Vår dato:2 b JUN 2008 Vår ref.: NVE emk/krk

Transkript

1 Norges vassdrags- og energidirektorat Fredrikstad EnergiNett As Postboks FREDRIKSTAD Vår dato:2 b JUN 2008 Vår ref.: NVE emk/krk Arkiv: 631 Saksbehandlere: Deres dato: Kristin Kolseth og Asle Selfors Deres ref.: 1996/ / Middelthuns gate 29 Postboks 5091, Majorstuen 0301 OSLO Telefon: Telefaks: E-post: nve@nve.no Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: , Fredrikstad EnergiNett AS - Vedtakvedrørende egenkompetanse i nettselskapet. Varsel om tvangsmulkt NVE viser til brev av , hvor Fredrikstad Energinett AS (FEN) ble bedt om å redegjøre for utsetting av tjenester innenfor den konsesjonspliktige virksomheten. Det vises videre til brev av og fra FEN samt møte mellom FEN og NVE Bakgrunn På bakgrunn av henvendelse fra NVE vedrørende bemanningen i FEN mottok NVE redegjørelse for utsetting av oppgaver innenfor selskapets konsesjonspliktige virksomhet. FEN orienterte. ytterligere om hvilke funksjoner og tjenester som ble utført innenfor nettselskapet og hvilke som var satt ut til andre selskap på møtet mellom FEN og NVE NVE redegjorde for gjeldende regelverk for nettselskapenes utsetting av tjenester. På bakgrunn av dette skulle FEN dersom selskapet ønsket det, innenfor en to ukers frist komme med forslag til organisering av selskapet som er i tråd med gjeldende regelverk. I brev av opplyser FEN at selskapet ikke vil gjøre større endringer i organisasjonen i forhold til i dag, herunder ansette egne montører. FEN opplyser at de pr i dag har 14 ansatte og kjøper alle montørtjenester i forbindelse med feilretting, investeringer og vedlikehold. Selskapet forestår distribusjonsnettsvirksomhet, og har om lag nettkunder. I henhold til regnskapsrapporteringen til NVE for 1998 hadde Fredrikstad Energi 82 årsverk fordelt på distribusjonsnettsvirksomheten i Tilsvarende tall for 1999 var 26 årsverk. Tross forespørsel opplyser FEN ikke hvor mange årsverk som totalt går med til drift av nettvirksomheten. Ut fra tall for tidligere bemanning, antall nettkunder og inntektsramme, antar NVE at driften totalt omfatter årsverk.

2 Side 2 Rettslig grunnlag FEN har anleggs- og områdekonsesjoner etter energiloven 3-1 og 3-2, for bygging og drift av elektriske anlegg med høy spenning. Videre har selskapet også omsetningskonsesjon etter energiloven 4-1. Energiloven 3-1 og 3-2 fastsetter at det kreves konsesjon for å bygge og drive elektriske anlegg med høy spenning. Denne konsesjonsplikten ble etablert i en tid da funksjonene bygge, eie og drive ble fylt av samme subjekt, og det er derfor ikke presisert i ordlyden noen grenser for bortsettelse av driftsoppgaver foreslo departementet å endre den konsesjonspliktige virksomheten fra bygge og drive til bygge og eie. Dette forslaget ble ikke videreført av Stortinget, og rettstilstanden ble derfor ikke endret. Departementet har senere, i Ot.prp. nr. 61 for , presisert hvilke rettslige rammer som følger av bestemmelsene i energiloven 3-1 og 3-2. Denne presiseringen ble gjort i forbindelse med at EL & IT Forbundet ba om en presisering av gjeldende 3-1 og 3-2. Fra side 30 i nevnte Ot.prp. gjengis følgende fra departementets vurdering: De spørsmål EL & IT Forbundet tar opp i sin høringsuttalelse inngikk i Stortingets behandling av Ot.prp. nr. 56 ( ), jf. Innst. O. nr. 112 ( ). Etter lovendringen i 2001 er det fortsatt slik at konsesjonæren er driftsansvarlig og må ha en bemanning som fullt ut gjør konsesjonæren skikket til å ivareta de krav som følger av konsesjonen og energiloven med forskrifter. Departementet er enig med EL & IT Forbundet i at det er begrensninger i forhold til hvor langt en konsesjonær kan overføre drifts- eller vedlikeholdsoppgaver til en tredjepart uten at dette innebærer at denne tredjeparten må ha konsesjonen. Etter gjeldende lov og praksis er det ikke tilstrekkelig at virksomheter med konsesjoner etter energiloven kun ivaretar et rent formelt og økonomisk ansvar for virksomheten. Konsesjonæren skal i tillegg ha egne ansatte, som har all nødvendig kompetanse til å forvalte virksomhetens plikter etter lov, forskrift, konsesjoner og avtaler. Dette trenger ikke å være til hinder for at begrensede deler av det totale antall årsverk innen den konsesjonspliktige virksomheten kan ivaretas av andre selskaper. Hvor mange ansatte som er nødvendig å ha hos konsesjonæren, vil blant annet avhenge av omfanget av og type konsesjonspliktig virksomhet. Konsesjonsmyndigheten skal i hvert enkelt tilfelle nøye vurdere adgangen til å kjøpe tjenester fra tredjeparter ut fra hvor viktig oppgaven eller tjenesten er for virksomheten. Kompetanse som er av avgjørende betydning for sentrale beslutninger kan ikke kjøpes fra andre selskaper. [...] Det fremgår av ovennevnte blant annet at NVE i hvert enkelt tilfelle nøye skal vurdere adgangen til å kjøpe tjenester fra tredjeparter ut fra hvor viktig oppgaven eller tjenesten er for virksomheten. I hvilken grad FEN kan sette bort driftsoppgaver, beror derfor på en konkret vurdering. De siterte deler av forarbeidene gir relativt strenge krav til egenbemanning, særlig formuleringen "begrensede deler av det totale antall årsverk innen den konsesjonspliktige virksomheten kan ivaretas av andre selskaper". Isolert sett kan dette tolkes dit hen at et klart flertall av årsverkene i alle tilfeller må utføres av personell ansatt hos konsesjonærselskapet. Andre formuleringer legger imidlertid større vekt på god kompetanse til å forvalte virksomheten og åpner for ulike vurderinger avhengig av funksjonsområde. NVE mener derfor at det må legges vekt på å avklare hva som er sentrale driftsoppgaver, og sikre et solid kompetansemiljø hos konsesjonær på disse områdene. Dette utgangspunktet gjør at det på den ene siden i noen tilfeller kan kjøpes inn et flertall av det totale antall årsverk. Større selskaper kan ha et tilstekkelig fagmiljø også om det utgjør et mindretall av

