Trøgstad kommune. Planprogram for folkehelseplan

Transkript

1 Trøgstad kommune Planprogram for folkehelseplan Vedtatt av Kommunestyret

2 Planprogram for folkehelse i Trøgstad Innledning A. Bakgrunn I kommunal planstrategi (vedtatt av kommunestyret september 2012) er det vedtatt at arbeidet med plan for folkehelse skal startes opp i Kommunenes ansvar er definert i Lov om folkehelsearbeid (Folkehelseloven) samt Forskrift om oversikt over folkehelsen. Folkehelse er: befolkningens helsetilstand og hvordan helsen fordeler seg i en befolkning. Folkehelsearbeid er definert som: samfunnets samlede innsats for å påvirke faktorer som direkte eller indirekte fremmer befolkningens helse og trivsel, forebygger psykisk og somatisk sykdom, skade og lidelse, og som beskytter mot helsetrusler. Det omfatter også arbeidet for å utjevne sosiale helseforskjeller. Folkehelsemeldingen ( ) fører opp følgende mål for det nasjonale folkehelsearbeidet: Norge skal være blant de tre landene i verden som har lengst levealder befolkningen skal oppleve flere leveår med god helse og trivsel og reduserte sosiale helseforskjeller vi skal skape et samfunn som fremmer helse i hele befolkningen Folkehelseplanen får status som kommunedelplan og følger prosessen gitt av plan- og bygningsloven. Normalt rulleres en kommunedelplan hvert 4. år og har en planhorisont på ca 12 år. Planprogram og plan skal ligge på høring i minimum 6 uker før vedtak. Begge vedtas av kommunestyret. Planprogrammet er første ledd i planarbeidet. Det skal danne grunnlag for arbeidet med selve folkehelseplanen og gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen og opplegget for medvirkning. B. Status for folkehelsearbeidet i Trøgstad Trøgstad Kommune har gjennom flere år hatt et aktivt, men ulikt folkehelsearbeid i virksomhetene. Mange tiltak har vært gjennomført knyttet til fysisk aktivitet, kosthold, rus og psykiatri. Det er også et yrende og variert kulturliv med mange aktive lag og foreninger. Gjennom partnerskapet Østfoldhelsa har tiltakene vært godt forankret i Sunne, Trygge, Levende og Rettferdige Østfold. I 2013 ble Trøgstad også med i Aktiv på dagtid et tilbud til de som mottar trygd/sosial stønad og er mellom 18 og 65 år. Kommunen har vedtatt «Trøgstadmodellen» som samarbeidsform rundt barn, unge og deres familier. Modellen tydeliggjør ansvarsområdet for den enkelte ansatte som jobber med barn og unge i Trøgstad og systematiserer det tverrfaglige arbeidet. I oktober 2013 ble det fra fylkesmannen gjennomført et pilottilsyn med kommunens Tilsynet gav læring og bevisstgjøring på retning i det videre folkehelsearbeidet.

3 Planprogram for folkehelse i Trøgstad C. Føringer for folkehelseplanen a) Nasjonale og regionale føringer Samhandlingsreformen St.meld. nr 47 ble lagt frem i Bakgrunnen for denne var delvis kunnskapen om økende helseforskjeller i Norge, men spesielt den økende bruken av helsetjenester og derav truet samfunnsøkonomisk bæreevne. Et av hovedgrepene i samhandlingsreformen er å rette mer fokus mot folkehelsearbeidet i kommunene. Dette med tanke på å redusere sykeligheten i befolkningen og dermed bruken av helsetjenester. I tråd med dette ble ny Lov om folkehelse (Folkehelseloven) innført fra Folkehelseloven legger føringer for kommunenes arbeid med folkehelse. Kommunen skal medvirke til en samfunnsutvikling som styrker folkehelsen og utjevner sosiale forskjeller i helse og levekår. Det poengteres i loven hvordan dette krever systematisk og langsiktig innsats, og en tverrfaglig og tverrsektoriell tilnærming fra kommunens side. Grunnlaget for god helse legges først og fremst utenfor helsetjenesten, og til dels utenfor kommunens ansvarsområder. Dette utfordrer alle offentlige sektorer, frivilligheten og det private næringsliv til å samarbeide. Forskrift om oversikt over folkehelse pålegger kommunene å ha et oversiktsdokument (en samlet oversikt) over faktorer som virker inn på helsa. Plan- og bygningsloven Ny helse- og omsorgstjenestelov I 3-3 omtales helsefremmende og forebyggende arbeid Regionale føringer Regional plan for folkehelse i Østfold /2024 Folkehelseplanen er bygd opp rundt fire temaer: Levende, Sunne, Trygge og Rettferdige Østfold Partnerskap Østfoldhelsa er et regionalt partnerskap som skal oppfylle folkehelsemålsettingene i fylkesplanen for Østfold Østfoldhelsa har utarbeidet en sjekkliste som beskriver lovgrunnlag, nasjonale og regionale mål og strategier for folkehelse og nyttige kilder. Videre inneholder den sjekkpunkter for planarbeidet og statistikkinnhenting. b) Kommunale forutsetninger 1. Kommunal planstrategi sier om folkehelse Folkehelse har betydning for livskvalitet og fravær av sykdom og helseplager i befolkningen. Temaet levekår og folkehelse er trukket fram som en av 5 utfordringer i kommuneplanen. Med samhandlingsreformen har folkehelse fått økt betydning i kommunene, også økonomisk. Kommunen har fra før plan for folkehelsearbeidet som bør rulleres og få en videre tilnærming. Det er flere av de andre planbehovene som er nært beslektet med temaer på folkehelseområdet.

