Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Teknisk utvalg /16 Bystyret /16

Transkript

1 Moss kommune Saksutredning Områderegulering for Kambo - sluttbehandling Saksbehandler: Terje Pettersen Dato: Arkivref.: 16/49745/FA - L02, GmlSak - 12/3031 Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Teknisk utvalg /16 Bystyret /16 Dokumenter vedlagt saken Dato Dok.nummer Tittel Planbeskrivelse Kambo Rev etter 2. ettersyn Plankart Kambo Rev etter 2. ettersyn Planbestemmelser Kambo Rev etter 2.ettersyn ROS-analyse Kambo OJSK Rev etter 2 ettersyn Oppsummering av høringsinnspill m merknader ved andre gangs ettersyn Høringsuttalelser ved andre gangs ettersyn - fullversjon samlet KU-notat Bebyggelsesstruktur KU-notat Landskap KU-notat Biologisk mangfold KU-notat Friluftsliv, rekreasjon og blågrønnstruktur KU-notat Kulturminner og kulturmiljø KU-notat Trafikk og tilgjengelighet til gang- og sykkelveinett KU-notat Barn og unge KU-notat 6Grunnforurensning KU-notat Teknisk infrastruktur Dypvannskaier rapport Steds- og mulighetsanalyse Støyrapport Møllebakken Notat vedrørende etablering av bro over Osloveien Notat vedr. venstresvingefelt Områderegulering for Kambo - politisk førstegangsbehandling TU Områderegulering Kambo - politisk andregangsbehandling TU Oppsummering innspill til områdeplanen m merknader - første høring Sammenstilling av høringsinnspill første høring Journalposter i arkivsaken Områderegulering Kambo - annengangs offentlig ettersyn - uttalelse Områderegulering Kambo - annengangs offentlig høring - uttalelse Vedrørende andre gangs offentlig ettersyn av områdereguleringsplan for Kambo - Moss kommune - Østfold fylke Områderegulering Kambo - Nordre bydel - uttalelse Områderegulering Kambo - Nordre bydel - uttalelse Områderegulering Kambo - Nordre bydel - uttalelse Fylkeskonservatorens uttalelse til andre gangs offentlig ettersyn for Kambo Kambo områderegulering - tilbakemelding fra Fiskeridirektoratet Uttalelse - Områdereguleringsplan for Kambo - andre gangs offentlig ettersyn Områderegulering Kambo - Nordre bydel - 2. gangs offentlig gjennomsyn - uttalelse 1

2 Områdereguleringsplan for Kambo - andre gangs offentlig ettersyn Områdereguleringsplan for Kambo - andre gangs offentlig høring Områdeplan for Kambo i Moss kommune Østfold - tilbakemelding fra Fiskeridirektoratet Områderegulering Kambo - Nordre bydel - innsigelser Innspill til offentlig ettersyn av områdereguleringsplan for Kambo Vedrørende offentlig ettersyn av områdereguleringsplan for Kambo - Moss kommune - Østfold fylke Høringsuttalelse - forslag til områderegulering for Kambo - offentlig ettersyn - betinget innsigelse Høringsuttalelse - Forslag til områderegulering for Kambo - offentlig ettersyn - betinget innsigelse Uttalelse - Områderegulering for Kambo - Offentlig ettersyn Områderegulering for Kambo - offentlig ettersyn Områderegulering på Kambo - Høringsinnspill Områderegulering Kambo - Nordre bydel - innspill Områderegulering Kambo - Nordre bydel - innspill Områderegulering Kambo - Nordre bydel Områderegulering for Kambo i Moss kommune - uttalelse til offentlig ettersyn Områderegulering Kambo - Nordre bydel - innspill Områderegulering Kambo - Nordre bydel - innspill Områderegulering Kambo - Nordre bydel - høringsuttalelse Områderegulering Kambo - Nordre bydel - uttalelse med innsigelse ved offentlig ettersyn Områderegulering Kambo - planbeskrivelse med ros og konsekvensutredning Forslag til områderegulering Kambo - offentlig ettersyn Innstilling fra Teknisk utvalg Pkt (merket H570_1 i plankartet) Rådmannens forslag til vedtak: Bystyret Møtebehandling: Jonas Sjolte (MDG) fremmet følgende forslag: Saken utsettes Votering: 2

