Tilsyn med barnehagar. Kvinnherad kommune 2007/

Transkript

1 Tilsyn med barnehagar Kvinnherad kommune 2007/

2 TILSYN MED BARNEHAGAR Kvinnherad kommune LOVGRUNNLAG Lov om barnehagar: 7 Barnehageeigar sitt ansvar 8 Kommunen sitt ansvar 9 Fylkesmannen sitt ansvar 16 Tilsyn Kommunen si rolle: Kommunen er lokal barnehagemynde Rettleiing av barnehagane, jf 8 Godkjenningsmynde, jf 10, jf 1 og 2 Tilsyn for å sjå til at tilbodet er forsvarleg og lovleg, jf 16 TILSYN Kommunen fører det lokale tilsynet med barnehagar etter Lov om barnehagar. Fylkesmannen fører tilsyn med at kommunen utfører dei oppgåvene som dei som barnehagemynde er pålagt etter lova. Kvifor tilsyn: - Sikra at lover og regelverk vert følgde. - Sikra at barnehagetilbodet held ein definert standard. - Ivareta innbyggjarane sin rettstryggleik. - Sjå til at offentlege midlar vert nytta i samsvar med føresetnadene. - Tilretteleggja for endring (rettleiing). Utdjuping: - Tilsynet er ikkje eit kvalitetstilsyn, men lovlegtilsyn. - Tilsynet skal sjå til at lover og regelverk vert følgt, og at barnehagen vert driven på ein forsvarleg og lovleg måte, etter Lov om barnehagar med forskrifter. - Lov og regelverk har definert ein standard for barnehagetilbodet i Noreg, - tilbodet kan vera godt eller dårleg, men ikkje ulovleg. 2

3 TYPE TILSYN Tilsyn kan vera varsla på førehand eller vera uvarsla. Varsla tilsyn: Varsla tilsyn vert gjennomført som systemrevisjon. Tema for tilsynet i den einskilde barnehage er fastsett på førehand. Systemrevisjon: Systematiske undersøkingar for å fastslå om aktivitetar og tilhøyrande resultat er i samsvar med krav fastsett i, eller i medhald av, lov og forskrift. Utdjuping systemrevisjon - Systemrevisjon er å fastslå om krav i lov og forskrifter vert følgde. - Det er fokus på prosess og handlingar fram mot sluttprodukt / resultat. - Det vert undersøkt kva handlingar / aktivitetar som vert gjort for å overhalda myndighetskrav i lov og forskrift. - Systemrevisjon er kva barnehagen gjer for å ivareta det ansvar og dei plikter som er fastsette i regelverket. - Systemrevisjon føregår i ansvarslinja organisasjonen er ansvarleg, - ikkje den einskilde tilsette. - Systemrevisjon skal medverka til å utvikla system for kvalitetsforbetring. Uvarsla tilsyn: Uvarsla tilsyn kan vera på grunnlag av bekymringsmeldingar frå foreldre / tilsette, eller på grunnlag av hendingar som barnehagemynde får kjennskap til og finn grunn til å undersøkja nærare. Dette kan gjelda: Talet på barn i barnehagen. Areal, inne og / eller ute. Hygieniske krav. Mistanke om overgrep. Manglande vedlikehald bygg eller uteområde. Tryggleik for barn og tilsette. 3

4 GJENNOMFØRING AV SYSTEMTILSYN Gransking av dokument. Intervju av personar på ulike nivå i organisasjonen. Verifikasjon (stadfesting) om rutinar vert følgde slik det er opplyst om. Gransking av dokument Før gjennomføring av tilsynet skal det hentast inn slik informasjon frå barnehagen: 1. Gjeldande vedtekter for barnehagen. 2. Oversyn over bemanning, årsverk, kompetanse m.v 3. Oversyn over barn, - alder og opphaldstid. 4. Barnehagen sin årsplan - kompetanseplanar. 5. Årsrapport / evaluering av verksemda. 6. System for kvalitetssikring. 7. Annan informasjon - t.d. brukarundersøkingar. Tilsendt dokumentasjon vert vurdert opp mot myndighetskrav i dei tema som er valde for tilsynet. Dokumentasjonen dannar grunnlag for sjekkliste og spørsmål i intervjurunden. Plan for gjennomføring 1. Synfaring i barnehagen inne og ute. 2. Formøte om føremål og opplegg. Med deltakarane. 3. Intervju verifikasjon. Til vanleg vert desse intervjua: - barnehageeigar - styrar i barnehagen - 1 eller fleire pedagogisk leiarar (kjem an på storleiken på barnehagen) - 1 eller fleire assistentar, evt. barne- og ungdomsarbeidar (vurdert ut frå storleiken på barnehagen) 4. Sluttmøte om funn / konklusjonar. Med deltakarane. Tilsynsgruppe Kvinnherad kommune har tilsynsgruppe på 4 personar, oppnemnd av rådmannen. Desse er sett saman til eit regionalt tilsynskorps. Kvinnherad kommune gjennomfører tilsyn i eigne barnehagar. I tillegg gjennomfører representantar frå andre kommunar tilsyn i barnehagane i Kvinnherad. Sjå eige punkt om interkommunalt samarbeid. Tilsynsgruppe i Kvinnherad kommune: Pedagogisk leiar Wenche G. Enes Styrar Reidun Holmedal Styrar Grete Kjerpeset Rådgjevar for barnehage Astri S. Måkestad Gruppa kan knyta til seg annan aktuell kompetanse, t.d. jurist, økonom, helsesøster m.v. 4

