Nes kommune - Kommuneplan Offentlig ettersyn- Melding om vedtak

Transkript

1 SENTRALADMINISTRASJONEN Nes kommune Postboks ÅRNES Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse (oppgis ved svar) Benedicte Søgnen Bendiksen / EMNE L12/0236 Telefon Deres dato Deres referanse Nes kommune - Kommuneplan Offentlig ettersyn- Melding om vedtak Fylkesutvalget behandlet FU-sak 123/14 i møte , og fattet følgende vedtak: 1. Nes kommune har gjennomført en god kommuneplanprosess, og fylkesutvalget vil berømme kommunen spesielt for arbeidet med å involvere kommunens innbyggere i prosessen. 2. Et viktig mål i arbeidet med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus er å redusere det totale reisebehovet gjennom et mer areal- og transporteffektivt utbyggingsmønster, og å øke andel reiser som skjer med gang-, sykkel- eller kollektivtransport. Fylkesutvalget mener det er viktig, og er positiv til, at Nes kommune ønsker at storparten av veksten skal skje i og rundt kommunesenteret Årnes. Fylkesutvalget mener samtidig det er uheldig at det legges opp til at en vesentlig del av veksten kan lokaliseres i mindre sentrale deler av kommunen. En slik utbygging bidrar ikke til å bygge opp under målsetningene i det regionale planarbeidet. På denne bakgrunn fremmer fylkesutvalget innsigelse til foreslått nytt boligområde på Fenstad, område B17. Fylkesrådmannen gis anledning til å trekke innsigelsen dersom andre områder i Fenstad som allerede er satt av til boligområder tas ut av kommuneplanen, slik at det totale antall boliger ikke øker vesentlig. Boligområdene på Brårud og Kvernberget ligger inne i gjeldende kommuneplan, men bidrar ikke til å styrke kommunesenteret eller målet om et transporteffektivt utbyggingsmønster. På Brårud anbefaler fylkesutvalget at boligområdet reduseres til ca. 10 daa, og at resterende areal tilbakeføres til LNF. For området Kvernberget anbefaler fylkesutvalget at området omdisponeres til råstoffutvinning, slik kommunen har vurdert, eller til LNF. Boligområdet B19 ligger utenfor den definerte tettstedsavgrensningen i Årnes, jf. kommunedelplan for Årnes, og fylkesutvalget anbefaler at området tas ut. Postadresse Besøksadresse Telefon Org. nr - juridisk Postboks 1200 sentrum Schweigaardsgt 4, 0185 Oslo (+47) NO MVA 0107 OSLO E-post Fakturaadresse Telefaks Org. nr - bedrift post@akershus-fk.no Pb 1160 Sentrum, 0107 Oslo (+47) NO

2 3. Fylkesutvalget viser til utfyllende bestemmelser og retningslinjer, 4.2, som omhandler spredt boligbebyggelse i LNF-områder, og anbefaler kommunen å redusere antall tillatte fradelinger per år fra 10 til 5. Fylkesutvalget mener en åpning for et større antall fradelinger i usentrale deler av kommunen vil bidra til å undergrave målet om at veksten først og fremst skal legges til Årnes. Side 2 av 2 Saksfremlegg følger vedlagt. Med vennlig hilsen Benedicte Søgnen Bendiksen saksbehandler Kopi til: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Statens vegvesen Region øst

3 Side 3 av 3 Saksfremlegg Dato: Arkivref: / Saksnr Utvalg Møtedato 184/14 Fylkesutvalg Nes kommune - Kommuneplan Offentlig ettersyn Innstilling 1. Nes kommune har gjennomført en god kommuneplanprosess, og fylkesutvalget vil berømme kommunen spesielt for arbeidet med å involvere kommunens innbyggere i prosessen. 