Saksbehandler: Bernt Greni Arkiv: K0 &30 Arkivsaksnr.: 03/ Dato: STRATEGIPLAN FOR LNF-OMRÅDER I DRAMMEN - SLUTTBEHANDLING

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Bernt Greni Arkiv: K0 &30 Arkivsaksnr.: 03/ Dato: STRATEGIPLAN FOR LNF-OMRÅDER I DRAMMEN - SLUTTBEHANDLING SAK TIL : Bystyrekomite for kultur Bystyret Saksordfører : Nils E. Stablum Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek byutviklingsdirektør

2 Saksutredning: Sammendrag. Arbeidet med strategiplan for LNF-områdene er en forlengelse av arbeidet med kommuneplanen. Strategiplanen gir en detaljert gjennomgang av 10 delområder og drøfter områdenes attraktivitet som natur- og friluftsområde. Som del av arbeidet med LNF-planen fattet bystyrekomite kultur i møte den følgende vedtak: "Komiteen ber om at det, før sluttbehandling, gjennomføres offentlig ettersyn av evt. endringer i bestemmelser og retningslinjer i Kommuneplanens arealdel." I henhold til vedtaket ble det foretatt offentlig ettersyn av forslag til endring av bestemmelsene til kommuneplanens arealdel, 3, dette for å kunne gi tillatelse til ombygginger, tilbygg, fremføring av strøm, innlegging av vann samt renseanlegg for gråvann for eksisterende hytter i LNF-områdene. Fylkesmannen rettet innsigelse til dette endringsforslaget. Strategiplanen gir føringer for kommunens forvaltningsarbeid gjennom de målsettinger, utfordringer og virkemidler som gis for hvert delområde. Forslag til endring av arealdelens bestemmelser forslås som endringer i retningslinjer slik at det kan søkes om dispensasjon for utvidelse og oppgradering av hytter og boliger som ikke ligger i regionalt viktige friluftsområder og/eller vassdragsnære arealer. Hensikt. Planen fremmes for å gi politisk forankring for de føringer som gis for forvaltningsarbeidet med natur- og friluftsområdene i kommunen og for endringer av retninglinjene til bestemmelsenes 3 i kommuneplanens arealdel. Fakta. Arbeidet med strategiplanen har hatt som mål å oppnå føringer for forvaltningsarbeidet og gi et grunnlag for dispensasjonspraksis ved søknad om-, eller klage på tiltak som ikke var tilknyttet stedbunden næring i LNF-områdene. LNF-planens føringer ville deretter kunne innarbeides ved rullering av kommuneplanens arealdel. Som del av arbeidet med planen ble det gjennomført en særskilt prosess om forslag til å endre bestemmelsene til kommuneplanens areldel, 3. Beskrivelse av planen. Planen er utarbeidet av administrasjonen ved tverrfaglig samarbeid. Det er tatt utgangspunkt i kommuneplanens arealdel og tidligere utarbeidede handlingsplaner og fagrapporter knyttet til forvaltningen av naturressursene i kommunen. Sentrale tema i dokumentet er bolig- og fritidsbebyggelse i LNF-områdene, og områdenes attraktivitet som frilufts- og naturområder. Planen foreslår målsettinger og prioriteringer for forvaltningsarbeidet og aktuelle virkemidler for måloppnåelse. Dette er utført gjennom en detaljert gjennomgang av 10 delområder. Planen redegjør også for de juridiske virkemidler/hjemler man har for forvaltningsarbeidet gjennom kommunens eget plangrunnlag, og gjennom nasjonalt lovverk og føringer. Det er også gjort en gjennomgang av virkemidler som kan nyttes for å nå de mål som settes. Ved gjennomgang av delområdene synes det å komme klart frem at forskjellig kvaliteter og brukerinteresser gir grunnlag for en forskjellig praksis ved behandling av søknad om tiltak og evt. søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel.