3 Utsettelsesforslaget fikk 7 stemmer (MDG, V, Rødt, SV) og falt Innstillingen fra teknisk utvalg ble enstemmig vedtatt. Protokolltilførsel fra MDG: MDG mener det er beklagelig at konsekvenser av tap av til sammen 26 mål matjord i forbindelse med utbyggingen på Kambo ikke kommenteres grundigere i saksfremlegget. Matjord krever aktivt vern for å ikke gå tapt i pressområder der det er mange hensyn å ta. Behov for drenering og andre tiltak for å holde jorda i hevd burde vært kommentert, og dermed hvilke verdier som faktisk går tapt i denne nedbyggingen. MDG stemte primært for en utsettelse av saken for å få tap av matjord bedre belyst. Dette ble nedstemt og vi stemte da for reguleringen da denne utbyggingen vil bety en viktig og positiv utvikling av denne bydelen. B-114/16 Vedtak: Pkt (merket H570_1 i plankartet) Protokolltilførsel fra MDG: MDG mener det er beklagelig at konsekvenser av tap av til sammen 26 mål matjord i forbindelse med utbyggingen på Kambo ikke kommenteres grundigere i saksfremlegget. Matjord krever aktivt vern for å ikke gå tapt i pressområder der det er mange hensyn å ta. Behov for drenering og andre tiltak for å holde jorda i hevd burde vært kommentert, og dermed hvilke verdier som faktisk går tapt i denne nedbyggingen. MDG stemte primært for en utsettelse av saken for å få tap av matjord bedre belyst. Dette ble nedstemt og vi stemte da for reguleringen da denne utbyggingen vil bety en viktig og positiv utvikling av denne bydelen Teknisk utvalg Møtebehandling: Arild Svenson (FrP) fremmet følgende forslag til endring i bestemmelse pkt 7.1.2: Ordet «Fyrhuset» strykes. «Fyrhuset» (merket H570_1 i plankartet Votering: Rådmannens forslag med endring ble enstemmig vedtatt. 3

4 TU-123/16 Vedtak: Pkt (merket H570_1 i plankartet) Saksopplysninger: Områdereguleringen for Kambo ble førstegangsbehandlet i TU i møte 4. februar 2016 og deretter lagt ut til offentlig ettersyn med høringsfrist 15. april Det ble reist innsigelser til planforslaget fra Statens vegvesen, Jernbaneverket og Østfold fylkeskommune. På bakgrunn av drøftinger med de instansene som hadde fremmet innsigelser ble det fremmet et revidert planforslag til politisk andregangsbehandling i TU 24. juni Det ble fattet slikt vedtak: TU-084/16 Vedtak: Forslag til områdereguleringsplan for Kambo med plankart datert , planbestemmelser datert og planbeskrivelse datert legges ut til nytt offentlig ettersyn med høringsfrist 1. september Handel - Totalt areal for handel tillates ikke å overstige 3000m2 for samlede område på Kambo/Sjøhagen OAGH Områdene O_AGH skal være offentlige tilgjengelige. Innenfor området skal det opparbeides badestrand såfremt hensynet til områdets biologiske mangfold ivaretas. Turvei skal opparbeides gjennom området. Tilsvarende begrunnelser som for O_TU gjelder for øvrig Grønnstruktur langs trolldals-/kambobekken kan brukes til parsellhager. Revidert planforslag i henhold til TU s vedtak ble lagt ut til nytt offentlig ettersyn med høringsfrist 1. september I den andre offentlige høringsrunden kom det inn 11 høringsuttalelser. Høringsinnspillene er oppsummert og kommentert i eget vedlegg. Innspillene ligger også i sin helhet som vedlegg til saken. Alle innsigelsene til planen er nå frafalt. Vilkårene for egengodkjenning av planen er dermed til stede. Områdereguleringsplanen for Kambo fremmes på denne bakgrunn til politisk sluttbehandling i TU og bystyret. Reviderte formelle plandokumenter (planbeskrivelse, plankart, planbestemmelser og ROS) datert ligger som vedlegg til saken. I tillegg ligger alle aktuelle underlagsdokumenter samt dokumenter fra første og andre gangs behandlingen i TU som vedlegg. Vurderinger: De to høringene av forslaget til områdereguleringsplan for Kambo har vist at det er stor tilslutning til planen. Planforslaget legger i samsvar med gjeldende kommuneplan til rette for 4