4 Planprogram for folkehelse i Trøgstad Kommuneplanen sier om folkehelse Trøgstad kommune har inngått samarbeidsavtale om folkehelsestrategier gjennom partnerskapet Østfoldhelsa. Gjennom denne har kommunen blant annet forpliktet seg til å: fremme en helhetstenkning der forebyggende og helsefremmende strategier og aktiviteter er med i all planlegging. Fokus på folkehelse i kommunale planer og prosesser kan gi gevinster i form av en friskere befolkning, både fysisk og psykisk, og redusert behov for offentlige hjelpetjenester. For å oppnå god livskvalitet må Trøgstad ha trygge, sunne og levende lokalsamfunn. Arbeidet med miljørettet helsevern er viktig i folkehelsearbeidet. Det kan i mange tilfeller være personlige ressurser i familiene som setter begrensninger i tillegg til de som strever rent økonomisk. Barn i slike familier har et spesielt fokus i kommuneplanen. Kommuneplanens mål og strategier for levekår og folkehelse: MÅL Opplevelse av god livskvalitet for alle som bor i Trøgstad Mål for Trøgstadskolen som omhandler hvilken rolle skolen skal spille på oppvekstområdet og i Trøgstadsamfunnet samt mål for resultater og utdanningsnivå. Mål for Trøgstadbarnehagen beskriver at barnehagen skal gi alle barn et godt sted å være samt gi muligheter for mestring. Barnehagene har fokus på natur, friluftsliv og helse og helheten i utdanningssystemet, behov for kvalifisert personale og god standard på bygningene. Mål for trafikk og holdninger fokuserer på fravær av ulykker, skolevei, holdninger, boligfelt, gang- og sykkelveier og veinettet generelt. Strategier for folkehelse Folkehelse har fokus i alt kommunens arbeid (saksbehandling, planer, dokumenter og aktiviteter) Bedre organisering av folkehelsearbeidet gjennom: o Opprette tverrfaglig folkehelseforum o Folkehelsekoordinatorfunksjon o Videreutvikle samarbeid med lag og foreninger Økt kunnskap om folkehelse i kommunen De neste fire årene satses det spesielt på områdene o Fysisk aktivitet og friluftsliv o Kosthold o Psykisk helse o Drop-out i skolen

5 Planprogram for folkehelse i Trøgstad c) Andre beslektede kommunale planer SLT-planen (under utarbeidelse) Trafikksikkerhetsplanen (under utarbeidelse) Plan for rus, psykiatri og fattigdom (under utarbeidelse) Fysisk aktivitet Kulturplan 2. Tema planen vil ta opp Med bakgrunn i kommuneplanens strategier vil planarbeidet ha følgende fokus: Innarbeide folkehelsetankegang i alt kommunens arbeid (saksbehandling, planer, dokumenter og aktiviteter) Forbedre organiseringen av folkehelsearbeidet gjennom å: o Forankre tverrfaglig folkehelseforum o Styrke koordineringen av folkehelsearbeidet o Videreutvikle samarbeid med lag og foreninger Økt kunnskap om folkehelse i kommunens befolkning Planen vil spesielt ta for seg temaene: Fysisk aktivitet generelt og friluftsliv spesielt Kosthold Mestring av livet - robust psykisk og fysisk helse Drop-out i skolen basiskunnskap fokus på skoleløpet Gjennom høringsprosessen kom flere interessante innspill og følgende innspill innarbeides i planen Folkehelseforskriftens tema d) skader og ulykker tas inn som et tema for planen. Universell utforming utredes som en del av planen. Gjennom arbeidet med planen ivareta implementeringen av intensjonene i «Sjumilssteget». «Sjumilssteget» er et satsningsområde initiert av Fylkesmannen, målet er å sette fokus på barn og unges oppvekstkår basert på FN s barnekonvensjon. De aller fleste innspillene i høringsuttalelsene dekkes godt inn under de temaene som planen skal ta opp og vil være et bidrag til konkretisering av det videre arbeidet. Et godt innspill fra FAU ved Trøgstad ungdomsskole er å sette fokus på nok søvn. Planen kan bli utvidet til å ta opp flere tema dersom planarbeidet for øvrig viser behov for det. 3. Statistisk grunnlag og behov for utredninger Forskrift om oversikt over folkehelsen setter krav om at kommunen skal ha løpende oversikt over folkehelse samt et oversiktsdokument som skal utarbeides hvert fjerde år. 3 i forskriften beskriver hvilke tema kommunen skal ha opplysninger om og vurderinger av: a. Befolkningssammensetning b. Oppvekst- og levekårsforhold c. Fysisk, biologisk, kjemisk og sosialt miljø d. Skader og ulykker e. Helserelatert atferd f. Helsetilstand