2. Et viktig mål i arbeidet med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus er å redusere det totale reisebehovet gjennom et mer areal- og transporteffektivt utbyggingsmønster, og å øke andel reiser som skjer med gang-, sykkel- eller kollektivtransport. Fylkesutvalget mener det er viktig, og er positiv til, at Nes kommune ønsker at storparten av veksten skal skje i og rundt kommunesenteret Årnes. Fylkesutvalget mener samtidig det er uheldig at det legges opp til at en vesentlig del av veksten kan lokaliseres i mindre sentrale deler av kommunen. En slik utbygging bidrar ikke til å bygge opp under målsetningene i det regionale planarbeidet. På denne bakgrunn fremmer fylkesutvalget innsigelse til foreslått nytt boligområde på Fenstad, område B17. Boligområdene på Brårud og Kvernberget ligger inne i gjeldende kommuneplan, men bidrar ikke til å styrke kommunesenteret eller målet om et transporteffektivt utbyggingsmønster. På Brårud anbefaler fylkesutvalget at boligområdet reduseres til ca. 10 daa, og at resterende areal tilbakeføres til LNF. For området Kvernberget anbefaler fylkesutvalget at området omdisponeres til råstoffutvinning, slik kommunen har vurdert, eller til LNF. Boligområdet B19 ligger utenfor den definerte tettstedsavgrensningen i Årnes, jf. kommunedelplan for Årnes, og fylkesutvalget anbefaler at området tas ut. 3. Fylkesutvalget viser til utfyllende bestemmelser og retningslinjer, 4.2, som omhandler spredt boligbebyggelse i LNF-områder, og anbefaler kommunen å redusere antall tillatte fradelinger per år fra 10 til 5. Fylkesutvalget mener en åpning for et større antall fradelinger i usentrale deler av kommunen vil bidra til å undergrave målet om at veksten først og fremst skal legges til Årnes.

4 Side 4 av 4 Saksprotokoll i Fylkesutvalg Fylkesrådmannens innstilling: 1. Nes kommune har gjennomført en god kommuneplanprosess, og fylkesutvalget vil berømme kommunen spesielt for arbeidet med å involvere kommunens innbyggere i prosessen. 2. Et viktig mål i arbeidet med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus er å redusere det totale reisebehovet gjennom et mer areal- og transporteffektivt utbyggingsmønster, og å øke andel reiser som skjer med gang-, sykkel- eller kollektivtransport. Fylkesutvalget mener det er viktig, og er positiv til, at Nes kommune ønsker at storparten av veksten skal skje i og rundt kommunesenteret Årnes. Fylkesutvalget mener samtidig det er uheldig at det legges opp til at en vesentlig del av veksten kan lokaliseres i mindre sentrale deler av kommunen. En slik utbygging bidrar ikke til å bygge opp under målsetningene i det regionale planarbeidet. På denne bakgrunn fremmer fylkesutvalget innsigelse til foreslått nytt boligområde på Fenstad, område B17. Boligområdene på Brårud og Kvernberget ligger inne i gjeldende kommuneplan, men bidrar ikke til å styrke kommunesenteret eller målet om et transporteffektivt utbyggingsmønster. På Brårud anbefaler fylkesutvalget at boligområdet reduseres til ca. 10 daa, og at resterende areal tilbakeføres til LNF. For området Kvernberget anbefaler fylkesutvalget at området omdisponeres til råstoffutvinning, slik kommunen har vurdert, eller til LNF. Boligområdet B19 ligger utenfor den definerte tettstedsavgrensningen i Årnes, jf. kommunedelplan for Årnes, og fylkesutvalget anbefaler at området tas ut. 3. Fylkesutvalget viser til utfyllende bestemmelser og retningslinjer, 4.2, som omhandler spredt boligbebyggelse i LNF-områder, og anbefaler kommunen å redusere antall tillatte fradelinger per år fra 10 til 5. Fylkesutvalget mener en åpning for et større antall fradelinger i usentrale deler av kommunen vil bidra til å undergrave målet om at veksten først og fremst skal legges til Årnes. Utvalgets behandling: Representanten Solveig Schytz (V) fremmer følgende tilleggsforslag på vegne av V, H og KrF: Fylkesrådmannen gis anledning til å trekke innsigelsen dersom andre områder i Fenstad som allerede er satt av til boligområder tas ut av kommuneplanen, slik at det totale antall boliger ikke øker vesentlig. Votering: Fylkesrådmannens innstilling uten tredje avsnitt i pkt. 2 ble enstemmig vedtatt. Fylkesrådmannens innstilling tredje avsnitt i pkt. 2 ble vedtatt med 12 mot 1 stemme (Frp). Tilleggsforslaget fremmet av Schytz (V) ble vedtatt med 12 mot 1 stemme (Frp)

