Driftsstøtte til Ungt Entreprenørskap Hedmark 2016

Transkript

1 Saknr. 16/ Saksbehandler: Torunn H. Kornstad Driftsstøtte til Ungt Entreprenørskap Hedmark 2016 Innstilling til vedtak: Fylkesrådet finner at tildeling av et tilleggstilskudd til Ungt Entreprenørskap Hedmark er forenlig med gjeldende planer, strategier og prioriteringer for Hedmark. Fylkesrådet bevilger Ungt Entreprenørskap Hedmark, 2305 Hamar, et tilskudd inntil kr av regionale utviklingsmidler fra budsjettpost Regionale utviklingstiltak, ansvar tjeneste Tilskuddet gjelder for kalenderåret 2016 og kommer i tillegg til bevilgningen på kr som er gitt i Hedmark fylkeskommunes årsbudsjett for Det forutsettes at arbeidet med bedriftsprogrammer, aktivitet i alle kommuner og større privat finansiering intensiveres. For senere års bevilgninger vises til fylkesrådets vurderinger i saksframlegget. Generelle vilkår som gjelder for tilskuddet vil gå fram av tilsagnsbrevet. Vedlegg: - Søknad fra Ungt Entreprenørskap Hedmark - Handlingsplan for Ungt Entreprenørskap Hedmark Presentasjon fra generalforsamlinga til UE Hedmark Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Saksutredning Driftsstøtte til Ungt Entreprenørskap Hedmark Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 12/16. Sammendrag Ungt Entreprenørskap Hedmark (UE Hedmark) søker om et tilskudd på kr til drift av organisasjonen i Tilskuddet kommer i tillegg til kr som er det årlige bidraget i Hedmark fylkeskommunes budsjett. UE Hedmark var i 2015 det fylket som hadde høyest aktivitet sett i forhold til elevgrunnlag, og det hadde fjerde høyest aktivitet i absolutte tall. De ønsker å opprettholde denne aktiviteten i 2016, men vil vri aktiviteten mer over på deltakelse i bedriftsprogrammene både i grunn- og videregående skole og i høyere utdanning. Det søkes om tilleggstilskudd for å dekke økte kostnader med dette, samt den generelle økningen i lønns- og andre kostnader. Fylkesrådet synes det er svært positivt at Hedmark er best i landet på entreprenøraktiviteter gjennom UE, med de mulighetene dette gir ungdommene for egenutvikling, og det fylket kan tilføres på lengre sikt av nye bedrifter og aktive ledere. Fylkesrådet går med bakgrunn i dette inn for å bevilge det omsøkte tilleggstilskuddet for 2016, men mener at senere år bør andre finansiører ta en større del av kostnadsøkninga. Det må særlig satses på mer privat finansiering, jf. føringene i oppdragsbrevet fra NFD. Innledning og bakgrunn Ungt Entreprenørskap Norge Ungt Entreprenørskap er en ideell, landsomfattende forening med sjølstendige fylkesforeninger i hele landet. Formålet er: «I samspill med utdanningssystemet, næringslivet og andre aktører å jobbe for å utvikle barn og unges kreativitet, skaperglede og tro på seg sjøl.» UE er medlem av et verdensomspennende nettverk (Junior Achievement Worldwide). Ungt Entreprenørskap får deler av sin finansiering direkte i oppdragsbrev fra Nærings- og fiskeridepartementet (NFD). Midlene fra NFD er tidligere fordelt likt på fylkene. Departementet har bestemt at grunntilskuddet pr. fylke fra og med 2016 skal reduseres fra kr til kr Restbeløpet skal så fordeles ut fra det faktiske antallet elever som deltar i UEs programmer, med en større andel pr. elev i ungdomsbedrift. For UE Hedmarks del betyr dette at tilskuddet fra UE Norge er redusert med kr (basert på innsendt budsjett). At reduksjonen ikke er større skyldes den store aktiviteten i fylket.

