Samlet saksframstilling

Transkript

1 Samlet saksframstilling Arkivsak: 13/ Arknr.: L12 Saksbehandler: Ellen Flatøy BEHANDLING: SAKNR. DATO Plan og byggesaksutvalget 3/ Kommuneplanutvalget 3/ OMRÅDEREGULERING FOR SKI VEST - OFFENTLIG ETTERSYN Forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar Ski kommuneplanutvalg å legge forslag til områderegulering for Ski vest ut til høring og offentlig ettersyn. Det tas sikte på en høringsfrist til og eventuell endelig vedtak av kommunestyret i juni Frem mot sluttbehandling i kommunestyret skal det igangsettes følgende oppfølgingsarbeider, med sikte på å etablere virkemidler for en helhetlig, god og forutsigbar forvaltning av kommunens arealplaner: Utbyggingsprogram/boligprogram med sikte på styring av rekkefølge og fremdrift i utbyggingen i Ski sentrum, Ski vest og Ski øst. Utbyggingsprogrammet skal følge opp rekkefølgebestemmelser i den enkelte plan samt koordinere behov for sosial og teknisk infrastruktur på tvers av planene. Veileder for utforming av gater, plasser og bygninger (skal erstatte gjeldende formingsveileder av juli 2000). Strategi for kommunens arbeid med utbyggingsavtaler. Ingress/hovedbudskap: Forslag til områderegulering for Ski vest er utarbeidet gjennom en omfattende prosess, i tråd med planprogrammet vedtatt av Ski kommuneplanutvalg Hensikten med denne områdereguleringen er å fastsette hvordan detaljregulering for delområder i Ski vestplanen skal gjennomføres. Planforslaget foreslås lagt ut til offentlig ettersyn. Saksopplysninger: Planforslaget er en områderegulering etter plan- og bygningslovens 12-1, tredje ledd. Planforslaget består av følgende dokumenter: - Forslag til plankart for områderegulering for Ski vest, datert Forslag til områdereguleringsbestemmelser for Ski vest, datert Planbeskrivelse med konsekvensutredning til områderegulering for Ski vest, datert Det er utarbeidet grunnlagsdokumenter og utredninger som følger saken til offentlig ettersyn. I tillegg er generelle utredninger for Ski, slik som befolkningsprognoser, skolerapport, barnehagerapport, DIVE-analyse (inneholder kulturminnerapport) for Ski sentrum, barnetråkkregistreringer, kvalitetsprogram og flere ulike planer for energi, klima og overvannshåndtering lagt til grunn for arbeidet med planen. Tidlige funn i den pågående

2 2 landskapsanalysen for Ski tettsted, rapporten Ski 2050 langsiktige rammer for et bærekraftig og konkurransedyktig tettsted og høringsutkast til Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus har også vært gitt viktige premisser for planarbeidet. Som eldre vedlegg til områderegulering for Ski vest, ligger også planprogrammet og forhåndsuttalelser, samlet, til dette under sak 13/1923. Bakgrunn og prosess Kommuneplanen for Ski , vedtatt av kommunestyret 22. juni 2011 har satt krav om områdereguleringsplan for områdene Ski sentrumsområde, Langhus sentrumsområde og Ski vest (omtalt som Nordre Finstad i kommuneplanen). Disse tre planene samt kommunedelplan for Ski øst er initiert samtidig. Kommuneplanutvalget vedtok i møte på forsommeren 2013 å legge forslag til planprogram for områderegulering Ski vest ut til høring og offentlig ettersyn. Endelig planprogram for kommunedelplanen ble vedtatt av kommuneplanutvalget den 27. november 2013 med en sammenfatning av alle innkomne merknader. Det kom inn 20 merknader ved varsel om oppstart av arbeidet med områderegulering for Ski vest. Hovedtrekk ved innspillene: - Støtte til mål og hensikt: Regionale myndigheter gir støtte til planens hovedtilnærming og rammer. - Fokus på veg- /gateplanlegging og parkering: Flere innspill retter fokus mot gode vei- og gangforbindelser til stasjonen/sentrum. Det etterspørres virkemidler for å begrense parkeringsbehovet. - Krav til høy utnyttelse og vern: Det er klare forventninger om en høy utnyttelse, blant annet fra landbruksmyndighetene. Samtidig understrekes