Regionalsamling folkehelse Haugalandet. 19. Mars 2015 Seniorrådgiver Helge A. Haga

Transkript

1 Regionalsamling folkehelse Haugalandet 19. Mars 2015 Seniorrådgiver Helge A. Haga 1

2 Hjemmelsgrunnlag for tilsynet Folkehelselovens 31. Statlig tilsyn med lov om folkehelsearbeid Fylkesmannen skal føre tilsyn med lovligheten av kommunens og fylkeskommunens oppfyllelse av plikter pålagt i eller i medhold av 4 til 9, 20, 21 og 27 til 30 i loven her. Reglene i kommuneloven kapittel 10 A gjelder for tilsynsvirksomheten etter første ledd 2

3 Kommunens ansvar Folkehelselovens 4. Kommunens ansvar for folkehelsearbeid Kommunen skal fremme befolkningens helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold og bidra til å forebygge psykisk og somatisk sykdom, skade eller lidelse, bidra til utjevning av sosiale helseforskjeller og bidra til å beskytte befolkningen mot faktorer som kan ha negativ innvirkning på helsen. Kommunen skal fremme folkehelse innen de oppgaver og med de virkemidler kommunen er tillagt, herunder ved lokal utvikling og planlegging, forvaltning og tjenesteyting. Kommunen skal medvirke til at helsemessige hensyn blir ivaretatt av andre myndigheter og virksomheter. Medvirkning skal skje blant annet gjennom råd, uttalelser, samarbeid og deltagelse i planlegging. Kommunen skal legge til rette for samarbeid med frivillig sektor 3

4 Tema for tilsynet Har kommunen tilrettelagt for og kommet i gang med løpende oversiktsarbeid? Vurdering av hvor langt kommunen har kommet i det løpende oversiktsarbeidet. Folkehelselovens 5 og 30, jf. oversiktsforskriftens 3 og 4. 4

5 Lovgrunnlag Lov om kommunenes folkehelsearbeid (LOV nr. 29) 5 Oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer 30 Internkontroll Forskrift om oversikt over folkehelsen (FOR ) 4 Løpende oversiktsarbeid 5 Krav om oversiktsdokument hvert fjerde år 5

6 Løpende oversikt Kommunen må sikre at den løpende oversikten inneholder opplysninger og vurderinger av; (jf. oversiktsforskriften 3) - befolkningssammensetning - oppvekst- og levekårsforhold - fysisk, biologisk, kjemisk og sosialt miljø - skader og ulykker - helserelatert atferd - helsetilstand 6

7 Folkehelselovens 5 5A. Opplysninger som statlige helsemyndigheter og fylkeskommunen gjør tilgjengelig - mest tall og statistikk 5B. Kunnskap fra de kommunale helse- og omsorgstjenestene - mest skjønn, erfaringer, observasjoner 5C. Kunnskap om faktorer og utviklingstrekk i miljø og lokalsamfunn som kan ha innvirkning på befolkningens helse - mest beskrivelser og sammenhenger 7

8 Folkehelseloven vs. plan og bygningsloven 8

9 Fylkesmannens undersøkelse og grunnlag for vurdering Det ble undersøkt: om arbeidet hadde en tilstrekkelig forankring i kommunens ledelse om det er avklart hvilke forhold det løpende er behov for å innhente oppdaterte opplysninger om om det var lagt til rette for å kunne benytte aktuelle sentrale og lokale kunnskapskilder om det var lagt opp til at arbeidet med å innhente, gjennomgå og vurdere opplysningene hadde en tverrsektoriell innretning om oppgavefordeling var avklart og gjort kjent for involverte enheter/sektorer om det var sørget for at medarbeiderne hadde tilstrekkelige kunnskaper og ferdigheter til å utføre oppgavene sine, herunder om kommunen hadde sørget for å ha nødvendig samfunnsmedisinsk kompetanse om kommunens ledelse følger med på at det løpende oversiktsarbeidet er kommet i gang og at det pågår aktiviteter på området 9