5 Side 5 av 5 Vedtak: 1. Nes kommune har gjennomført en god kommuneplanprosess, og fylkesutvalget vil berømme kommunen spesielt for arbeidet med å involvere kommunens innbyggere i prosessen. 2. Et viktig mål i arbeidet med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus er å redusere det totale reisebehovet gjennom et mer areal- og transporteffektivt utbyggingsmønster, og å øke andel reiser som skjer med gang-, sykkel- eller kollektivtransport. Fylkesutvalget mener det er viktig, og er positiv til, at Nes kommune ønsker at storparten av veksten skal skje i og rundt kommunesenteret Årnes. Fylkesutvalget mener samtidig det er uheldig at det legges opp til at en vesentlig del av veksten kan lokaliseres i mindre sentrale deler av kommunen. En slik utbygging bidrar ikke til å bygge opp under målsetningene i det regionale planarbeidet. På denne bakgrunn fremmer fylkesutvalget innsigelse til foreslått nytt boligområde på Fenstad, område B17. Fylkesrådmannen gis anledning til å trekke innsigelsen dersom andre områder i Fenstad som allerede er satt av til boligområder tas ut av kommuneplanen, slik at det totale antall boliger ikke øker vesentlig. Boligområdene på Brårud og Kvernberget ligger inne i gjeldende kommuneplan, men bidrar ikke til å styrke kommunesenteret eller målet om et transporteffektivt utbyggingsmønster. På Brårud anbefaler fylkesutvalget at boligområdet reduseres til ca. 10 daa, og at resterende areal tilbakeføres til LNF. For området Kvernberget anbefaler fylkesutvalget at området omdisponeres til råstoffutvinning, slik kommunen har vurdert, eller til LNF. Boligområdet B19 ligger utenfor den definerte tettstedsavgrensningen i Årnes, jf. kommunedelplan for Årnes, og fylkesutvalget anbefaler at området tas ut. 3. Fylkesutvalget viser til utfyllende bestemmelser og retningslinjer, 4.2, som omhandler spredt boligbebyggelse i LNF-områder, og anbefaler kommunen å redusere antall tillatte fradelinger per år fra 10 til 5. Fylkesutvalget mener en åpning for et større antall fradelinger i usentrale deler av kommunen vil bidra til å undergrave målet om at veksten først og fremst skal legges til Årnes. Sammendrag Nes kommune har lagt forslag til kommuneplanens arealdel ut til offentlig ettersyn, fra Akershus fylkeskommune har fått utsatt frist i påvente av fylkesutvalgets behandling av saken. Forslaget skal bygge videre på kommuneplanens samfunnsdel, vedtatt , og skal være et virkemiddel for å gjennomføre de arealmessige behovene og prioriteringene i samfunnsdelen. Med visjonen «det gode liv der elvene møtes», er formålet med planen å tilrettelegge for en videreføring av stille og rolige omgivelser, god plass og gode oppvekstmiljøer. Kommunens

6 kjennetegn blir beskrevet som «det bølgende kulturlandskapet og kulturhistorien, tilgang til natur og friluft, det rike kulturlivet og idrettstilbudet, mye frivillig arbeid og god dugnadsånd.» Dette danner grunnlaget for verdiene «nærhet», «engasjement» og «synlighet», som kommuneplanen er bygget på. Årnes fortettes og forsterkes som kommunesenter, noe som er positivt for den videre utviklingen av Årnes som stasjonsby. Planprogrammet bærer preg av at Nes er en landbrukskommune, med sterk tradisjon for spredt boligbygging og grendelag. Det er spesielt fire boligområder som ikke samsvarer med målene for samordnet areal- og transportplanlegging og kommuneplanens samfunnsdel. Fylkesrådmannen anbefaler Fylkesutvalget å fremme innsigelse til en av disse, og med anbefaling om å ta ut de resterende