viktigheten av grøntarealer og verneinteresser knyttet til Magasinleiren og andre kulturminner i området. - Blanding av funksjoner: Det er i flere av innspillene kommentert ønske om blanding av funksjoner, inkl. en viss boligandel, for å få til et «levende» bymiljø. Det gis støtte til å sette av plass til arbeidsplassintensive virksomheter og foreslås samlokalisering av offentlige funksjoner. - Planprosess og fremdrift: Det gis bred støtte til at planarbeidet samordnes med planene for Ski sentrum. De private grunneierne i området understreker viktigheten av et tett og avklart samarbeid mellom kommunen og grunneiere i videre planarbeid, og ser positivt på muligheten for parallelle detaljplanprosesser. Prosessen med selve planarbeidet etter vedtatt planprogram 27.november 2013 startet opp med et felles administrativt møte 29. november 2013 for de fire planene Ski sentrum, Ski øst, Ski vest og Langhus. Det ble gjennomført et nytt åpent møte, «folkemøte», den 29. april 2014, der det blant annet ble presentert konsepter for utvikling i Ski sentrum og åpnet for innspill til arbeidet vedrørende områdereguleringene og kommunedelplan for Ski øst. Ski kommunes hjemmeside er brukt som informasjonskanal underveis under utarbeidelsen av planen, hvor informasjon og enkelte dokumenter er gjort tilgjengelige. Kommunens informasjonsansvarlige har i viktige perioder vært aktivt med i dette arbeidet. Organisering av arbeidet Planarbeidet er gjennomført som prosjekt. De fire planene er koordinert i felles møter. Kommuneadministrasjonen har hatt ukentlige møter hele høsten Referansepersoner i kommuneadministrasjonen (bl.a. barnerepresentant, barnehage-/skolefaglig ansvarlige, bevaring/kultur, levekår/«myke verdier» og representanter fra kommunalteknisk avdeling med ansvar for vann og vei) har også vært delaktige i prosessen. Rådmann, kommunalsjef, virksomhetsleder plan-byggesak-geodata, prosjektlederne, Rambøll, Statens vegvesen og koordinator for de fire planarbeidene har vært representert i rådmannens koordineringsutvalg som også har hatt jevnlige møter siden vinteren 2014.

3 3 Det har også vært dialog med regionale myndigheter spesielt Fylkeskommunen om kulturminnevern, aktører som Hafslund og jernbaneverket om muligheter til nedgraving av høyspentkabler over Ski vest og til opprettelse av broforbindelser over jernbanelinjen samt at det har vært hyppige møter med tre av grunneierne. To av de fem private grunneierne i planområdet inngikk i mai 2014 et samarbeid med kommunen om utforming av sentrale dokumenter i områdereguleringen for Ski vest som initiert i planprogrammet. Denne gruppen, kalt Arbeidsgruppen Ski Vest (ASV) og kommunens planavdeling har hatt faste møter t.o.m desember I tillegg har det vært politiske og åpne temabaserte seminarer med arbeidsverksted. De politiske møtene har hatt som formål å orientere politikerne om status for plan- og utredningsarbeidet, samt å kartlegge mål og forventninger til planen og til den generelle utviklingen i Ski. Signalene som er gitt fra politisk hold i disse møtene og fra folkemøter har vært direkte førende for utviklingen av planforslaget. Etter sluttbehandling av områdereguleringene vil det bli igangsatt en arbeidsgruppe som vil jobbe med modeller for gjennomføring med bruk av utbyggingsavtaler. Kommunens kompetanse i bruk av utbyggingsavtaler vil bli styrket gjennom opplæring og erfaringsinnhenting fra andre kommuner. Parallelle arbeider I tillegg til de registreringer konsulenten har gjort til selve planforslaget har administrasjonen gjennomført en registrering av såkalte «barnetråkk» i samarbeid med skolene i Ski (6.klassetrinnet), som har resultert i en kartlegging av barns ønsker for området og synliggjøring av hvor barn beveger seg. Denne registreringen er lagt til grunn som en av flere viktige premisser i planforslaget. Kommuneadministrasjonen har også