10 Konklusjoner og funn Avvik i begge kommunene: Det er ikke sikret at det er igangsatt et systematisk, kunnskapsbasert og organisert løpende oversiktsarbeid. Ledelsen hadde identifisert oppgaven men enda ikke kommet i gang med løpende oversiktsarbeidet. Ansvar og oppgaver for det løpende oversiktsarbeidet var ikke definert, klargjort og plassert i kommuneorganisasjonen. Ingen referanser i styrende dokumentasjon til oversiktsarbeidet Det var usikkerhet om hvordan det løpende oversiktsarbeid skal organiseres og ivaretas. Det er ikke besluttet hva det skal innhentes informasjon om og hvilke kilder som skal benyttes 10

11 Andre funn og observasjoner Kommunene hadde organisert folkehelsearbeidet i «Folkehelseforum». Tverrsektoriell organisering men uklare og utdaterte mandat. Mangelfulle rutiner for rapportering til etatsledere og sentral ledelse Folkehelseinstituttets kommunehelseprofiler er kjent men følges i liten grad opp med egne undersøkelser/utredninger. I ulike kommunale planer vises det til statistikk og analyser på flere levekårsområder, men kunnskap settes ikke inn i en større og mer systematisk sammenheng. Ungdata, Kostra, elevundesøkelser, Brukerplan, mm Levekårsundersøkelser gjennomføres til en hvis grad, men de dekker i utgangspunktet ikke fullt ut kravene i hht oversiktsforskriften. Mangelfulle samfunnsmedisinske ressurser. Uklare føringer for hvordan denne kompetansen skal brukes i oversiktsarbeidet. Mangelfull opplæring. Tiltak for å øke kunnskap og ferdigheter til de som skal delta i oversiktsarbeidet. Tilsynsrapporter - Helsetilsynet 11

12 12

13 SJUMILSSTEGET for god oppvekst i Rogaland 13

14 Barnekonvensjonen er 25 år Vedteken 20. november 1989 Konvensjonstekst = rettsleg bindande for statene som ratifiserer den Ratifisert av alle land i verda forutan USA, Somalia og Sør-Sudan Barnekonvensjonen blei tatt direkte inn som norsk lov og gitt forrang i

15 BK viktig instrument av stor verdi, fordi: Omfatter alle alminnelig kjende menneskerettar, samla i ein konvensjon særskild for barn Ratifisert av nesten heile verdssamfunnet, noko som gir stor politisk, moralsk og juridisk styrke Byggjer BÅDE på barn sine behov for omsorg og vern, men i tillegg barna sin rett til medverknad og deltaking Den har forrang! 15

16 Sjumilssteget for god oppvekst i Rogaland Sjumilssteget er eit felles fokus for å lyfte fram Barnekonvensjonen i kommunane sitt daglege arbeid Mål om å spreie kunnskap om Barnekonvensjonen til tilsette i offentleg og privat sektor som arbeider med barn og unge Fokus på tverrfagleg arbeid, tidleg innsats og medverknad 16

17 Bli med på satsinga! Vi tilbyr eit analyseverktøy/ ei kartlegging Oppfølging i prosessen 12 kommunar er med per no. Kva melder dei tilbake? Fylkesmannen arbeider for å styrkje samarbeid på tvers i eigen organisasjon Vi arbeider internt med aktiv bruk av BK som overordna legalitet Samla og temaaktuelt råd og rettleiingsarbeid frå FM til kommunane 17

18 Skal Skal/ skal ikkje? fordi det er riktig, viktig og smart. Det er til og med økonomisk genialt. Kva er viktig? Skaffe seg kunnskap Vere engasjert Følgje opp frå toppen, både krav og oppmoding Ta med barna! 18

19 Planar, vedtak og avgjerder angår saka barn, direkte/indirekte? korleis blir barn sine interesser varetekne? enkeltbarn, barn som gruppe, ulike barnegrupper? kva barn, barnegrupper bør høyrast? korleis informere barna, før, under og etter? korleis bør barna sine innspel få vekt? 19

20 Fylkesmannen ønskjer å få alle med Alle har fått invitasjon Ta kontakt 20

21 21