Høringsnotat Forslag til opphevelse av kompetanseforskriften samt endringer i energilovforskriften

Transkript

1 Høringsnotat Forslag til opphevelse av kompetanseforskriften samt endringer i energilovforskriften - Gjennomgang og diskusjon hos Norwea Andreas Erdal

2 KOMPETANSEFORSKRIFTEN Gjeldende rett p.t. Kompetanseforskriften trådte i kraft 1. juli 2011 med overgangsperiode frem til 1. juli 2013 Krav til egenkompetanse til nettselskaper Krav til egenkompetanse for alle som har konsesjon i medhold av energiloven 3-1 og 3-2 nettselskaper, kraftprodusenter og øvrige med anleggs- eller områdekonsesjon Gjelder krav ved ordinær drift

3 KOMPETANSEFORSKRIFTEN - NETTSELSKAPER Advokatfirmaet Schjødt AS 3. Krav til egenkompetanse hos nettselskaper som har inntektsramme Nettselskaper skal ha egen bemanning med kompetanse til selv å utføre hoveddelen av oppgaver knyttet til nettforvaltning, driftskontrollfunksjonen, tilstandskontroll, feilanalyse og fastsettelse av tiltaksbehov. Nettselskapet skal ha et fagmiljø innen feilretting og praktisk vedlikehold tilpasset virksomhetens omfang. Nettselskaper skal ha egen bemanning med kompetanse innenfor kundebehandling, måling og avregning.

4 KOMPETANSEFORSKRIFTEN - NETTSELSKAPER Advokatfirmaet Schjødt AS Nettselskaper skal ha egen bemanning med kompetanse til å kunne betjene en vesentlig del av henvendelser om tekniske forhold. Nettselskaper skal ha egen bemanning med kompetanse til planlegging og prosjektering av nye elektriske anlegg og til ombygging av eksisterende anlegg. Nettselskaper skal ha bemanning til selv å ivareta oppfølging av slike saker overfor myndigheter og allmennheten.

5 KOMPETANSEFORSKRIFTEN 4. Krav til kompetanse i kraftproduksjonsenhet Alle som har konsesjon i medhold av energiloven 3-1 for kraftproduksjonsanlegg skal ha egen bemanning som dekker kompetanseområdene ledelse, kontroll og praktisk drift.

6 KOMPETANSEFORSKRIFTEN 5. Krav til informasjon og dokumentasjon Alle som har konsesjon i medhold av energiloven 3-1 eller 3-2 skal til enhver tid kunne framvise dokumentasjon for at de krav som følger av 3 og 4 er oppfylt. Ved vesentlige endringer i egen bemanning eller annet som har betydning for overholdelse av de krav som følger av 3 og 4, skal konsesjonæren uten ugrunnet opphold skriftlig underrette Norges vassdrags- og energidirektorat. Avtaler og beskrivelse av kontrollrutiner ved kjøp av tjenester skal kunne legges fram på forespørsel. 6. Dispensasjon i særlige tilfeller.

7 KOMPETANSEFORSKRIFTEN Merknader kommentarer forskriften - 4 For å sikre kontinuerlig kompetanse i alle driftsituasjoner vil kravet til kompetanse i kraftselskap for de fleste kraftverk bety minst et årsverk pr. produksjonsenhet. Det vil være behov for økt bemanning for større kraftverk. Disse kravene gjelder i utgangspunktet for drift av hver produksjonsenhet som har anleggskonsesjon. Der ett selskap driver flere kraftverk i samme område, kan kompetansekravet vurderes under ett for produksjonsenhetene.

8 KOMPETANSEFORSKRIFTEN Der flere selskaper eier en kraftproduksjonsenhet sammen, eller der et kraftverk er leid ut for en avgrenset periode, gjelder egenkompetansekravet for det selskap som har anleggskonsesjon og driver anlegget. Ved utleie av kraftverk må eier oppfylle de krav til kompetanse som følger av industrikonsesjonslovens bestemmelser om utleie.

9 FORSLAG OM ENDRING FRA OED- HØRINGSNOTATET Advokatfirmaet Schjødt AS Hvorfor ønsker man endring? Kompetanseforskriften kan ha hatt uønskede effekter for selskapenes muligheter til selv å avgjøre optimal organisering av sin virksomhet. Bakgrunnen for forslaget er behov for forenkling og avbyråkratisering, med mindre detaljregulering av selskapene. Departementet ønsker å gi selskapene mer fleksibilitet for egen organisering av virksomheten. Hvert selskap vil stå friere til å vurdere om det er mest hensiktsmessig å sette ut oppgaver til eksterne tjenesteytere, eller fortsatt utføre oppgavene gjennom internt ansatte.