utarbeidet overordnet kvalitetsprogram (vedlegg n) som følger behandlingen av alle fire planforslagene. Kvalitetsprogrammet er et selvstendig, ikkejuridisk bindende dokument som skal legge føringer for hvilke kvalitetskrav det skal stilles til bygninger, blågrønn struktur, energi og materialbruk i utviklingen av tettstedet. Dette dokumentet skal følges opp- og være et viktig premiss i utarbeidelsen av kommende detaljplaner. Det er utarbeidet to rapporter om henholdsvis skole- og barnehagekapasitet for Ski by (omfatter alle de tre planområdene). Det skal gjennomføres en tilsvarende registrering innenfor områdene levekår våren Ifølge planprogrammet skal det utarbeides en kostnadsberegning av teknisk og grønn infrastruktur. Dette arbeidet er påstartet i Ski sentrum, og vil danne forarbeidene til en fremtidig prosess om utbyggingsavtaler også for Ski vest. Videre prosess etter første gangs vedtak, våren 2015 Rådmannen legger opp til politisk behandling januar Deretter skal det våren 2015 gjennomføres åpne møter i forbindelse med høring og offentlig ettersyn av planforslaget. Administrasjonen har utarbeidet en egen kommunikasjonsstrategi i forbindelse med høringsperioden. Det skal blant annet etableres en utstilling av planmaterialet slik at det blir mest mulig tilgjengelig for alle i hele høringsperioden. Dette kan gjøres i rådhusets foaje og eventuelt også på en annen plassering i Ski by. Alle muntlige og skriftlige merknader til planforslaget som kommer inn i løpet av høringsperioden vil bli tatt med og kommentert inn i sluttbehandlingen som skal gjøres før sommeren Planstatus Kommuneplanen arealdel Store deler av planområdet er i dag avsatt til offentlig og privat tjenesteyting-formål, og store deler er avsatt til friområder. Magasinleiren-området er ikke regulert i Kommuneplanens arealdel. Reguleringsplaner Formålene i reguleringsplanen samsvarer i stor grad med kommuneplanens formål.

4 4 Planens omfang og innhold Planen er utarbeidet i tråd med planprogrammet vedtatt i kommuneplanutvalget Avgrensningen av planområdet er som anvist i det tidligere vedtatte planprogrammet. Ifølge planprogrammet skal planen inneholde følgende hovedtemaer og utredninger: Kommuneplanens strategier for ønsket byutvikling legger også opp til: - Bruke planlegging, utbyggingsavtaler og rollen som grunneier aktivt for å sikre realisering av overordnede mål for byutviklingen: - Søke samarbeid med fagmiljøer innen byutvikling (utdanningsinstitusjoner og andre FoUmiljøer) med tanke på inspirasjon og læring: - Samarbeide med regionale samferdselsmyndigheter om å utvikle et effektivt og miljøvennlig transportsystem der gående, syklende og kollektivtransport prioriteres: - Ivareta eksisterende miljøkvaliteter, sikre grønnstrukturer og integrere attraktive rekreasjonsarealer og turvegforbindelser i by- og tettstedsstrukturen: - Tilføre Ski-byen kvaliteter både i ny og eksisterende bebyggelse, byrom og grøntarealer, kulturmiljøer og kulturelle tilbud: - Avstemme tilfanget av boliger i sentrum mot øvrige behov og funksjoner som skal dekkes i de sentrums- og stasjonsnære områdene: - Bruke lokalisering av kommunale virksomheter aktivt som bidrag til god by- og tettstedsutvikling, og samarbeide med statlige og regionale myndigheter om hvordan deres lokaliseringer kan bidra til det samme: - Tilrettelegge for arbeidsplassintensive virksomheter og varierte bymessige funksjoner i kort gangavstand fra Ski stasjon - avklare hvilken rolle Ski ønsker å spille som ett av flere viktige knutepunkter og tettsteder i hovedstadsregionen - Bidra til realisering av prosjekter som gjør Ski til en fremtidsby innen områder som klima, miljø og byutforming. I områdereguleringen er dette fulgt opp: Bidra til realisering av prosjekter som gjør Ski til en fremtidsby innen områder som klima, miljø og byutforming: Naturmangfold: I henhold til naturmangfoldlovens (nml) 7 prinsippene i nml 8-12 legges til grunn all utøving av offentlig myndighet. Ettersom det er gjennomført registreringer av naturtyper i området anses det at kunnskapsgrunnlaget ( 8) er tilstrekkelig vurdert i områdereguleringen for Ski vest. De regionalt viktige naturtypene er avsatt til grønnstruktur friområde. Kommunen vurderer at naturmangfoldregistreringen er oppdatert og av god kvalitet, og at kunnskapsgrunnlaget for planområdet derfor er godt (jfr. naturmangfoldloven 8-9). Byutforming: Områdereguleringen legger opp til en bærekraftig/ «naturban» bydel både når det gjelder mobilitet, sosial bærekraft og hensyn til natur, og legger slik sett til rette for bærekraftig byutvikling. For å sikre kvalitet og variasjon i boligområdene er det satt krav om tilpasning til eksisterende bebyggelse, krav til størrelse og kvalitet i utforming i henhold til universell utforming både når det gjelder uteareal, samt variasjon i høyde og utforming av nye bygninger. Det er utarbeidet illustrasjonsplan, snitt og perspektiver for områdene, som er vedlagt i saken. Avklare hvilken rolle Ski ønsker å spille som ett av flere viktige knutepunkter og tettsteder i hovedstadsregionen Ski som regionalt knutepunkt: Ski er i utkast til Regional plan for areal og transport for Oslo og Akershus utpekt som regional by, som skal ta en høy andel av den forventede befolkningsveksten i området. For å gjøre dette på en mest mulig bærekraftig måte er det nødvendig med en effektiv arealutnyttelse i gang- og sykkelavstand til kollektivknutepunkt/ski stasjon. Hele planområdet for bydel Ski vest ligger innenfor 2 km fra stasjonen, og planen legger til rette for sammenhengende høykvalitetsforbindelser for gange- og sykling, mens kjøreveier for bil er gitt lav prioritet.

5 5 Tilrettelegge for arbeidsplassintensive virksomheter og varierte bymessige funksjoner i kort gangavstand fra Ski stasjon Næringsstrategi: I områdene nærmest sentrum, inntil Vestveien, åpnes det opp for en mindre andel handel samt allsidig tjenesteyting, kontorformål for kunnskapsbaserte bedrifter, og en kombinasjon av tjenesteyting og kontor for mindre virksomheter. I henhold til Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus bør slike virksomheter ligge integrert i bystrukturen, med middels tilgjengelighet med kollektiv og bil, og høy sykkeltilgjengelighet. Det åpnes opp for virksomheter med høy tetthet av arbeidsplasser i to av delområdene nært Vestveien og med god tilgjengelighet til kollektivt knutepunkt. Da dette hovedsakelig er bedrifter som bør lokaliseres i Ski sentrum for å skape byliv og legge til rette for at ansatte og kunder kan benytte kollektivtransport, er området redusert i forhold til ønsket næringsvekst for Ski vest, beskrevet i kommuneplanen. Bruke lokalisering av kommunale virksomheter aktivt som bidrag til god by- og tettstedsutvikling, og samarbeide med statlige og regionale myndigheter om hvordan deres lokaliseringer kan bidra til det samme Helseforetak og institusjonsbehov: I løpet av prosjektarbeidet har møter med det statlige foretaket Ahus kartlagt et samlet behov for ca 7500 m 2 statlige helseforetak. Disse kan med fordel samles i et helsekvartal på sikt. Ski kommune skal i løpet av 2015 sette i gang en behovsanalyse som vil konkludere et behov for fremtidige helserelaterte tjenester i kommunen. I Ski vest er det avsatt et areal for slike tjenester. Helsekvartalet er vist med en funksjonsflate på til sammen m 2 i 3 til 8 etasjer. Total utnyttelse av denne funksjonsflaten forutsetter riving av dagens Distriktspsykiatrisk senter. Avstemme tilfanget av boliger i sentrum mot øvrige behov og funksjoner som skal dekkes i de sentrums- og stasjonsnære områdene Arealformålsstrategi: Deler av områdene er avsatt til rene boligområder, mens det i arealene nær Vestveien (torget), i helsekvartalet og i deler av Magasinleiren er det