3 Side 3 årsverkene innen funksjonen, små selskaper kan behøve å ha alle årsverk innen funksjonen selv for å sikre et slikt miljø. På den andre side er det etter vår vurdering ikke tilstrekkelig med kun styringsfunksjoner eller en eller få personer med den aktuelle kompetansen. For å ha kompetanse til utøve en samfunnsmessig rasjonell tilstandskontroll, planlegging og feilretting, som er en sentral del av nettvirksomheten, er det derfor nødvendig at alle selskaper har en solid egenbemanning, også i form av egne montører. Av vilkår fastsatt i FEN sin omsetningskonsesjon, følger det også at: Konsesjonæren må besitte den kompetanse som er nødvendig for å drive et selvstendig nettselskap. Kompetanse som er av avgjørendebetydning for sentrale beslutninger i nettselskapet kan ikke kjøpes fra andre selskap. Vurderingstema etter dette vilkåret er sammenfallende med vurderingstema etter energiloven 3-1 og 3-2. Videre følger det av energilovforskriften 3-4 c) at konsesjonæren blant annet må sørge for at det tas beredskapsmessige hensyn i driften av anleggene. Ytterligere krav stilles gjennom forskrift om beredskap i kraftforsyningen. Samlet sett stiller energiloven klare krav til kompetanse hos konsesjonæren, og rammer for bortsettelse av driftsoppgaver til tredjepart. Hvor mange ansatte og i hvilken grad det kan kjøpes tjenester fra tredjepart beror på en konkret og skjønnsmessig vurdering. Hjemmel for NVEs kontroll med at bestemmelser gitt i eller i medhold av loven blir overholdt, følger av energiloven 7-1. Krav til egenkompetanse innenfor ulike funksjoner Netteierfunksjoner Disse funksjoner omfatter bl.a. kriseledelse og beredskap, inntektsrammespørsmål, tariff, økonomisk og teknisk rapportering til NVE, kraftsystem- og energiplanlegging, nivå på leveringskvalitet, investeringsomfang og utredningsansvar. Funksjoner innenfor dette området må hovedsakelig utføres av konsesjonæren selv, men det er mulig å sette ut begrensede deloppgaver. Med hensyn til energiutredning må selskapet også selv ha kompetanse på dette området. FEN kjøper tjenester i forbindelse med energiutredning, grunnlagsarbeid for tariffberegning og inntasting ved økonomisk og teknisk rapportering til NVE. Andre funksjoner innenfor dette området utføres av selskapet selv. På bakgrunn av foreliggende informasjon finner NVE at FEN ikke har tilstrekkelig egenbemanning innen denne funksjonen. Det meste av oppgavene innen netteierfunksjoner må utføres av ansatte i nettselskapet. Driftsfunksjoner Driftsfunksjoner omfatter bl.a. operativ drift, koblinger, styring, feilretting og beredskapsfunksjon. I større nettselskaper vil det være en egen driftssentral med overvåking av driften og koordinering av