tre. Fylkesrådmannen har også enkelte andre merknader til planen, med forslag til mindre endringer, før kommunestyrets endelig vedtak. Side 6 av 6 Saksutredning Oversendelsen består av planbeskrivelse, arealplankart, bestemmelser og retningslinjer, konsekvensutredning, boligmarkedsanalyse, samt en samlet oversikt over politiske innspill med rådmannens kommentarer. Planforslaget vil erstatte gjeldene plan fra Arealbruken tar utgangspunkt i kommuneplanens samfunnsdel, vedtatt , samt også nasjonale og regionale mål og føringer. Kommunen er i vekst, og har de siste 10 årene hatt en årlig vekst på gjennomsnittlig 1,2 %. Fylkesutvalget uttalte seg til varsel om oppstart og offentlig ettersyn av planprogram i henholdsvis FU-sak 5/13, 4.februar 2013, og FU-sak 140/13, 17. juni Planforslaget ble drøftet i regionalt planforum 19. august Fylkesrådmannen skulle gjerne hatt en ryddigere oversikt over hvilke områder som har blitt tatt inn og ut av planen. Ettersendinger av reviderte forslag har bidratt til at planforslaget oppfattes som noe uoversiktlig. Fylkesrådmannen vil også understreke at konsekvensutredningen ikke stemmer overens med planforslaget. Det er områder som ikke er konsekvensutredet, samt at noen er konsekvensutredet for andre formål enn de er lagt inn som i planforslaget. Dette er imidlertid rettet opp i, ved at kommunen ettersendte revidert konsekvensutredning Det er positivt at kommunen følger opp mangler i konsekvensutredningen, men fylkesrådmannen ønsker så tidlig som mulig å ha riktig fremstilling i hende. Det er gjennomført brede medvirkningsprosesser, og fylkesrådmannen er svært positiv til hvordan innbyggerundersøkelsen er brukt aktivt i prosessen, samt at barn og unges ønsker og interesser har fått prege arbeidet. Dette bidrar til en styrking av lokaldemokratiet, samt økt tillitt mellom innbyggere og kommunen. Det er derfor uheldig at planforslaget kan oppleves som uoversiktlig, og fylkesrådmannen frykter det er vanskelig for kommunens innbyggere å tolke planen. Det har imidlertid vært tett kontakt med regionale myndigheter underveis i planprosessen, og dette er viktig for en god kommuneplanprosess. Problemstillinger og alternativer Merknader til arealbruk Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus er under arbeid. Planarbeidet har som mål å bidra til et bærekraftig utbyggingsmønster og transportsystem. Planprogrammet, som ble vedtatt juni 2012, fastsetter at hovedutfordringen knyttet til areal- og transportplanlegging er å redusere det totale reisebehovet gjennom et mer areal- og transporteffektivt utbyggingsmønster, og øke andel

7 Side 7 av 7 reiser som skjer med gange-, sykkel- eller kollektivtransport. Kommuneplanens samfunnsdel samsvarer i stor grad med de regionale føringene. Kommuneplanens samfunnsdel ble vedtatt og fylkesutvalget berømmet kommunen for deres ambisjoner om en fortetting av Årnes og at føringene for den regionale planen for areal og transport skulle tillegges stor vekt. Følgende innstilling ble bl.a. vedtatt: Det er positivt at kommunen vil tilpasse fremdriften i rulleringen av arealdelen til arbeidet med regional plan for areal og transport. Den regionale planen vil kunne gi føringer som kommunen kan legge til grunn i sitt videre arbeid med arealdelen. Det oversendte arealplanforslaget legger opp til en viss fortetting rundt eksisterende boligområder, men arealbruken er etter fylkesrådmannens vurdering ikke i tråd med nasjonale og regionale føringer. Planforslaget bærer preg av at Nes er en landbrukskommune med sterk tradisjon for spredt boligbygging og opprettholdelse av grendelag. Det er positivt med en økt fortetting av Årnes, for å bygge opp under samordnet areal- og transportplanlegging, og for å styrke Årnes som «stasjonsby». Fylkesrådmannen skulle likevel ha sett en enda større konsentrasjon rundt kommunesenteret, og mener at målet om at 55 % av veksten skal komme i Årnes er å betrakte som for beskjedent. 