3 For hele Drammen nordmark, Nordbykollen, Strømsåsen-Haukås mot Skoger, Vardåsen-Røysjømarka, områdene syd for Stubberudveien ogvestskauen, vil hensynet til friluftsliv, skogbruk, natur- og kulturven være førende for forvaltngsarbeidet. I områdene på Konnerud, nord for Stubberudveien utenfor kulturvernområdet på Konnerudkollen og i Dalenområdet, kan man vurdere en utvikling med standardheving av hyttebebyggelsen, og endret bruk av fritidsbebyggelse med fast bosetting om dette gir en miljøgevinst for området. Langs Svelvikveien må planer for ny Svelvikvei og program for en bedring av teknisk infrastuktur være på plass før man kan vurdere endringer i bruk av bebyggelsen. Utført planarbeid. 1. Utarbeidelse av planforslag 2. Orientering i bystyrekomité 3. Endring av plan 4. Høring. -Etter bystyrekomiteens behandling ble planforslaget bearbeidet og sendt ut på høring. Innen høringsfristens utløp , ble det arrangert to åpne møter. Et møte for hver av utmarksområdene på sydsiden og nordsiden av elva. Ved høringen er det innkommet 13 uttalelser til planforslaget. Kortversjon av høringsuttalelser og administrasjonens kommentar til disse er vedlagt. Uttalelsene til planforslaget var generelt positive. Det ble mottatt faglige råd og faktaopplysninger. Planen har blitt bearbeidet i forhold til disse. Uttalelser fra grunneiere som ønsker utbygging i jord- og skogbruksområder har tidligere blitt behandlet ved kommuneplanarbeidet. Disse uttalelsene er tatt til orientering. 5. Endring av planen etter høring 6. Ny behandling i bystyrekomiteen , med saksordførers innstilling til bystyrevedtak. Bystyrekomiteens behandling i møte Nils E. Stablum-AP fremmet følgende forslag: "Komiteen ber om at det, før sluttbehandling, gjennomføres offentlig ettersyn av evt. endringer i bestemmelser og retningslinjer i Kommuneplanens arealdel. Ber om at dette behandles som et utsettingsforslag". Komiteen sluttet seg enstemmig til forslaget. I henhold til bystyrekomiteenes vedtak ble forslag til endringer av arealdelens bestemmelser lagt ut til offentlig ettersyn med høringsfirst Arealdelens bestemmelser 3, LNF-områder, ønsket endret slik at det er tillatt med mindre om- og påbygninger av eksiterende boliger/hytter samt tillatelse til fremføring av strøm, innleggelse av vann fra egen vannkilde og renseanlegg for gråvann for eksisterende hytter. Etter forespørsel fra Fylkesmannen ble høringsfrist utsatt til 1. sept. Uttalelser ved offentlig ettersyn enring av bestemmelser til kommuneplanens arealdel Det er tilsammen mottatt 7 uttalelser til endringsforslaget. Kortversjon av uttalelser og administrasjonens kommentar er vedlagt. Fylkesmannen: -Miljøvernavdeling har fremmet innsigelse til endringsforslaget ut fra hensynet til regionalt viktige friluftsområder og vassdragsnære arealer. -Beredskap- justis og kommunalavdelingen viser til at det ikke er juridisk hjemmel til å innføre bestemmelser til LNF-området. Om bestemmelser som foreslått skal ha lovhjemmel må arealdelen angi særskilte områder hvor spredt bebyggelse er tillatt.