3 Departementet har i oppdragsbrevet for 2016 lagt vekt på at UE skal prioritere å: - Øke antallet elever som deltar i et (helst langvarig) entreprenørskapsprogram - Øke antall ungdomsbedrifter - Øke andelen jenter som deltar - Øke andelen privat finansiering til 40 % (på lengre sikt) Ungt Entreprenørskap Hedmark var i 2016 den fylkesforeningen som hadde høyest aktivitet målt opp mot elevgrunnlaget. I 2015 ble det registrert nesten elevtreff, dvs. elevers deltaking i et av UEs programmer (om én elev deltar på to forskjellige aktiviteter, teller dette som to treff). I absolutte tall ligger Hedmark på en fjerdeplass etter Akershus, Østfold og Trøndelag. Aktiviteten i Hedmark har økt kraftig siden 2011, da det var under elevtreff. Det er økning i både grunn- og videregående skole, og i høyere utdanning. Tallet på elever i ungdomsbedrift (videregående skole) har gått opp igjen etter en liten nedgang i 2014, mens tallet på elever i elevbedrift (grunnskolen) er halvert fra 2014 til Det har vært en stor økning i aktiviteten i Glåmdalen og Hamarregionen i Sør-Østerdal har nokså likt aktivitetstall som i 2014, mens Nord-Østerdal har hatt en markant nedgang. Noen kommuner har hatt svært lav eller ingen aktivitet. (Se vedlagt presentasjon fra UEHs generalforsamling for mer statistikk.) Ungt Entreprenørskap Hedmark har fem fast ansatte, og i tillegg en lærling og en prosjektmedarbeider. Den ene av rådgiverne har kontorsted på Tynset, de andre på Hamar. Foreningen finansierer sitt arbeid i hovedsak via offentlige drifts- og prosjekttilskudd og kontingenter. I budsjettet for 2016 står private aktører for 12,5 % av finansieringa, og det forutsettes et lite fall i denne prosentdelen for De to store private bidragsyterne i Hedmark er Sparebanken Hedmark og CC Stadion på Hamar. Hedmark fylkeskommune er den viktigste bidragsyteren for finansiering av virksomheten til UE Hedmark. I fylkeskommunens budsjett settes det hvert år av et tilskudd til UE Hedmarks virksomhet. Det budsjetterte tilskuddet på kr er ikke justert siden Det ble i 2013 gjennomført et møte mellom fylkesråden med ansvar for næringsutvikling og daglig leder i UE Hedmark, der muligheten for å søke om tilleggstilskudd eller få et større beløp inn i budsjettet ble diskutert. En økning i tilskuddet ble vurdert i arbeidet med fylkeskommunens budsjett for Det var da enighet om at en skulle benytte regionale utviklingsmidler for å kompensere for pris- og kostnadsveksten som har vært siden størrelsen på tilskuddet ble justert sist. Den samme vurderinga ble gjort i Det ble derfor i 2014 innvilga et tilleggstilskudd fra de regionale utviklingsmidlene på kr , slik at samla tilskudd fra Hedmark fylkeskommune var kr , og i 2015 et tilleggstilskudd på kr , til sammen kr UE Hedmark søker nå om at det samla driftstilskuddet fra fylkeskommunen økes til kr i år, med en videre økning til kr 2,0 mill. i -17. For inneværende år tilsvarer dette et tilleggstilskudd på kr

4 UE Hedmark deltar i Interregprosjektet «Grenseløst entreprenørskap» sammen med UE Akershus og Ung Företaksamhet Dalarna og Värmland Dette er finansiert med kr 1,8 mill. i Interregmidler og kr 1,1 mill. fra Hedmark fylkeskommune. Prosjektet «har til hensikt å stimulere innovative og nyskapende samarbeid som kan bidra til en samlet entreprenørskapskultur i videregående skole og næringslivet i regionene.» UE Norge utarbeidet for 2014 en oversikt over de forskjellige fylkeskommunenes finansiering av UEs fylkesorganisasjoner. Tilskudda varierte da fra kr til kr 2,9 mill. Hedmark fylkeskommune og Ungt Entreprenørskap Hedmark har en samarbeidsavtale som sist ble revidert i Formålet med avtalen er: «at partene skal arbeide for å styrke entreprenørskap, næringsutvikling og kompetanseheving i Hedmark. Dette vil en oppnå gjennom å utvikle kreativiteten og få fram entreprenørielle holdninger hos unge mennesker, og med dette legge grunnlaget for mer nyskapende virksomhet i Hedmark.» Om finansiering står det følgende: «HFK skal - Gi et årlig driftstilskudd til UE Hedmark til dekning av lønns-/driftsutgifter og husleie. Tilskuddsrammen er på kr i 2012 og vil hvert år bli fastsatt i forbindelse med fylkeskommunens årlige budsjettbehandling. UE Hedmark sine årlige planer og resultatrapportering vil inngå i grunnlaget ved vurdering av tilskuddets størrelse» Avtalen gjaldt i utgangspunktet ut 2015, men kan forlenges med ett år av gangen etter dette. Det ble ikke gjennomført samtaler om forlenging eller revisjon av avtalen i fjor. Dette vil bli gjennomført i høst. Hver fylkesforening i Ungt Entreprenørskap har eget styre og er ansvarlige for egen finansiering. I Hedmark ledes styret av Tove Gulbrandsen i Odal Næringshage. Fylkeskommunen har to styremedlemmer: Kjell Melby og Torunn H. Kornstad. Det gjøres oppmerksom på at saksbehandler for søknaden fra Ungt Entreprenørskap Hedmark dermed er styremedlem i organisasjonen. På grunn av sin særstilling er Ungt Entreprenørskap i forskrift unntatt fra forbudet mot driftsstøtte ved bruk av de regionale utviklingsmidlene. Saksopplysninger fakta Mål, resultater og effekter Overordna mål (hentet fra Strategiplan Ungt Entreprenørskap Hedmark for ): UE Hedmark skal bidra til å redusere frafallet i videregående skole UE Hedmark skal jobbe for at ungdom i Hedmark får mulighet til å delta i flest mulig entreprenørskapsprogram gjennom utdanningsløpet UE Hedmark skal bidra til økt samhandling mellom skole og næringsliv