avsatt områder for forretning/tjenesteyting/kontor/bolig formål, der formålet legger opp til hovedvekt på kunnskapsbaserte bedrifter, men det kan innpasses både bolig (inntil 40 %), noe forretning (inntil 3000 m 2 nærmest Finstadbekken i B/F/T/K1) og tjenesteytende bedrifter. Plasskrevende handel tillates ikke i området. Etablering av forretninger som kan konkurrere med- eller utarme Ski sentrum, tillates heller ikke. I kapittelet under beskrives formål som kan sikre aktivitet i de eksisterende bygningene i Magasinleiren. Vedrørende forslag til arealbruk i planområdet og til sammenhenger utenfor planområdet, så er dette innspill som vil bli videre vurdert under utarbeiding av detaljplaner i området. Tilføre Ski-byen kvaliteter både i ny og eksisterende bebyggelse, byrom og grøntarealer, kulturmiljøer og kulturelle tilbud Kultur og kulturminner: Ivaretakelse av kulturmiljøet i Magasinleiren ligger i hensynssone 570_1-570_3 og gjennom å legge til rette for aktiv bruk i blandet formål som forretning/tjenesteyting/kontor kan dette tilføre Skibyen kulturelle tilbud som teater og innendørsidrett. Landsverneplan for Forsvaret og Riksantikvarens fredningsvedtak er lagt til grunn for frednings -og bevaringskravet av kulturmiljøet rundt Magasinleiren. Store deler av planområdet har potensiale for automatisk fredete kulturminner, og det vil i henhold til kulturminneloven måtte foretas en registrering når områdene skal detaljreguleres. Ivareta eksisterende miljøkvaliteter, sikre grønnstrukturer og integrere attraktive rekreasjonsarealer og turvegforbindelser i by- og tettstedsstrukturen Grøntstruktur og overvannshåndtering, friluftsliv og folkehelse: Dagens grønnstruktur i Finstadbekken og turdraget fra Magasinleiren til marka i sør er beholdt som friområde i planforslaget. I tillegg planlegges det for tilrettelagte sammenhengende grønnstrukturer fra Magasinleiren, langs Distriktspsykiatrisk senter til Vestveien i øst.

6 6 Hovedgrønnstrukturen langs Finstadbekken skal opprettholdes og bekken restaureres, og vil kunne benyttes til fordrøyning og overvannshåndtering. Kostnadene ved overvannshåndtering vil bli håndtert av utbyggerne og i tråd med prinsipper i naturmangfoldloven 11. Det tilrettelegges for et gang- og sykkelveinett i tråd med kommunepanens strategier for å fremme folkehelse og tilrettelegge for et aktivt friluftsliv, og det skal beholdes og opparbeides turveier, stier og snarveier gjennom boligområdene sør for Finstadbekken. Universell utforming All ny bebyggelse med tilhørende utearealer skal utformes i samsvar med gjeldende regler om universell utforming i TEK 10. I tillegg gjelder Ski kommuneplan kap 4.7.2: Mål og strategier for folkehelse, universell utforming og samfunnssikkerhet, regjeringens handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet «Norge universelt utformet 2025» samt Diskriminerings og tilgjengelighetsloven. Kommunens vedtak av 21. jan 2014 om opprettelse av en ressursgruppe for universell utforming legger føringer for hvordan kommunen skal utforme en strategi for universelt utformede formålsbygg/publikumsbygg innen På bakgrunn av dette legger områderegulering for Ski vest opp til at alle offentlige uterom, offentlig tilgjengelige - og/eller publikumsbygg skal utformes universelt. Samarbeide med regionale samferdselsmyndigheter om å utvikle et effektivt og miljøvennlig transportsystem der gående, syklende og kollektivtransport prioriteres Krysning av Vestveien og ny gangbroforbindelse fra Tinghuset i vest til søndre delområde av sentrum i øst: Sentrumsplanen legger opp til krysning av jernbanen i syd som en forlengelse av sykkelekspressvei som er planlagt langs Finstadbekken. Denne vil få stor betydning for Ski vest med boligområdene på Finstad og Hebekk dersom denne blir realisert. Det er lagt opp til muligheter for at denne også kan inngå i videre sykkelekspressrute over