45 % av veksten skal dermed komme i andre deler av kommunen, utenfor tettstedet Årnes. I rådmannens innstilling var den prosentvise fordelingen 70/30. Dette var en fordeling mer i tråd med god samordnet areal- og transportplanlegging og anses som mer bærekraftig i et langsiktig perspektiv. Det fremgår tidlig i planforslaget at kommuneplanen i stor grad skal vektlegge de regionale føringene på nettopp dette målet, og fylkesrådmannen stiller seg spørrende til den lave prosentvise veksten som det nå legges opp til at skal komme i Årnes. Fylkesrådmannen vurderer at den lave prosentvise fordelingen på 55/45 ikke er tilstrekkelig for å nå målet om å styrke og satse på kommunesenteret. I planforslaget har kommunen lagt inn nye, relativt store, boligområder, samt valgt å beholde store eksisterende fremtidige boligområder i de mindre sentrale delene av kommunen. Dette vil ikke bidra til å nå målet om et styrket sentrumsområde, og fylkesrådmannen stiller seg kritisk til denne arealdisponeringen. Boligtyper Nesten en tredjedel av befolkningen i Nes er over 55 år. Behovet for lettstelte sentrumsnære leiligheter er større enn behovet for eneboliger. På dette punktet er arealdelen i kontrast til etterspørselen i kommunen (se kommunens boligmarkedsanalyse). Befolkningsprognosene for Nes kommune viser at den eldre befolkningen vil vokse betydelig i årene som kommer. Fylkesrådmannen ber kommunen vurdere hvorvidt de legger opp til en boligbyggingsstruktur som vil møte det fremtidige behovet for leiligheter. Fylkesrådmannens vurderinger og anbefalinger Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel ble vedtatt Samfunnsdelen skal være førende for utformingen av arealdelen, og arealdelen skal være et virkemiddel for å gjennomføre de arealmessige behovene og prioriteringene fra samfunnsdelen. Der fastslås det at fremtidig befolkningsvekst hovedsakelig skal skje ved fortetting, transformasjon og utvikling i og rundt eksisterende tettsteder. Nye utbyggingsprosjekter skal lokaliseres hovedsakelig i tilknytning til kollektivknutepunkt med offentlige tjenester og servicefunksjoner, slik at innbyggerne får bedre muligheter til å gå, sykle eller bruke kollektivtransport til daglige gjøremål. Det presiseres også at noe spredt boligbygging opprettholdes, med den hensikt å bevare Nes sin særegenhet. Fylkesrådmannen viser til at det skjer en naturlig utflytting i boligområdene i Nes og at denne frigjøringen av eneboliger dermed bidrar til å opprettholde tilstrekkelig med boligarealer utenfor tettstedet Årnes til at sistnevnte er bevart. Det er dermed ikke behov for å tilrettelegge i så stor grad

8 for boligbygging i de mindre sentrale delene av kommunen i denne kommuneplanrulleringen. Skal kommunen se resultat av deres ambisjoner om en fortetting på Årnes, mener fylkesrådmannen det må komme sterkere frem i arealdisponeringen. Fylkesrådmannen mener, på bakgrunn av overnevnte, at kommuneplanens samfunnsdel ikke følges tilstrekkelig opp i forslag til arealplan. Dette er uheldig. Omfanget av de enkelte boligområdene er ikke nødvendigvis så stort, men totalsummen har stor betydning for den langsiktige arealutviklingen. Boligområder Boligområdet B17 på Fenstad er på 184 da og er et nytt boligområde i denne kommuneplanrulleringen. Fenstad ligger nord i kommunen, øst for fv. 483 ved Nordby forsamlingshus. Området er i gjeldende kommuneplan avsatt til LNF-område. Det legges opp til mellom boenheter. B17 anbefales ikke i konsekvensutredningen med