5 UE Hedmark skal utvikle seg videre som en sterk og levedyktig organisasjon med en sentral posisjon i fylkets utdanningsprogram UE Hedmark skal fremstå som en positiv, seriøs og kompetent organisasjon i rollen som arbeidsgiver, programleverandør og samarbeidspartner Det er satt opp følgende visjon for arbeidet: «Ungt Entreprenørskap Hedmark skal utløse verdiskapende krefter blant fylkets barn og unge» Ungt Entreprenørskap måler som nevnt sin aktivitet (og sine resultater) i antall «elevtreff». I handlingsplanen for 2016 er satt opp følgende målsetting: «UE Hedmark skal i 2016 gjennomføre aktiviteter for elever.» Aktivitetstalla for bedriftsprogramma er særskilt tallfesta, med grunnlag i delmålet at «Ungt Entreprenørskap Hedmark har som målsetning at alle elever i fylket skal ha deltatt på ett eller flere bedriftsprogram i løpet av grunnutdanningen». Ei satsing på dette er også i tråd med oppdragsbrevet fra NFD til Ungt Entreprenørskap Norge. Måltalla innebærer en økning på ca. 12 %. Type program 2015/-16 (antall elever) 2016/-17 (antall elever) Elevbedrift Ungdomsbedrift Studentbedrift Sum UEH beskriver følgende effekter av sin virksomhet: Vi ønsker å bidra til en oppvoksende generasjon med tro på egne ferdigheter, som evner å se muligheter og som vil skape verdi for seg selv og andre. Elevene som deltar i UEs program får erfaring med kreative prosesser, idéutvikling, samarbeid, nettverksbygging, salg/markedsføring, bedriftsutvikling, økonomi og ledelse. Erfaringene antas å gi effekter som økt sannsynlighet for etableringer, bedre forutsetninger for valg av utdannelse/karrierevei, motivasjon for læring og verdiskaping, bevissthet om samfunnsmekanismer og sosiale perspektiver. Det vises i søknaden til NIFUs (Nordisk institutt for studier av innovasjon, forskning og utdanning) følgeforskingsprosjekt om entreprenørskap i utdanninga (NIFU 2/2015). Det står i rapporten at «Særlig synes UE å ha en helt avgjørende rolle for entreprenørskapstilbudet i grunnopplæringen». I en tidligere rapport fra Østlandsforskning (ØF-notat 17/2011) stadfestes at «det er sammenheng mellom deltaking i ungdomsbedrift og senere utøvd entreprenørskap, vurdering av egen entreprenøriell kapasitet og lederansvar.»