4 Naturvernforbundet i Drammen: Fremmer sterke protester til forslag om endring av den politikk som har vært ført for forvaltning av LNFområdene. Glitrevannverket: I områder der vann kan drenere til Glitrevannverkets tunnel- og bassengsystem avvises endringsforslaget. (Drammen nordmark) Mattilsynet: Slutter seg til uttalelse fra Glitrevannverket. Drammen og oplands turistforening: Forslaget kan på sikt være en betydelig skade for allmennhetens friluftsinteresser. Tverkenveien hytteliv: Positiv til oppmyking av dagens regler, og bringer inn kjøreadkomst til hyttene som eget tema for endring av dagens strenge forvaltningspraksis. Eva Dagen Eek/Olav Bergo: Påpeker konflikter mellom å ivareta sin hytteeiendom i forhold til områdets bruk som friluftsområde. Vurdering. Fylkesmannens innsigelse og henvisning til lovhjemmel er avgjørende for den videre utforming av strategiplanen og forslaget til endring av arealdelens bestemmelser/retningslinjer. Mekling i forhold til innsigelse vil ikke være aktuelt ved at det ikke foreligger lovhjemmel for innføring av foreslåtte endringer som bestemmelser. For å kunne endre arealdelens bestemmelser må det først gjennomføres en mer omfattende prosess i forhold til å definere særskilte områder hvor det tillates spredt ubygging. Dette må utføres i arbeidet med rullering av kommuneplanen. Vurdering av alternative løsninger: 1. Foreslåtte endringer av arealdelens bestemmelser kan innføres som retningslinjer. Dette i henhold til beredskaps- justis og kommunalavdelingens uttalelse. Tiltak som ikke er tilknyttet stedbunden næring vil da kunne behandles som søknad om dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser. Fylkesmannes miljøvernavdeling varsler imidlertid at det ikke vil innvilges dispensasjon i regionalt viktige friluftsområder og vassdragsnære arealer. Endring av retningslinjer til arealdelen kan ved dette utføres slik at det kan søkes dispensasjon for standardheving av hytter i områder som ikke er regionalt viktige friluftsområder eller i vassdragsnære områder. 2. Forslag til strategiplan som var til høring anbefalte føringer for forvaltningsarbeidet og dispensasjonspraksis. I områdene på Konnerud, nord for Stubberudveien utenfor kulturvernområdet på Konnerudkollen og i Dalenområdet, ble det foreslått å kunne tillate evt. bruksendring og standardheving av hytter med fast bosetting om dette ville gi en miljøgevinst for området. Fylkesmannen uttalte seg ikke negativt til dette høringsforslaget da disse områdene ikke var å anse som regionalt viktige friluftsområder eller vassdragsnære arealer. Strategiplanen som tidligere fremmet, og bearbeidet etter høringsuttalelse, kan ved dette være et grunnlag for bystyrekomiteens innstilling til bystyrets behandling. 3. Strategiplanen tas til orientering. Strategiplanen nyttes som grunnlag for arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel. Det planlegges oppstart av kommuneplan-arbeidet i I dette arbeidet kan man som fylkesmannen anbefaler, foreta en sonering av LNF-området og i tilegg angi

5 særskilte områder hvor det tillates spredt boligbygging og/eller kun standardheving av eksisterende bebyggelse. Oppsummering. De utfordringer som er beskrevet for hvert delområde samt prioriteringer, målsettinger og virkemidler som er vist i sammenstillingen av delområdene, vedlegg 1, anbefales som føringer for arbeidet med utvikling av friluftsområder, styrking av vern, og saksbehandling i forbindelse med søknad om tiltak. I det forestående arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel vurderes en sonering av LNFområdene i forhold til områdenes verdi som landbruksområder, friluftsområder og naturverneområder. I deler av dagens LNF-områder, hvor det ikke er konflikt i forhold til landbruk, vern og friluftsliv, foretas det en vurdering av om det skal angis områder for spredt bebyggelse med særlig bestemmelser for tillatt standardheving av eksisterende bebyggelse Områdene på Konnerud, nord for Stubberudveien utenfor kulturvernområdet på Konnerudkollen og Dalenområdet, anses ikke som regionalt viktige friluftsområder. I disse områdene bør det derfor kunne det tillates fremføring av strøm, innleggelse av vann fra egen vannkilde og renseanlegg for gråvann for eksisterende hytter dersom særlig grunner for dispensasjon foreligger. Konklusjon. Administrasjonen vil anbefale at: 1. Strategiplanen legges til grunn for utvikling av friluftsområder, herunder styrking av vern og saksbehandling ved søknad om tiltak. 2. For å kunne øke standard på hytter i områder med lav konfliktgrad anbefales det at det gis følgende retningslinje til arealdelens bestemmelse 3.; I områdene på Konnerud, nord for Stubberudveien, utenfor kulturvernområdet på Konnerudkollen, og i Dalenområdet kan det tillates fremføring av strøm, innleggelse av vann fra egen vannkilde og renseanlegg for gråvann for eksisterende hytter dersom særlig grunner for dispensasjon foreligger. 3. Strategiplanen legges til grunn for det kommende arbeid med rullering av kommuneplanens arealdel. Vedlegg: 1. Sammenstilling av delområder, mål og virkemidler. 2. Strategiplan for natur- og friluftsområder i Drammen. 3. Sammendrag av høringsuttalelser til LNF-planen med administrasjonens kommentar. 4. Sammendrag av høringsuttalelser ved offentlig ettersyn av forslag til endring av bestemmelser til kommuneplanens arealdel.