5 en viktig knutepunktutvikling i områdene nær Kambo stasjon. Områdereguleringsplanen er en overordnet plan med krav om oppfølgende detaljplaner ved videre utvikling av området. Unntak fra dette er de foreslåtte nye boligområdene langs Møllebakken og åsen mellom jernbanen og den gamle idrettsplassen, samt Karosseriffabrikken. For disse områdene kan det med hjemmel i områdereguleringen fremmes rammesøknader. Planforslaget gir mulighet for å etablere nærmere 1000 boliger innenfor planområdet fra Kilsbakken til Kulpe. I tråd med tidligere vedtak i TU er det også igangsatt eget detaljplanarbeid for utvikling av et mindre boligområde mellom Karosserifabrikken og Kilsbakken. På sikt åpner kommuneplanen for en videre større boligutvikling av området nord for Sjøhagen på grensen til Vestby. I sum gjør dette at tilgangen på boligarealer i nordre bydel vil kunne være dekket de nærmeste ti-årene. Planforslaget gir mulighet for videre næringsutvikling i syd i områdene ved Karosserifabrikken og langs Osloveien mellom Møllebakken og Kisbakken. Det gis også mulighet for mindre næringsutvikling og servicetjenester i områdene rundt Kambo stasjon og den gamle idrettsplassen. Et viktig element i planen er å sikre arealene langs Trolldalsbekken og Kambobekken som en gjennomgående blågrønn struktur med turstier i bydelen. Det er derfor avsatt en korridor med 15 m bredde på hver side av bekkene. Det er igangsatt et eget utviklingsprosjekt for å sikre oppfølging og gjennomføring av Trolldalbekkprosjektet. Gjennom transformasjon av dagens industriområder rundt Støkkåsen vil nordre bydel kunne åpnes mot Oslofjorden og Kulpes betydning som viktig fjordnært rekreasjonsområde styrkes. Karosserifabrikken er ivaretatt som et viktig kulturminne gjennom plankart og bestemmelser. Bedring av forholdene for gående og syklende er tatt inn i planen med gjennomgående gangog sykkelvei på vestsiden av Osloveien. I tillegg er skoleveiene fra Sjøhagen og de nye boligområdene vest for Osloveien sikret i planforslaget med mulighet for planfri kryssing av Osloveien. Det er redegjort for dette tiltaket i eget utdypende notat til saken. Kostnadene for g/s-broen er anslått til nærmere 15 mill kr. Dette beløpet er av en slik størrelsesorden at det etter rådmannens vurdering ikke kan legges over på utbyggerne. Rådmannen har valgt å vise tiltaket i reguleringsplanen som en fremtidig mulighet som kan realiseres hvis det innarbeides og prioriteres i kommunens/fylkeskommunens handlingsplaner og budsjetter. Som kortsiktig løsning vil rådmannen anbefale kryssing i plan med bruk av f.eks. lysregulering og opphøyd fotgjengerkryssing. Oppstart av arbeidet med overordnet utbyggingsavtale er varslet og igangsatt parallelt med områdereguleringen. Utbyggingsavtalen skal sikre økonomiske bidrag fra utbyggerne til samferdselmessig infrastruktur samt utviklingen av blågrønn infrastruktur langs Trolldalbekken. Det er tatt inn rekkefølgekrav i områdereguleringen som sikre disse forholdene. Utbyggingsavtalen vil bli ferdigstilt og sluttbehandlet i etterkant av områdereguleringen. Økonomiske konsekvenser: De økonomiske konsekvensene avklares gjennom arbeidet med overordnet utbyggingsavtale og tas opp i arbeidet med kommunens handlingsplan og årsbudsjett. Miljøkonsekvenser: Planen har positive miljøkonsekvenser ved at den legger til rette for etablering av en blågrønn infrastruktur med opprustning av Trolldalsbekken, sikring av tilgjengeligheten til 5

6 Oslofjorden med utvidelse av Kulpe som friområde m.m. Det vises ellers til utarbeidet konsekvensutredning. Folkehelsekonsekvenser: Planen har positive folkehelsekonsekvenser ved at den legger til rette for gående og syklende med trafikksikre skolevegløsninger, tilrettelegging for friluftsliv m.m. Det vises ellers til utarbeidet konsekvensutredning. Konklusjon: Områdereguleringsplanen for Kambo vil sammen med omlegging av høyspentlinjen bidra til et betydelig områdeløft for hele bydelen. Planen følger opp nasjonale, regionale og lokale føringer om fortetting og knutepunktutvikling rundt Kambo stasjon som kollektivknutepunkt. Det anbefales at områdereguleringsplanen godkjennes slik den nå fremmes for TU og bystyret. Rådmannen i Moss,