bakgrunn i at det allerede er tilstrekkelige tomtereserver på Fenstad, og at det ikke er i tråd med langsiktig arealstrategi å legge ytterligere vekst til området. Det foreligger dessuten ikke teknisk infrastruktur i tilknytning til området, og det er liten kapasitet på barneskolen. Fylkesrådmannen støtter seg til denne vurderingen og mener at et nytt boligfelt på Fenstad ikke er hensiktsmessig ut ifra de regionale føringene for areal og transport. Området ligger relativt usentralt til i kommunen, og vil føre til økt bilbruk. Fylkesrådmannen anbefaler fylkesutvalget å fremme innsigelse til boligområdet B17. Boligområdet på Brårud på 392 da har vært avsatt til boligareal i kommuneplanen arealdel i flere perioder, men er ikke regulert. Området ligger nord-vest i kommunen og anses for å være avsidesliggende i forhold til kollektivtransport og øvrige servicetilbud i kommunen. Fylkesrådmannen mener dette området er problematisk fordi det ikke bygger opp under målet om et sterkt kommunesenter. Dersom det tilrettelegges for så store boligområder utenfor kommunens prioriterte vekstområde/r, vil det undergrave intensjonen både i den regionale planen for areal og transport, og i kommuneplanens samfunnsdel. Det alternative forslaget til administrasjonen om en reduksjon av boligområdet slik at det gjenstår ca. 10 da til boligbygging, synes å være et forslag mer i tråd med overordnede føringer. Resterende område er foreslått tilbakeført til LNF. Det eksisterende boligområdet på Kvernberget, er i gjeldene kommuneplan regulert til fremtidig boligområde. Arealet er på 200 da. Under den pågående kommuneplanrulleringen ble det i rådmannens innstilling foreslått å omdisponere området til råstoffutvinning. Dette synes å være en mer hensiktsmessig bruk av areal, særlig sett i sammenheng med området for massedeponi og næringsbebyggelse som legges nord for, og i umiddelbar tilknytning til, boligområdet. Fylkesrådmannen anbefaler kommunen å omdisponere boligområdet til råstoffutvinning eller til LNF. Det foreslåtte boligområdet B19 ligger like utenfor tettstedsavgrensningen i Årnes (grønn strek), jf. Årnes kommunedelplan. Fylkesrådmannen stiller seg spørrende til dette tiltaket, som tydelig strider mot både kommuneplanens samfunnsdel og føringene i arbeidet med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Fylkesrådmannen mener utviklingen hovedsakelig bør konsentreres til innenfor tettstedsavgrensningen for Årnes, og anbefaler kommunen å ta ut det planlagte boligområdet. Bestemmelser og retningslinjer I planforslagets bestemmelser og retningslinjer 2.4, Spredt boligbygging i LNF-områder, heter det at det kan fradeles inntil 10 eneboligtomter totalt i kommunen per år. Fylkesrådmannen synes det er positivt at kommunen har tatt ut store arealer for spredt boligbygging i LNF fra forrige Side 8 av 8

9 kommuneplan, men anbefaler at makstallet reduseres til 5 boliger per år, slik foreslått i rådmannens innstilling. Grunnen til dette er fordi det i planforslaget legges opp til en betydelig vekst i de mindre sentrale delene av kommunen, og det er derfor ikke hensiktsmessig å legge til rette for stor vekst av spredt eneboligbygging utover dette. Type boliger Fylkesrådmannen er positiv til at det nå legges opp til et større antall leiligheter enn tidligere skissert. Basert på boligmarkedsanalysen, er det et økende behov for lettstelte, sentrumsnære leiligheter for å møte en voksende eldre befolkning i Nes. Slik planforslaget legger opp til nå, vil det komme flere eneboliger enn leiligheter i Nes i tiden fremover. Fylkesrådmannen ber kommunen vurdere om planforslaget i tilstrekkelig grad følger opp det fremtidige behovet i kommunen, med tanke på forholdet mellom