5 TILSYNSRAPPORT Tilsynsgruppa skriv rapport på grunnlag av tilsynet. I rapporten vil det koma fram om det er avdekka ulovlege eller uforsvarlege tilhøve som medfører pålegg om retting. Dersom tilsynet gir grunnlag for pålegg, skal dette underskrivast av rådmannen i heimkommunen. Det vert sett frist for å etterkoma eit pålegg, til vanleg 1 månad. Dersom fristen ikkje vert overhalde, eller det ulovlege tilhøvet ikkje vert retta, kan kommunen ved rådmannen vedta tidsavgrensa eller varig stenging av barnehagen. Vedtak om stenging skal leggjast fram for aktuell politisk komité. Vedtak om retting og stenging kan klagast til fylkesmannen, som kan prøva alle sider av vedtaket. Pålegg om retting og stenging er eit einskildvedtak etter forvaltningslova. Forvaltningslova sine saksbehandlingsreglar om førehandsvarsel 16, innsynsrett 18 og 19, grunngjeving 24 og 25, klage 28 og 29 m.v. gjeld, jf. Forvaltningslova 28, jf. 34. Oppfølging Tilsynsgruppa legg fram rapporten til kommunen som eigar / mynde og til barnehageeigar. Rådmannen i den enkelte kommune har ansvar for oppfølging av pålegg. Tilsynsrapportar dannar grunnlag for ein årleg rapport om tilsynsverksemda i barnehagane. Rapporten vert lagt fram saman med kommunen si årsmelding. Rettleiing Barnehagelova markerer at tilsyn og rettleiing er ulike oppgåver, jf. 16 og 8. Kommunen sitt ansvar for rettleiing etter 8 første ledd, har til føremål å gje barnehagen oversyn over kva barnehagelova med forskrifter krev, - dvs. samfunnskrav og forventningar til verdigrunnlag, rammevilkår, arbeidsmåtar og innhald -, og kva som må gjerast for å få drifta i samsvar med desse. INTERKOMMUNALT SAMARBEID Kommunane i Sunnhordland, i regi av Forum for Oppvekst i Sunnhordland, samarbeider om tilsyn. Tilsynskorps frå andre kommunar har tilsyn i Kvinnherad kommune sine barnehagar etter oppsett plan. På same måten har representantar frå Kvinnherad tilsyn i barnehagar i samarbeidskommunane Stord, Bømlo, Sveio, Etne og Fitjar. Gjennom dette samarbeidet opparbeider tilsynskommunane kompetanse i høve til krav i lover og retningslinjer. Det er lagt vekt på røynsleutveksling. Den einskilde kommune er ansvarleg for tilsynet. 5

6 TILSYN MED BARNEHAGANE PLAN FOR TILSYN Lov om barnehagar gjev ingen bindande reglar for korleis og kor ofte tilsyn skal gjennomførast, men kommunen sitt tilsynsansvar er ei omfattande oppgåve. Kvinnherad kommune skal ha godt nok system slik at det er mogleg å avdekkja om det er tilhøve som er i strid med lovverket. Barnehagane i Kvinnherad skal ha varsla tilsyn minimum kvart 3 år. Særlege tilfelle eller oppfølgingssaker kan tilseia at tilsynet vert oftare. Varsla og uvarsla tilsyn i barnehagane skal gjennomførast i tråd med kommunal tilsynsplan. Planen gjev oversikt over barnehagar som skal ha tilsyn, innhald i tilsynet og kven som utfører tilsynet. Sjå siste del av dokumentet. Ved tilsyn har ein fokus på om barnehagane driv lovleg. Med dette som utgangspunkt vil det vera jamleg vurdering kva barnehagar som skal ha tilsyn. Oppsett plan over varsla tilsyn er såleis å rekna som ei rettesnor. Tilsynsrapportar dannar grunnlag for ein årleg rapport om tilsyn av barnehagane i Kvinnherad kommune. Rapporten vert lagt fram saman med kommunen si årsmelding. I samband med årleg vurdering skal også gjeldande Plan for tilsyn med barnehagar reviderast. TEMA FOR TILSYN Tilsyn Tema for tilsyn vil vera 2 Barnehagens innhald 19 Politiattest 20 Teieplikt Tilsyn Tema for tilsyn vil verta drøfta i Forum for oppvekst i Sunnhordland på møte i april Kvinnherad kommune ser det som tenleg å ha same fokusområde som dei andre kommunane, og truleg vil 3 Barns medverknad verta valt som eitt av områda for komande tilsyn. Kvinnherad kommune kan i tillegg velja å ha tilsyn på til dømes nasjonale og lokale satsingsområde. Til det siste høyrer m.a. vurdering i barnehage. GJENNOMFØRING AV TILSYN Kvinnherad har 19 barnehagar; 14 kommunale og 5 ikkje-kommunale. Kvinnherad kommune gjennomfører årleg 7 melde tilsyn; 3 i regi av FOS og 4 med eigne tilsynsførarar. Spørsmål - indikatorar Tilsynskommunane i FOS har utarbeidd sjekkliste som vert nytta ved tilsyn. Det er laga spørsmål og indikatorar til dei ulike ledda i paragrafane. Dette er til hjelp for å finna ut om barnehagane driv lovleg. 6

7 VARSLA TILSYN Barnehage Tilsyn / kven Når Kva Korleis Varaldsøy Kvinnherad Grete - Wenche v Varsla tilsyn. Mauranger Kvinnherad Våren Systemrevisjon - Rosendal Reidun - Astri FOS Oktober jf. kommunal tilsynsplan. Dønhaug Kvinnherad Oktober 2011 Avtala i FOS Reidun - Astri Handeland FOS Hausten 2011 Espira Halsnøy Kloster Kvinnherad Hausten 2011 Grete - Wenche Ølve Kvinnherad Våren 2012 Reidun - Astri Hauge Kvinnherad Våren 2012 Grete - Wenche Omvikdalen FOS Våren