Rådmannen - Samfunnsutvikling Vår ref: 2015/ Dato:

Transkript

1 Side 1 Rådmannen - Samfunnsutvikling Vår ref: 2015/ Dato: Til: Frå: høyringsinstansar Astri Måkestad Høyring - Vedtekter kommunale barnehagar. Vedtekter for kommunale barnehagar skal reviderast. KRAV TIL VEDTEKTER Lov om barnehager 7 Barnehageeierens ansvar: Vedtektene skal gi opplysninger som er av betydning for foreldrene/de foresattes forhold til barnehagen, herunder a. eierforhold b. formål, jf. 1 og 1a c. opptakskriterier d. antall medlemmer i samarbeidsutvalget e. barnehagens åpningstid Merknad til lova ( ) Listen er ikke uttømmende. Framlegg til endringar i vedtektene til barnehagane vert sendt høyring før saka skal går vidare til politisk handsaming, jf. Lov om barnehager 4: Barnehageeieren skal sørge for at saker av viktighet forelegges foreldrerådet og samarbeidsutvalget. Høyringsinstansar: Barnehagane: foreldreråd, samarbeidsutval og styrar TTBU Utdanningsforbundet og Fagforbundet Tilbakemelding på høyringa: v/rådgjevar for barnehage Astri Måkestad Rosendalsvegen Rosendal Kommunale verksemder kan gje tilbakemelding i ephorte sak 2015/2563 astri.maakestad@kvinnherad.kommune.no Frist for tilbakemelding: 20.oktober 2015

2 Side 2 BAKGRUNN FOR FRAMLEGG TIL ENDRA/FELLES VEDTEKTER KOMMUNALE BARNEHAGAR Det er barnehageeigar som fastset vedtektene til barnehagane, jf. Lov om barnehager 7 fjerde ledd. har til no hatt ein praksis med at kvar barnehage har sine vedtekter, laga ut frå felles kommunal mal. Mange kommunar har felles vedtekter for sine barnehagar. har 13 barnehagar som er ulike i driftsform. Dei nye vedtektene skal ta omsyn til dette. I tillegg til å sikra at vedtektene er i tråd med barnehagelov m/ forskrifter, ynskjer rådmannen at det blir vurdert om endra opningstider og ferieavvikling kan føra til innsparing på drifta. ENDRINGAR FRAMLEGG 1. Felles vedtekter for dei kommunale barnehagane. Dette sikrar enklare sakshandsaming om det skal gjerast endringar. Det sikrar også likeverdig/likt tilbod i kommunale barnehagar. Vedtektene skal til ei kvar tid vera oppdaterte og i samsvar med gjeldande lovverk. 2. Opplysningar/informasjon. Gjeldande vedtekter har i stor grad synt til «Retningslinjer og informasjon om barnehagetilbodet». Kommunale vedtekter bør ha fullverdig omtale av det som er relevant for foreldre/føresette. Vedtekter skal gjevast ut ved tildeling av plass, og då sikrar ein at alle føresette har fått naudsynt informasjon om kva dei svarar ja eller nei til. 3. Driftsform pkt. 6. Framlegg: kommunale barnehagar skal gje tilbod om plass 80 % eller 100 %. I praksis tilseier dette plass fire eller fem dagar i veka. Dette er ei innskrenking av val i høve til gjeldande vedtekter, der minste tilbod er plass to dagar. Dagens praksis medfører at det vert ein del «einskilddagar» som barnehagane ikkje får fylt opp. Dette tilseier tapte inntekter. Søknader viser at dei fleste ynskjer plass fire eller fem dagar, og pedagogisk meiner vi at det er betre med slikt tilbod. Røynsler er at barna trivst best i barnehagen når det ikkje er mange dagar mellom kvar gong dei skal møta andre barn og vaksne. Med ny ordning med redusert betaling for foreldre med låg inntekt, er ikkje økonomi lenger eit argument for å ha barnehageplass t.d. to dagar. Det er framlegg om at ordning med halvdagstilbod i ein heildagsbarnehage, som Fjelberg, Åkra og Hatlestrand har, fell vekk. Skilnad i betaling mellom plass halvdag og heildag er kr. 361 pr. månad. Halvdagstilbod på 6 ¼ time har vist at barnehagen må ha same bemanning som i ein heildagsbarnehage. Dette er ikkje rett bruk av kommunale ressursar. Barnehagar med tre til fem plassar blir gjort om til familiebarnehage med opningstid inntil 6 timar dagleg. Familiebarnehage har redusert krav til pedagogisk bemanning, og dette vert rimelegare for kommunen å drifta enn ein ordinær barnehage. Er det mindre enn tre barn, vert barnehagen lagt ned. Så små barnehagar stettar ikkje barns behov for å vera del av eit sosialt og pedagogisk fellesskap.