eneboliger og leiligheter. Parkering I fylkesutvalgets vedtak til varsel om oppstart av arbeid med revisjon av kommuneplanen ble blant annet følgende vedtatt: Fylkesutvalget anbefaler kommunen å innarbeide maksimumsnormer for parkering i kommuneplanbestemmelsene. Fylkesrådmannen viser til at det ved utkast til planforslag ble foreslått en maksparkeringsnorm på 1,7 parkeringsplasser per 100m 2 kontor. I nåværende forslag er dette tallet redusert til 1 parkeringsplass per 100m 2, noe fylkesrådmannen er svært positiv til. Dette vil begrense bruk av bil i sentrumsområdene og støtte opp under føringene for samordnet areal- og transportplanlegging. Det er positivt at fylkesutvalget innstilling til varsel om oppstart har blitt fulgt opp og at parkeringsnormen har blitt strammet inn. Næringsareal Fylkesrådmannen er positiv til at det tiltenkte næringsarealet på Vormsund Kulmoen, N2, nå er redusert, for å minske tap av dyrka mark. Esval miljøpark Fylkesrådmannen er positiv til en utvidelse av Esval miljøpark, med den hensikt å styrke område til å bli et regionalt og nasjonalt viktig kompetansesenter innenfor kretsløpsbaserte avfallssystemer og fornybar energi. Fylkesrådmannen støtter kommunens argumentasjon om å la de samfunnsmessige effektene av en god avfallshåndtering veie tyngst. Side 9 av 9 Automatisk fredete kulturminner Fylkesrådmannen minner om at det i store deler av Nes kommune er høyt potensial for funn av ukjente automatisk fredete kulturminner. Forholdet til automatisk fredete kulturminner kan ikke avklares på kommuneplannivå, og det må påregnes krav om registrering etter kulturminneloven 9 i forbindelse med regulering. Forholdet til automatisk fredete kulturminner er ikke tidligere avklart, og det må utformes bestemmelser som sikrer at alle bygge- og delesøknader i slike områder sendes kulturminnemyndighetene for uttalelse. Nyere tids kulturminner Kulturminnene og landskapet på Nestangen utgjør et kulturlandskap av nasjonal verdi. Det er derfor positivt at området likevel er underlagt hensynssone. I følge planbeskrivelsen er det nå valgt å ta ut flere tidligere angitte områder innenfor LNF for bl.a. kulturlandskap. Begrunnelsen er at det må gjøres en grundigere gjennomgang av områdene før de kan legges inn som hensynssoner med

10 Side 10 av 10 tilhørende bestemmelser og retningslinjer. I tillegg bør det lages en egen overordnet kulturminnevernplan slik at man ser helheten i natur og kulturmiljøene i Nes. Fylkesrådmannen er i utgangspunktet enig i dette og det er svært positivt at det skal lages en egen kulturminnevernplan for Nes. Dette er imidlertid en prosess som erfaringsmessig tar lang tid å ferdigstille. Det er flere kulturlandskap og kulturmiljøer av regional og/eller nasjonal verdi i kommunen. Dette gjelder i tillegg til Nestangen, Svanefoss sluser, Fenstadtunet, Seterstøa, Hvam videregående skole, ravinelandskap mellom Gamle Hvam og Glomma, Auligrenda og Kjernsmo gård (se Regional plan for kulturminner og kulturmiljøer (2007) for en oversikt). Flere av disse bør vurderes underlagt hensynssone etter plan- og bygningsloven 11 8 c i kommuneplanen og det bør knyttes retningslinjer til disse. I tillegg bør det vurderes å legge hensynssone d med ruteskravur på de fredete kulturminnene på bl.a. Gamle Hvam og på Seterstøa. Dette for at man skal ha et verktøy til å ivareta disse områdene fram til ferdigstillelse av kulturminnevernplanen. Når kulturminneplanen er ferdig må denne, ved neste rullering av kommuneplanen, knyttes opp mot kommuneplanens arealdel med gode generelle bestemmelser og retningslinjer. Fylkesrådmannens vurdering er at forslaget til bestemmelser og retningslinjer i hovedsak er godt egent til å ivareta kommunens