6 Planprogram for folkehelse i Trøgstad Hvert tema bør inneholde: 1) Oversikt statistikk fra stat, fylke og kommune og andre lokale kilder 2) Vurdering av konsekvenser og årsaker 3) Identifisere lokale ressurser - for å skape et mer helsefremmende lokalsamfunn 4) Identifisere lokale utfordringer Gjennom arbeidet med oversiktsdokumentet vil det avdekkes om det er behov for å gjøre egne utredninger og undersøkelser utover det som finnes i sentrale statlige kilder for helseoversikt som Folkehelseinstituttet og statistisk sentralbyrå eller Østfold undersøkelser eller sammenlignbare kommuner. Figuren viser påvirkningsfaktorer for helse (etter Whitehead og Dahlgren (1)) Folkehelseprofilen for Trøgstad 2014 gir en indikasjon på helsetilstanden i Trøgstad. Noen trekk som kan være interessant å undersøke i planarbeidet er: Andelen med videregående eller høyere utdanning er lavere enn landsnivået. Andelen uføretrygdede under 45 år er høyere enn landsnivået. Andelen barn med enslig forsørger er høyere enn i landet som helhet. Andelen med psykiske symptomer og lidelser er høyere enn i landet som helhet, vurdert etter data fra fastlege og legevakt. Sykdommer og plager knyttet til muskel- og skjelettsystemet ser ut til å være mer utbredt enn i landet som helhet, vurdert etter data fra fastlege og legevakt.

7 Planprogram for folkehelse i Trøgstad Statistikk grunnlaget 2011 for Østfoldkommunene utarbeidet av Østfoldanalyse viser høyere andel eldre over 80 år er høyere enn Østfold og landet. Trøgstad kommune har deltatt i ungdata undersøkelsen som gir mye relevant informasjon. Østfoldhelsas sjekkliste vil være et godt verktøy for finne kilder til datainnsamling. Vi vet lite om barnebefolkningen generelt. De siste 10 årene har anbefalingene vært at helsetjenesten i større grad skulle jobbe målrettet, men vi mener det vil være hensiktsmessig å i tillegg utføre noen få screeningundersøkelser for på den måten å få bedre oversikt over barnebefolkningen som helhet. 4. Planprosess A. Organisering Arbeidet ledes av stabsjef Else Berit Baccouche. Styringsgruppe for planarbeidet er Livsløpsutvalget. Planen utarbeides av en arbeidsgruppe bestående av: Else Berit Baccouche, stabsjef Tor-Anders Olsen, rådmann Betty Hvalsengen, kommunalsjef Hege Bakke, helsesjef Barbro Kvaal, kommunelege Dag Arne Lier, teknikk- og næringssjef Marit Haakaas, planlegger I planarbeidet vil følgende bli rådspurt: Idrettsrådet Musikkrådet Frivillighetssentralen Trøgstad og Båstad Helselag Trøgstad og Båstad pensjonistforening IØ handicaplag Mental helse Indre Østfold Trøgstad Røde Kors DNT Indre Østfold Båstad vel Havnås vel Tosebygda aktivitetsforening B. Medvirkning Det vil bli holdt et politisk verksted i løpet av høsten Det blir et åpent møte om planen under høringen (november-januar)

8 Planprogram for folkehelse i Trøgstad Høringene vil bli offentliggjort på vanlig måte gjennom lokalavis og på kommunens nettsider. Relevante lag og foreninger og offentlige instanser vil bli tilskrevet. Siden dette er første gangs utarbeidelse av en bred folkehelseplan for Trøgstad, kan det komme endringer i framdriftsplan og opplegg for medvirkning. Det er viktig å skape engasjement rundt folkehelsearbeidet og en bred forankring av tiltakene. C. Framdrift Planprogram Høring fra medio februar (6 uker) Høringsfrist 31. mars Vedtak kommunestyret 13. mai Planarbeid April-november 2014 Høring plan november-februar Vedtak plan mars 2015 Trøgstad kommune Tlf Telefaks