østre linje. Dette kan tenkes realisert, men i dagens situasjon med østre linje vil denne løsningen bli teknisk utfordrende. Det pågår en konseptvalgutredning for østre linje, der en ser på hvordan de reisende på østre linje kan få et like bra tilbud som de som kommer med Østfoldbanens vestre linje når Follobanen, og Intercitytriangelet blir etablert. En annen sykkelekspressrute er krysning av Vestveien og ny gangbroforbindelse fra jernbaneverkets eiendommer i vest til sentrum og storsenteret i øst. Denne gangbroen kan gi befolkningen i Ski vest en rask og tilnærmet planfri gang- og sykkelvei til sentrumskjernen dersom den blir realisert. Søke samarbeid med fagmiljøer innen byutvikling (utdanningsinstitusjoner og andre FoU-miljøer) med tanke på inspirasjon og læring Skole/undervisning: Områdereguleringen har avsatt en tomt til skole på ca 15,5 daa samt et område for flerbrukshall samt plass for en-to sjuerbaner for fotball og et flerbruksareal for aktivitet innenfor ca 9,5 daa. Arealet på totalt 25 daa anses som stort nok til å innpasse en ungdomsskole med flerbrukshall, slik skoleutredningen har identifisert behov for. Det tillates etablert sosial infrastruktur innenfor alle boligområdene, og det forutsettes at det avsettes areal til barnehager i senere detaljreguleringsplaner. Bruke planlegging, utbyggingsavtaler og rollen som grunneier aktivt for å sikre realisering av overordnede mål for byutviklingen Rekkefølgebestemmelser og utbyggingsavtaler: Områdereguleringen legger opp til aktiv bruk av rekkefølgebestemmelser og utbyggingsavtaler etter sluttbehandling av områdeplanene. Endringer i områdereguleringen som følge av planarbeidet underveis Arealdelens retningslinjer for områderegulering av Ski vest er presisert i Ski kommuneplan , bestemmelser, «Retningslinjer for områderegulering» Nordre Finstad. Denne er fulgt opp med ivaretakelse av kulturmiljøet i Magasinleiren med hensynssone 570_1-570_3 og gjennom å sikre aktivt bruk gjennom blandet formål. Landsverneplan for Forsvaret og Riksantikvarens fredningsvedtak er lagt til grunn for frednings- og bevaringskravet av kulturmiljøet rundt Magasinleiren.

7 7 Intensjonene i gjeldende kommuneplan med en gjennomgående gang/sykkelveg med tilliggende grøntstruktur er videreført ved regulering av ny gang/sykkeltrasé langs Finstadbekken. Denne skal fungere som ekspressykkelveg fra vest til øst. I tillegg er turdraget mellom Magasinleiren og området som er knyttet til marka i sør opprettholdt i plan og bestemmelser. Retningslinjene fastslår at det ved områderegulering skal vurderes innpasset to barnehagetomter, og det åpnes for at lokalisering kan avvike fra den kommuneplanen nå viser. Dette er lagt inn med krav om fire barnehagetomter hvorav to av disse er erstatning for to eksisterende 5-avdelings barnehager på området. Områdereguleringen fraviker retningslinjene på ett punkt: «Området skal gis høy utnytting og høyder tilsvarende 3-4 etasjer». I området Ski vest er det vurdert en områdeutnyttelse på mellom % i tråd med Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Planforslaget legger opp til høy kvalitet på uteområder og det foreslås dermed større høyder på gjennomsnittlig 6 etasjehøyder som en videreføring av sentrumsplanen med nedtrapping av bygningshøyder mot Magasinleiren og mot eksisterende boligområder i nord og i vest. Temaer i planarbeidet/forslag til konkrete løsninger i Ski vest Det totale planområdet er på 187 daa, hvorav 131 daa tidligere er regulert til Follo sykehus fra Sykehusplanene ble imidlertid skrinlagt og er kun bebygget med distriktspsykiatrisk senter, regulert i 2008 med 30 daa. I området ligger også en eksisterende nettstasjon for Hafslund på en 1,1 daa tomt samt Magasinleiren på 47,8 daa. De tilhørende vognhallene leies i dag ut til ulik lagervirksomhet, resten er ikke i bruk. I planprogrammet legges det vekt på at Ski