kulturminneverdier på kommuneplannivå. Det anbefales imidlertid, som ovenfor, at flere av kommunens kulturlandskap/kulturmiljøer underlegges hensynssone i påvente av kulturminnevernplanen ferdigstilles. Fylkesrådmannen har også noen konkrete merknader: I 1.11., siste kulepunkt står det at alle tiltak, unntatt vanlig vedlikehold på bygninger fra før 1850, skal meldes kulturminnemyndighetene. Det foreslås at denne omarbeides slik at den ikke gir rom for misforståelser. Her kan man f.eks. skrive: Alle tiltak på bygninger fra før 1850 skal meldes kulturminnemyndighetene, jfr. kulturminneloven 25. Det forslås at unntak for vanlig vedlikehold ikke nevnes da hva som er vanlig vedlikehold er et tolkningsspørsmål og kan føre til at f.eks. opprinnelig utvendig kledning og vinduer skiftes ut uten at kulturminnemyndigheten har fått anledning til å uttale seg. Det vises til 3.1. Fylkesrådmannen minner om at det ikke er anledning til å utarbeide bestemmelser til hensynssone etter plan- og bygningsloven c, kun retningslinjer. Det anbefales derfor at det opprettholdes hensynssone c for hele kulturlandskapet på Nestangen, men at store deler av bestemmelsen gjøres om til retningslinjer. Når det gjelder selve kirkeruinene og prestegården med omkringliggende områder bør imidlertid dette området underlegges hensynssone d og avmerkes med rutenettskravur. Til hensynssone d kan man utarbeide bestemmelser. Bestemmelsene som gjelder for selve Nes kirkeruin med omkringliggende kulturlandskap og automatisk fredete kulturminner, bør derfor opprettholdes for dette området. Friluftsliv Akershus fylkeskommunen gjør oppmerksom på at også «St.meld 34 ( ) Folkehelsemeldingen God helse felles ansvar«bør listes opp som førende for planen. Andre viktige vedtatte eller pågående planprosesser som også bør nevnes under punkt 1.2 er: Regional plan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv (oppstart 2014) Akershus fylkeskommune kan ikke se at det er foretatt kartlegging og verdisetting slik det var anbefalt i vår uttalelse ifht samfunnsdelen. Uten en slik kartlegging og verdisetting er det fare for at viktige friluftsområder går tapt. Dette er spesielt viktig i områder som er planlagt fortettet. Det anbefales at en benytter kartleggingsmetoden beskrevet i Miljødirektoratets sin veileder M Kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder. Veilederen er tilgjengelig på Miljødirektoratets nettsider /Kartlegging-og-verdsetting-av-friluftslivsomrader/

11 Side 11 av 11 Miljødirektoratet har igangsatt nasjonal kartlegging og verdisetting av friluftsområder. Akershus fylkeskommune vil ta initiativ til en felles innsats vedrørende kartlegging og verdisetting av friluftsområder i kommunene. Det oppfordres til å delta i dette prosjektet. Idrettsanlegg Når det gjelder idrett og arealer for idrettsanlegg ser det ut til at dette er godt ivaretatt i høringsdokumentet, og at det i prosessen med kommuneplanen er gjort vurderinger som tar hensyn til økt befolkning og økt press på arealer for idrett og fysisk aktivitet. Det anbefales at fremtidige nye anlegg i hovedsak etableres i tilknytning til skoler for best mulig sambruk på dagtid og kveldstid. En lokalisering av idrettsanlegg i nær tilknytning til kollektivtilbud er også viktig for å tilgjengeliggjøre anleggene for alle. Fylkesrådmannen ser det som positivt at Nes ski sitt anlegg i Fenstad legges inn som idrettsanlegg. Dette vil gjøre det lettere å videreutvikle anlegget, og forenkle prosesser med blant annet fremtidige spillemiddelsøknader noe. Oslo, Tron Bamrud fylkesrådmann Saksbehandler: Benedicte Søgnen Bendiksen Vedlegg 1 planbeskrivelse 2 plankart 3 boligmarkedsanalyse 4 konsekvensutredning 5 ettersending KU