskytte befolkningen mot faktorer som kan ha negativ innvirkning på helsen. Kommunen skal fremme folkehelse innen de oppgaver og med de virkemidler kommunen er tillagt, herunder ved lokal utvikling og planlegging, forvaltning og tjenesteyting. Kommunen skal medvirke til at helsemessige hensyn blir ivaretatt av andre myndigheter og virksomheter. Medvirkning skal skje blant annet gjennom råd, uttalelser, samarbeid og deltagelse i planlegging. Kommunen skal legge til rette for samarbeid med frivillig sektor.

6 Forskrift om miljørettet helsevern 4. Kommunens ansvar Kommunen skal arbeide for å fremme folkehelse og bidra til å sikre befolkningen mot faktorer i miljøet som kan ha negativ innvirkning på helsen, blant annet ved å ivareta hensynet til helse og trivsel i planlegging etter plan- og bygningsloven og godkjenning av virksomhet etter annet lovverk.

7 Forskrift om miljørettet helsevern forts. 5. Oversikt, rådgivning og medvirkning Kommunen skal ha oversikt over positive og negative faktorer i miljøet som kan innvirke på befolkningens helse i kommunen. Oversikten skal i tilstrekkelig grad omfatte: a) vurdering av aktuelle faktorer i miljøet, som for eksempel forurensning, støy, sosiale miljøfaktorer, ulykkesrisiko mv., og årsakene til deres opptreden b) vurdering av miljøfaktorenes helseeffekter på befolkningen c) forslag til mulige helsefremmende, forebyggende eller avbøtende tiltak. Den instans i kommunen som får oppgaven etter første ledd, skal på bakgrunn av sin oversikt over helsetilstanden og de faktorer som kan virke inn på denne, foreslå helsefremmende og forebyggende tiltak og gi råd og uttalelser om helsemessige forhold overfor både andre fagmyndigheter, som for eksempel plan- og bygningsmyndighetene og forurensnings- og produktkontrollmyndighetene, virksomheter og befolkningen for øvrig.

8 Forskrift om miljørettet helsevern forts. 8. Beliggenhet Ved valg av beliggenhet for nye virksomheter og ved vesentlige endringer og utvidelser av eksisterende virksomheter skal det blant annet tas hensyn til trafikkforhold, tilgjengelighet, forurensning, støy, klimaforhold og risikofaktorer i miljøet, samt områdets utforming og topografi. Dette gjelder både miljøfaktorer som kan få innvirkning på virksomhetene, og miljøfaktorer som virksomhetene kan påføre omgivelsene.

9 Planprosesser KOs oppgaver Varsel om oppstart av planarbeid En rekke ulike tiltakshavere og konsulentfirmaer Gjøre oppmerksom på mulige problemfaktorer Forhold som må kartlegges Mye som er uklart enda, men viktig å være i forkant Høring Kommunens planavdeling Detaljert uttalelse Forhold som må belyses nærmere, feil og mangler, bekrefte vurderinger Godkjenning av barnehager og skoler Egen prosess etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Tilsyn ved tilsynspliktige virksomheter Saksbehandling av klager på miljøfaktorer

10 Viktige hensyn å ta Fremme folkehelse: Øke positive helsefaktorer redusere negative helsefaktorer Interessekonflikter: Arbeidsplasser-bomiljø, idrettsanlegg-boliger (støy), trafikk-boliger (støy/forurensning), landbruk-boliger (støy/lukt) Forutse og forebygge mulige konflikter Anleggsperioden (støy, støv og sikkerhet) Velge løsninger som fremmer folkehelse Oversikt viktig Utgangspunkt i levekårsundersøkelse e.l. Faglig begrunnet vurdering

11 Eksempler Grunnforhold Radon - radonmålinger og tiltak Forurenset grunn lekeplasser Utemiljø Sikkerhet trafikk Grøntområder, lekeplasser, møteplasser, turveier - adgang for alle aldersgrupper og behov, kvalitet, lett tilgjengelig, variasjon, solforhold Unngå nærhet boliger-industri

12 Støy Trafikk: vei, bane, fly, havn stille side, uteområde Tekniske installasjoner: vifter, kjøleanlegg Aktiviteter: Vaskehall, varemottak, utesteder, idrettsanlegg, arrangementer Blandet aktivitet: Butikk/pub i første etasje på boligblokk, industri <-> bolig Anleggsarbeid Stille områder

13 Transport Trygge/effektive/praktiske gang- og sykkelveier Trygg adkomst til skole/barnehage/aktiviteter Kollektivforbindelse Forurensning Luft: Veitrafikk, havnevirksomhet, industri, grustak Støv, løsemidler, giftstoffer, eksos, lukt Vann: Badeplasser, drikkevann Elektromagnetisk stråling Skadedyr/hygiene

14 Sosiale forhold Boliger for ulike behov, godt og variert bomiljø Private og felles uteplasser Universell utforming Sikkerhet Behov for risiko- og sårbarhetsvurdering eller ROS-analyse

15 Erfaringer Deltakelse i planlegging en viktig folkehelseoppgave Oversikt over helsetilstanden nødvendig Kontakt miljørettet helsevern og planavdelingen Deltakelse i større planprosesser Følge med på varsel og høringer Kommuneoverlegens uttalelse blir lagt merke til

16