vest skal svare til byens behov for nye sentrumsnære arealer for utbygging/utvikling. Planen skal også sikre de fredete bygningene i Magasinleiren og gi gode og forutsigbare rammer for bevaring av anlegget. Kommuneplanen kanaliserer hovedtyngden (70 %) av kommunens boligvekst i perioden til Ski by. Slik vekst gir muligheter for ønsket byutvikling, og er et godt arealsvar på store samferdselsinvesteringer som Follobanen. Reguleringsplanen skal bidra til langsiktighet og forutsigbarhet i utviklingen av arealene. Osloområdet er i sterk utvikling. Utkastet til regional areal- og transportplan for Oslo og Akershus viser at folketallet i regionen vil øke kraftig fram mot 2030, og at det kan øke med så mye som Veksten i antall arbeidsplasser forventes å øke med pr. år. Utkastet til regional plan for areal og transport peker ut Ski som en av seks regionale byer som skal ta en stor del av veksten. Befolkningsprognosene viser at dersom veksten i Ski ligger mellom 2 % og 3 % vil Ski tettsted frem mot 2030 få mellom 5000 og nye innbyggere. Kommunen må ha en planberedskap som kan gi et differensiert boligtilbud i tråd med målene i Ski kommuneplan Vekstgrunnlaget for Ski vest må sees i sammenheng med utviklingen i Ski sentrum og andre deler av Ski by som ligger innenfor en 2 km sone fra Ski stasjon. Ski by med sentrum og Ski vest har et teoretisk potensiale på 4000 boliger. Flere planer i Ski vil innebære transformasjon og fortetting av allerede bebygde områder. Dette er prosesser som kan ta tid, og frem mot 2030 er det bare deler av boligpotensialet som vil kunne realiseres. Områderegulering for Ski vest legger til rette for en boligbygging som kan bidra til å løse Ski bys vekstbehov fram mot Områdereguleringen for Ski vest legger videre opp til en høy og relativt tett type bebyggelse samtidig som det legges opp til høyt krav til grøntområder og kan dermed bidra til å gi et differensiert boligtilbud som samtidig er svært sentrumsnært i forhold til Ski indre by. Områdereguleringen forutsetter samtidig videreføring av et privat/offentlig tjenesteformål samt vurdering av skole- og barnehagekapasitet og annen sosial og teknisk infrastruktur ved kommende detaljreguleringer.

8 Vurdering: Områdeplanen for Ski vest er et omfattende dokument utarbeidet på bakgrunn av prosessen beskrevet ovenfor. For de ulike vurderinger som er gjort underveis i arbeidet vises til planbeskrivelsen og øvrige dokumenter vedlagt saken. Under kommuneplanutvalgets første gangs behandling gjennomføres kommunens egne, endelige vurderinger av planforslaget. Eventuelle justeringer av planforslaget under første gangs behandling vil måtte endres i plandokumentene før de sendes ut til offentlig ettersyn. Dersom endringene blir omfattende, kan det medføre behov for omarbeidelse av dokumentkomplekset og eventuelt måtte tas opp til ny behandling. Justeringer etter offentlig ettersyn og frem mot sluttbehandling skal i all hovedsak gjøres på bakgrunn av innkomne merknader/innsigelser. 8 I etterkant av sluttbehandlingen i juni 2015, vil rådmannen initiere prosesser/dialogmøter med utbyggere og andre, med sikte på eventuelle makeskifter eller utbyggingsavtaler som oppfølging av planen. Ski kommune har allerede et vedtak om utbyggingsavtaler etter plan- og bygningslovens Det anbefales at det utarbeides en områdemodell for å fordele kostnader til felles infrastrukturtiltak på utbyggingsområdene. Økonomiske konsekvenser: Områdereguleringen har i seg selv ikke økonomiske konsekvenser, men gjennomføring av en vedtatt plan i sammenheng med Ski sentrum vil gi en befolkningsvekst som både vil kreve kommunale investeringer og få konsekvenser for volumet på kommunale tjenester. De økonomiske konsekvensene vil bli vurdert i det løpende økonomiplanarbeidet og det legges opp til å utarbeide en strategi for kommunens arbeid utbyggingsavtaler etter planvedtak der grunneierne