6 Budsjett og finansiering Kostnadsplan Omsøkt SUM Godkjent 2016 Arrangement Driftskostnader Personalkostnader Sum kostnad Finansieringsplan SUM Godkjent 2016 Driftstilskudd HFK Tilleggstilskudd regionale utviklingsmidler HFK Samla driftstilskudd HFK (delsum) Interreg Kommunemedlemskap Private samarbeidspartnere Regionale prosjekter UE Norge Sum finansiering Vurderinger Ungt Entreprenørskap Hedmark har siden oppstarten blitt tildelt årlige driftstilskudd fra Hedmark fylkeskommune. Fylkesrådet vurderer UE som et viktig redskap for å sikre at det gis tilbud om entreprenørskapsopplæring på alle nivåer i skolen. Fylkesrådet mener dette fordi Barn og unge kan få kjennskap til mulighetene i egne lokalsamfunn, og til entreprenørskap som metode, i tråd med læreplaner for grunn- og videregående skole Dette for at flere skal etablere egne bedrifter i sine lokalsamfunn seinere i livet I tillegg kan slik opplæring ha andre positive effekter, som bedre kjennskap til egen økonomi, utvikling av kreativitet, evne til samarbeid med andre m.m. At Hedmark faktisk er best i landet på entreprenøraktiviteter gjennom UE synes fylkesrådet er svært positivt, med de mulighetene dette gir ungdommene for egenutvikling, og det fylket kan tilføres på lengre sikt av nye bedrifter og aktive ledere. NFD ønsker mer fokus på de langsiktige programmene, og da særlig ungdomsbedriftene. Dette er fulgt opp i UE Hedmarks planer for det kommende skoleåret. Fylkesrådet ser denne satsinga som

7 fornuftig, og vurderer at UE Hedmarks satsing på større aktivitet innen programmene elev-, ungdomsog studentbedrifter som positivt. I følge søknaden vil denne satsinga gi mer arbeid for organisasjonen gjennom dialog/møtevirksomhet og spesiell satsing opp mot de skolene som ikke tilbyr bedriftsprogramma til sine elever. Det er også slik at den store aktiviteten krever mye ressurser. Det er søkt om kr fra de regionale utviklingsmidlene i tillegg til de kr som allerede er avsatt i fylkeskommunens budsjett. Dette er i tråd med UEs oppsatte budsjett for 2016 i fjorårets søknad. Det er i FR-sak 35/16 om fordeling av utviklingsmidlene for 2016 satt av kr til UE Hedmark, dvs. det samme beløpet som ble tildelt i I vurderinga fra 2015 står følgende om den videre utviklinga av tilskuddsmidler til UEH: «Det er i søknaden også satt opp at det samla tilskuddet fra fylkeskommunen øker til kr 1,8 mill. for 2016 og kr 2 mill. for Fylkesrådet har forståelse for at UE Hedmark ønsker en forutsigbarhet i framtidige tilskudd, og at nivået på disse heves noe i takt med den generelle kostnads- og aktivitetsøkninga, men kan ikke nå forskuttere noe vedtak for de to neste åra. En økning på kr hvert år kan synes mye, og senere søknader må underbygges med tall som viser at det er behov for dette Søker har i noen grad underbygget behovet for en ytterligere økning av driftstilskuddet fra fylkeskommunen, gjennom den økte satsinga på bedriftsprogramma men i hovedsak skyldes behovet for mer tilskudd at lønn og kostnader ellers øker. Totalkostnadene (inkl. Interreg) økes fra kr 4,82 mill. i 2015 (regnskap) til kr i 2016 (budsjett). Dette samtidig med at tilskuddet fra UE Norge er redusert med kr og at det budsjetteres med en økning i over kr i privat finansiering gjør at en kan vurdere å øke tilskuddet noe. Foreningen hadde ved årsskiftet en egenkapital på kr 2,8 mill. (redusert med kr siden forrige årsskifte pga. underskudd i 2015). Med så mange fast ansatte er det vurdert at egenkapitalen bør være såpass stor for å ha en buffer dersom noe finansiering skulle falle bort. Det vurderes at tilskudd kan ytes til Ungt Entreprenørskap uten at det er i strid med statsstøtteregelverket. Støtten vurderes ikke å være konkurransevridende, eller å virke inn på samhandelen innen EØS-området. Med grunnlag i bortfall av inntekter fra UE Norge og den økte satsinga på bedriftsprogramma går fylkesrådet inn for å øke tilskuddet fra de regionale utviklingsmidlene med kr som omsøkt. Økningen grunngis også i signaler som er gitt tidligere om at tilskuddet skal heves i takt med lønns- og kostnadsutviklinga. Fylkesrådet vil forutsette at arbeidet med bedriftsprogrammer, aktivitet i alle kommuner og større privat finansiering intensiveres. For senere år vurderer fylkesrådet det slik at andre finansiører bør ta en større del av kostnadsøkninga. Det må særlig satses på mer privat finansiering, jf. føringene i oppdragsbrevet fra NFD. Konklusjon

8 Fylkesrådet bevilger Ungt Entreprenørskap et tilskudd på kr fra de regionale utviklingsmidlene til drift av foreningen i Tilskuddet kommer i tillegg til kr som er avsatt i budsjettet.