4 Side 4 nødvendige tiltak. I tillegg til denne driftskontrollfunksjonen, gjennomføring av feilrettinger og andre tiltak ute i nettet. vil driftsvirksomheten omfatte Driftkontrollfunksjonen er en avgjørende del av nettselskapets operative virksomhet. Her forestås blant annet nødvendige koblinger for vedlikehold og styring av vedlikeholdspersonell, registrering av feil og avbrudd, kontroll med overføringsforhold og spenningskvalitet mm. Driftssentralen er også en kritisk faktor i forbindelse med krisehåndtering og beredskapssituasjoner. Operatørene ved driftssentralen vil ha kunnskaper av vital operativ og beredskapsmessig betydning. FEN bemanner selv driftssentralen med overordnet vakt, og styrer koblinger og feilrettinger. Selskapet kjøper montørvakter som utfører koblinger og feilretting etter ordre fra overordnet vakt. Videre styrer selskapet operativ beredskap, men utfører ikke denne funksjonen selv. Ut fra driftsfunksjonenes sentrale betydning for hele nettvirksomheten, finner NVE at hele driftskontrollfunksjonen og store deler av feilrettingsfunksjonen under normaldrift må bemannes av konsesjonæren. Dette betyr at alle årsverk innen driftssentral/fjernkontroll og det alt vesentligste av årsverkene innen feilretting i normaldrift må ivaretas av ansatte i FEN. Driftssentralen må være en samlet enhet og få tjenester kan her innleies. Innen feilretting legger NVE vekt på at konsesjonær må ha betydelig egenkompetanse i normalsituasjoner, men kan supplere denne med innleie i spesielle situasjoner. Selskapet må altså selv ha ansatte montører som foretar feilretting. På bakgrunn av foreliggende informasjon forner NVE at FEN ikke har tilstrekkelig egenbemanning innen denne funksjonen. Tilstandskontroll og vedlikehold Tilstandskontroll og vedlikehold er i årsverk ofte den største enkeltfunksjonen innen nettselskapene. En inndeler gjerne i kontroll, feilanalyse, vurdering av behov for tiltak på den ene side og gjennomføring av vedlikeholdsoppgaver på den andre. Ofte vil utførelsen av en del spesifiserte vedlikeholdsoppgaver settes ut, mens det øvrige gjøres hos konsesjonær. Tilstandskontroll og planlegging av vedlikehold er vesentlig for å sikre god kvalitet på driften. Det er derfor viktig at nettselskapet utfører den vesentligste delen av dette selv, og dermed har god egenkompetanse til å sikre kontroll og forbedring på området. Tilstandskontroll, feilanalyse og tiltaksvurdering bør i all hovedsak utføres av konsesjonær. For å sikre god egenkompetanse på dette sentrale området, må også et betydelig antall montører som utfører vedlikehold og forbedringer i nettet være ansatte i nettselskapet. God tilstandskontroll fordrer at det er en god montørkompetanse i selskapet som utvikler sin kunnskap gjennom utføring av de relevante funksjoner. FEN identifiserer, prioriterer og beslutter vedlikeholdsprosjekter. forestår prosjektledelse samt kontroll av utført arbeid. Selskapet utformer selv anbud og På bakgrunn av foreliggende informasjon finner NVE at FEN ikke har tilstrekkelig egenbemanning innen denne funksjonen. Selskapet må hovedsaklig selv utføre tilstandskontroll og tiltaksvurdering, og over halvparten av de praktisk utførende funksjoner må også utføres av ansatte i nettselskapet. Måling, avregning, fakturering, kundesenter, måleravlesning og stenging Ansatte i FEN utformer krav til standarder som skal sikre at oppgaver innenfor dette området utføres med god kvalitet. Utførende tjenester som måleverdihåndtering, kvalitetssikring av måleverdikjeden, kundesentert jenester, fakturering og innkreving kjøpes fra søsterselskapet MAIK til markedspriser.