må ta del i de omkostninger som følger av sosial og teknisk infrastruktur. Konsekvenser for bærekraftig utvikling: Konsentrert utvikling av kollektivknutepunkter som Ski gir grunnlag for arealeffektivitet og miljøriktig mobilitet, og er den viktigste innsatsen kommunen kan gjøre for reduserte klimagassutslipp og ivaretakelse av andre miljø- og vernehensyn. Bærekraftig byutvikling er et hovedtema i planarbeidet og konsekvenser som restaurering av Finstadbekken og krav til Miljøoppfølgingsprogram ved detaljregulering vil være viktige momenter for å bidra til bærekraftig utvikling. Se også under avsnittet «Naturmangfold», på side 4 ovenfor her. Konklusjon: Rådmannen går inn for at planforslaget legges ut til høring og offentlig ettersyn. Det tas sikte på høringsfrist senest 26. mars. Ski, Audun Fiskvik rådmann Kjell Sæther kommunalsjef Vedlegg som følger saken: a) Forslag til plankart for områderegulering Ski vest datert b) Forslag til planbestemmelser for områderegulering Ski vest datert c) Planbeskrivelse med konsekvensutredning for områderegulering Ski vest datert d) ROS-analyse, november 2014 e) Naturmangfoldrapport, desember 2014 f) Kulturminnerapport, november 2014 g) Trafikkanalyse, desember 2014 h) Støyrapport, desember 2014 i) Områdeanalyse Funksjonsinnhold, september 2014

9 j) Illustrasjonsplan, desember 2014 k) Illustrasjoner: snitt, desember 2014 l) Illustrasjoner: perspektiver, desember 2014 m) Oppsummering høringsuttalelser for områderegulering Ski vest november 2013 n) Overordnet kvalitetsprogram for klima og miljøvennlig byutvikling i Ski kommune 9 Vedlegg som ligger i saksmappen: o) Områderegulering Ski vest planprogram, vedtatt p) Merknader til planprogram for områderegulering Ski sentrum (20 merknader) Plan og byggesaksutvalgets behandling : Innstilling: Enstemmig innstilling Utvalgets innstilling til kommuneplanutvalget: Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar Ski kommuneplanutvalg å legge forslag til områderegulering for Ski vest ut til høring og offentlig ettersyn. Det tas sikte på en høringsfrist til og eventuell endelig vedtak av kommunestyret i juni Frem mot sluttbehandling i kommunestyret skal det igangsettes følgende oppfølgingsarbeider, med sikte på å etablere virkemidler for en helhetlig, god og forutsigbar forvaltning av kommunens arealplaner: Utbyggingsprogram/boligprogram med sikte på styring av rekkefølge og fremdrift i utbyggingen i Ski sentrum, Ski vest og Ski øst. Utbyggingsprogrammet skal følge opp rekkefølgebestemmelser i den enkelte plan samt koordinere behov for sosial og teknisk infrastruktur på tvers av planene. Veileder for utforming av gater, plasser og bygninger (skal erstatte gjeldende formingsveileder av juli 2000). Strategi for kommunens arbeid med utbyggingsavtaler. Kommuneplanutvalgets behandling : Votering: Plan og byggesaksutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommuneplanutvalgets vedtak er: Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar Ski kommuneplanutvalg å legge forslag til områderegulering for Ski vest ut til høring og offentlig ettersyn. Det tas sikte på en høringsfrist til og eventuell endelig vedtak av kommunestyret i juni Frem mot sluttbehandling i kommunestyret skal det igangsettes følgende oppfølgingsarbeider, med sikte på å etablere virkemidler for en helhetlig, god og forutsigbar forvaltning av kommunens arealplaner: Utbyggingsprogram/boligprogram med sikte på styring av rekkefølge og fremdrift i utbyggingen i Ski sentrum, Ski vest og Ski øst. Utbyggingsprogrammet skal følge opp rekkefølgebestemmelser i den enkelte plan samt koordinere behov for sosial og teknisk infrastruktur på tvers av planene. Veileder for utforming av gater, plasser og bygninger (skal erstatte gjeldende formingsveileder av juli 2000). Strategi for kommunens arbeid med utbyggingsavtaler. Utskrift sendt til: Ellen Flatøy