10 FORSLAG OM ENDRING FRA OED- HØRINGSNOTATET Advokatfirmaet Schjødt AS Det stilles ikke tallfestede krav til bemanning hos anleggsog områdekonsesjonærer. Den nye bestemmelsen i energilovforskriften vil gi større fleksibilitet hos konsesjonærene til å finne rasjonelle løsninger med tanke på egenbemanning og innleie. Samtidig foreslås det presisert at konsesjonæren fortsatt selv må inneha den kompetanse som er nødvendig for å sikre at krav etter lov, forskrift og konsesjoner ivaretas. Høringsnotatet side 5 flg. med videre henvisninger til Ot.prp. Nr. 61 ( ) m.fl.

11 NY 3-6 I ENERGILOVFORSKRIFTEN Ifg OED skal denne gi; -Større fleksibilitet -Mindre byråkrati -Rokker ikke ved konsesjonær sine plikter til å oppfylle krav etter lov, forskrift og konsesjoner ivaretas. OED har kastet blikk på øvrig regelverk -Setter plikter og krav for oppgaver som skal utføres / ivaretas -Men: Ikke nødvendigvis krav om at disse skal utføres av egne ansatte. -= en form for harmonisering.

12 NY 3-6 I ENERGILOVFORSKRIFTEN Ny 3-6 skal lyde: I situasjoner med normaldrift skal nettselskap med inntektsramme til enhver tid ha tilgang til personell med kompetanse innenfor nettforvaltning, driftskontroll, tilstandskontroll og feilretting, behandling av henvendelser om tekniske forhold, samt nybygging og ombygging av elektriske anlegg. Dersom nettselskapet ikke har egne ansatte til å utføre disse oppgavene, kreves tilstrekkelig egenbemanning til å vurdere hvilke tiltak som må iverksettes for å utføre oppgavene, og til å følge opp innhold og utførelse av oppgaver satt bort til andre.

13 Alle med konsesjon etter energiloven 3-1 for kraftproduksjon med over 10 MW installert effekt skal ha minst én ansatt med kompetanse til å ivareta ledelse, kontroll og praktisk drift. Den som omfattes av første eller andre ledd skal til enhver tid kunne fremvise dokumentasjon for at kravene er oppfylt. Avtaler og beskrivelser av kontrollrutiner ved kjøp av tjenester skal fremlegges for Norges vassdrags- og energidirektorat eller departementet på forespørsel. Kravene i første og annet ledd fritar ikke konsesjonæren fra forpliktelser som følger av annet regelverk.

14 HVA ER ENDRINGENE? Nettselskap: -Krav om egenbemanning vs. tilgang til / egenbemanning til å vurdere hvilke tiltak som må iverksettes -=en klar oppmykning Konsesjon for kraftproduksjon_ - skal ha egen bemanning som dekker kompetanseområdene ledelse, kontroll og praktisk drift vs. skal ha minst én ansatt -Merknadene til ny energilovforskrift 3-6 annet til siste ledd (se høringsnotatet side 10) vs. merknadene til kompetanseforskriften 4 flg. - = er det noen realitetsforskjell?

15 HVA ER ENDRINGENE? Må sees i lys av formålet: Utdrag fra høringsnotatet til OED: Departementet foreslår at kompetanseforskriften oppheves og at det innføres en ny bestemmelse i energilovforskriften om krav til egenkompetanse hos konsesjonærer for kraftproduksjon etter energiloven 3-1. Forslaget innebærer at det ikke lenger stilles tallfestede krav til bemanning hos anleggskonsesjonærer. Forholdet til NVE Husk ift kompetanseforskriften så publiserte NVE en melding om hvordan de ville praktisere kompetanseforskriften:

16 HVA ER ENDRINGENE? Melding publisert den 31. mai 2013 minimumskrav: - Turbininnstallasjon opp til og med 30 MW; 1 ansatt - Turbininnstallasjon fra og med 30 MW og opp til og med 100 MW; 2 ansatte - Over 100 MW; 3 ansatte Selv om ordlyden i 3-6 annet ledd ikke er særlig oppmyket må en kunne forvente en oppmykning fra NVE sin håndheving / føringer Likevel ikke klart ut fra ordlyd En viktig tilbakemelding å gi?

17 KAN EGENBEMANNINGSKRAVET FALLE HELT BORT? Ot prp. Nr. 61 ( ) - energiloven Forholdet til øvrig regelverk; -Harmoni «Forskriftene setter krav i form av oppgaver som skal utføres, og setter ikke nødvendigvis krav om at disse skal utføres av egne ansatte i selskapet -Men; se også utleieforskriften 9 annet ledd

18 ADVOKATFIRMAET SCHJØDT AS Advokat Andreas Erdal - aner@schjodt.no /