5 Side 5 Når tilnærmet alle funksjoner i forbindelse med måling, avregning, fakturering og inndriving, inklusiv tilhørende kundebehandling settes ut, kan det føre til at konsesjonær får lite innsikt og kontroll på dette viktige feltet. Måleverdikjeden er et viktig element i nettvirksomhetens pålagte oppgaver. Fakturering kan settes ut. Selskapet må imidlertid selv kunne kvalitetssikre måleverdikj eden, og det er nødvendig at FEN har kvalifisert personell i nettselskapet som har ansvar for funksjoner i forbindelse med måling. Selskapet må også ha ansatte til å representere dette området utad. Det må være mulig for kunder å komme i kontakt mednettselskapet selv om kundesentertjenester er satt ut til et annet selskap. FEN må derfor ha et antall personer som han svare på kundehenvendelser innenfor funksjonene på dette området, samt forestå kontroll av kundesenteret. FEN må videre ha et tilstrekkelig antall ansatte til å sørge for at regelverk i forbindelse med stenging etterkommes av de som utfører tjenesten. På bakgrunn av foreliggende informasjon finner NVE at FEN selv må ha flere årsverk innen denne funksjonen. Betjene henvendelser Betjening av henvendelser med mottak av ulike tekniske spørsmål, klager, ønsker om ny tilknytning, ønsker om kapasitetsøkning, spørsmål om arbeider nær ledning mv. bør generelt være en oppgave for konsesjonæren selv. Servicen til forbrukere skal ikke svekkes som følge av bortsetting av oppgaver. Nettvirksomheten skal yte god service til nettkundene. Alle henvendelser knyttet til tekniske forhold og nytilknytninger skal betjenes av FEN. Nybygging og ombygginger FEN står vanligvis for planlegging, beslutning, prosjektledelse og kontroll, mens selve byggingen settes ut til entreprenør. Om nettselskapet selv fronter utbyggingen utad varierer fra sak til sak. Nybygging av anlegg er en konsesjonspliktig oppgave. Det har lenge vært vanlig at det meste av selve byggearbeidene ved nyetablering settes bort til andre selskaper, og dette vil fortsatt tillates. Å bygge nye anlegg eller foreta større ombygginger er imidlertid konsesjonspliktig virksomhet av stor interesse for omgivelsene. Planprosess og behandling mot myndigheter må foregå i regi av nettselskapets egne folk. I tillegg må nettselskapet ha ansatte som følger opp prosjektet daglig i byggefasen, kontrollerer utførelse og fronter utbyggingen utad. FEN må selv fronte utbygging utad i alle saker og ha noen årsverk til dette. Konklusjon Ut i fra foreliggende informasjon fra FEN, rammer gitt i Ot.prp. nr 61 og gjennomgangen innenfor de enkelte funksjonene ovenfor, finner NVE at organiseringen av den konsesjonspliktige virksomheten i FEN ikke er i tråd med gjeldende regelverk. Selskapet må ha praktisk utførende funksjoner innenfor nettselskapet på områdende "Tilstandskontroll og vedlikehold" og "Driftsfunksjoner". Selskapet må også ha tilstrekkelig bemanning innenfor de øvri ge områdene, jf omtalen ovenfor. På bakgrunn tilgjengelig informasjon har NVE anslått det totale antall årsverk innen nettvirksomheten til FEN til å være mellom 60 og 70 årsverk. Ut fra våre vurderinger av virksomhetens totale omfang og behovet for god egenkompetanse innen alle sentrale

6 Side 6 funksjoner må FEN ha egenbemanning en som utgjør godt over halvparten av disse årsverkene og som har en fordeling etter tilknytning og kompetanse som gjenspeiler gjennomgangen ovenfor. Vedtak FEN må bringesin organisasjon og bemanningi tråd medovenståendeslik at selskapet er organisert i henhold tilenergiloven 3-1 og 3-2 og vilkår fastsatt i omsetningskonsesjonen. Frist for å etterkomme pålegget er satt til FEN skal innen levere en revisorattestert bekreftelse på årsverk totalt innen nettvirksomheten og hvilke funksjoner og årsverk som ligger innenfor FEN etter omorganiseringen. Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet innen tre uker fra det tidspunkt underretningen er kommet fram til partene, jf forvaltningslovens kap VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes inn til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Varsel om tvangsmulkt NVE har i henhold til energiloven 7-3 myndighet til å ilegge tvangsmulkt ved overtredelse av energiloven eller bestemmelser eller pålegg gitt i medhold av loven. NVE varsler med dette om at FEN vil kunne bli ilagt tvangsmulkt fra og inntil forholdet er brakt i orden. FEN gis frist til med å uttale seg til varsel om tvangsmulkt. Med hilsen l_ b Ø Q 1t Marit Lundteigen Fossdal avdelingsdirektør Toril Naustdal Gange fung. seksjonssjef