3 Side 3 Opningstider pkt. 7 Barnehagane har i dag ulike opningstider. Årsak er arbeidsplassar i nærmiljøet, reisetid til studieplassar mm. I 2007 vart det utvida opningstid i dei fleste barnehagane, utan at det vart tilført ekstra personalressursar. Dette har ført til at det er færre timar på dagen der det er tre tilsette på avdelingane. Barnehagetilsette har påpeika at dette gjev til eit dårlegare tilbod til barna. Framlegg: heildagsbarnehagane kan ha ope inntil 9 ½ t. dagleg. For somme barnehagar er dette ei innskrenking på ¼ time. Innafor ramma på 9 ½ t kan styrar i lag med samarbeidsutvalet avgjera kva tid barnehagen opnar/stengjer. Andre framlegg: - barnehagane er stengt på julaftan og nyttårsaftan. Røynsler tilseier at behov for barnehageplass er tilnærma fråverande desse dagane. - nedre grense på seks barn for å halda ope i romjula og i påskeveka. Barnehagane skal driftast på ein god måte både pedagogisk og økonomisk. Praksis i dag, er at barnehagane har ope om det er eitt barn som treng plass. Lang opningstid tilseier at det må vera meir enn ein tilsett på jobb, og det er dårleg forvaltning av ressursane, både økonomisk og pedagogisk. 4. Ferie pkt. 8 Ulike ferieordningar vart prøvd ut sommaren 2013 og Føremålet var å spara pengar. Ut frå røynsler den gongen avgjorde kommunestyret at prøveordning med samanslåing av barnehagar ikkje skulle halda fram. Tilbakemeldingar frå nokre foreldreråd og samarbeidsutval i 2013 og 2014 var at det var betre å ha barnehagane stengt to eller fire veker enn samanslåing av drift i fire sommarveker. Framlegg: Det er tilrådd at barnehagar som i dag har heilårsope, får ny ordning med to veker stengt i juli. Dette er sett opp til å vera veke 30 og 31, der det ut frå røynsle er minst trong for barnehageplass. Nokre barnehagar har alt vedtektsfesta fire veker stenging om sommaren, og for dei er det tilrådd at gjeldande ordning held fram. Barna skal ha minst tre veker ferie, og ei veke må avviklast med i samband med dei vekene som barnehagen er stengt i juli. På denne måten vil ein få «tetta» barnas ferie, og det vil bli lettare å avvikla tilsette sin ferie. Dette skal spara kommunen for pengar til ferievikarar. Ordninga med nedre grense på tal barn for å halda ope (jf. førre punkt), gjeld også for sommarvekene.

4 Side 4 FRAMLEGG TIL REVIDERTE VEDTEKTER FOR KOMMUNALE BARNEHAGAR OPPSUMMERING Pkt Pkt Pkt. 6 Driftsform Endring Ingen formelle endringar. Utdjuping av det som før berre var omtala i Retningslinjer og informasjon om barnehagetilbodet Nytt. Viktig med relevant informasjon til foreldre og andre Barnehageplass 80 % 100 %, mot tidlegare 40 % %. Halvdagstilbod i heildagsbarnehagar fell vekk Barnehagar med tre-fem plassar blir gjort om til familiebarnehage med opningstid inntil 6 t/dg. Er det mindre enn tre barn, vert barnehagen lagt ned. Pkt. 7 Opningstider Endra for nokre barnehagar. Avgrensa opningstida til 9 ½ time for heildagsbarnehagane. Lokalt sjølvstyre med klokkeslett Nedre grense for å halda barnehagen open i romjula og påskeveka: 6 barn Tilleggsmerknad ev. innsparing Betre utnytting av kapasitet og auka inntekter. Døme: ledig plass to dagar på ei avdeling utgjer årleg inntektstap på kr Har ein barnehage fire avdelingar, der kvar har to «tomme dagar», utgjer dette årleg kr Samla sett for alle barnehagane, kan dette medføra store inntektstap for kommunen. Liten skilnad i pris på halvdag og heildag. For plass 5 dg: kr.361 pr.mnd. Opningstider og gruppesamansetnad elles, gjer at barnehagane må ha standardbemanning på 3 vaksne (18 barn over tre år/9 barn under tre år). Familiebarnehage: ein tilsett inntil fem plassar (om alle barna er over 3 år). Barnehagen vil vera knytt opp til ordinær barnehage, og styrar vil ha rettleiing/oppfølging av assistent i fam. Reduserte lønsutgifter. Tal frå Varaldsøy der det vert vurdert å endra drift frå familiebarnehage til ordinær heildagsbarnehage med seks plassar: auka lønsutgifter kr Fleire timar på dagen der det er to eller tre tilsette med barna. Betre pedagogisk tilbod. Betre pedagogisk tilbod. Betre utnyttig av ressursar. Høve til å avvikla avspasering og restferie

5 Side 5 Endring Tilleggsmerknad ev. innsparing Pkt. 8 Ferie Endra for dei barnehagane som har heilårsope: stengt veke 30/31. Lettare å administrera barnas og tilsette si ferieavvikling. Målet er å avvikla all ferie utan bruk av vikarar. Potensiell innsparing: - budsjett `15: kr forbruk pr : kr Nedre grense for å halda barnehagen open: 6 barn Jf. pkt. 7 Kopi til: Anne Sofie Bjelland Kjeka