6 Utrykte vedlegg: Arkiv nr.03/01591 Jnr. Vår ref. Dato Nr. Dato Mottatt Gjelder Formannskapsvedtak om oppstart av LNF-plan Notat fra internmøte om oppstart av planarbeidet Notat om saksbeh. til kulturkomiteens møte Notat fra kommuneadvokaten til bruk strategiplanen 5 5b Oppfølgingsoppgaver fra formannskapets møte Brev fra Håkon Lutdal Planutkast til bystyrekomité for kultur, møte Notat fra komiteens behandling Intern-notat om videre arbeid m kopi til saksordfører Møtereferat, gjennomgang av høringsutkast og videre planarb Høringsutkast, kvalitetssikret av byplansjefen Utsendelse for høring, oversendelsesbrev og adresseliste 12 Annonse i DT høring med uttalefrist Bystyrekomité Om aktiviteter i Kjøsterudjuvet Uttalelse til høring fra Fjellsveien og Ingvaldsåsen vel " " " " Naturvernforbundet " " " " Erik Grinderud " " " " Magne Bergland Landfallhytta " " " " Hans Tollum " " " " Drammen Sportsfiskere " " " " Villmarksopplevelser " " " " Drammen hytteeierforening " " " " Bydelsgruppa Tangen/Åskollen " " " " Drammen og oplands turistforening " " " " Hans Christian " " " " Fylkesmannen i Buskerud 26 Faglig innspill fra helseavd. her 27 Faglig innspill fra PIV her Administrasjonens sammendrag og kommentar til høringsutt Til Nils E. Stablum. vedr høringsut. og videre skasgang Fra Skoger Bondelag Bystyrekomiteens behandling, møtebok m/vedlegg Fra Landfallhytta v/magne Bergland, kommentarer til plan Fra Ole Hovengen, innspill til planarbeidet Møteprotokoll med saksfremlegg bystyrek Mail fra kommuneadvokaten vedr. behandling/juridiske betenkning 36 Delegert vedtak offentlig ettersyn av kommuneplanens arealdel 37 Annonse off. ettersyn Utt off. etterersyn Naturvernforbundet " " " Glitrevannverket

7 " " " Fylkeskommune, utsettels av uttalefrist " " " Mattilsynet " " " Drammen og oplands tursitforening " " " Tverkenveien hytteliv v/ole Hovengen " " " Eva Dagen Eek/Olav Bergo, hytte stegla " " " Fylkesmannen i Buskerud 46 Kortversjon av uttalelser MAPPE 2 47 Stevning til Drammen Byrett vedr. Tverkenveien-kjøring Mail fra Arild Eek vedr. forvaltningsregime Mail fra Hovengen vedr. innspill til høring