Detaljregulering Solbakken boligfelt

Transkript

1 Expo-Nor Bolig og Eiendomsutvikling as Detaljregulering Solbakken boligfelt Gnr. 156, bnr. 5 i Levanger kommune Planprogram Oppdragsnr.: Dokumentnr.: KU-001 Versjon: D

2 Oppdragsgiver: Oppdragsgivers kontaktperson: Stig Aaseng Rådgiver: Oppdragsleder: Fagansvarlig: Andre nøkkelpersoner: Expo-Nor Bolig og Eiendomsutvikling as Norconsult AS, Okkenhaugvegen 4, NO-7604 Levanger Håvar Brøndbo Willy Wøllo Silja Jansdottir Jermstad Kjell-Amund Prestmo D Høringsutkast wilwol habro habro Versjon Dato Beskrivelse Utarbeidet Fagkontrollert Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier Side 2 av 16

3 Innhold Bakgrunn for planarbeidet 4 Planområdet 5 Lokalisering og arealbruk 5 Planlagte tiltak 5 Avgrensing av planområdet 6 Eiendommer som omfattes av detaljreguleringen. 6 Regionale og kommunale vedtekter og retningslinjer. 7 Regionale retningslinjer 7 Lokale forskrifter 7 Kommunale arealplaner 7 0-alternativet 9 Utredningstema 10 Generelt 10 Utredningstema 11 Organisering av arbeidet, medvirkning og planprosess 14 Generelt 14 Mottatte innspill og kommentarer til disse 15 Viktige milepæler og mulig framdriftsplan 15 Vedlegg til forslag planprogrammet Side 3 av 16

4 Bakgrunn for planarbeidet Norconsult AS er engasjert av Expo-Nor Bolig og Eiendomsutvikling AS til å avklare reguleringsforhold knyttet til arealtiltak på gnr. 156, bnr. 5, Grønvoll i Levanger kommune. Med bakgrunn i de vurderinger som kom fram i oppstartsmøte med Levanger kommune, ønskes det regulert et område på ca 60 daa til boligformål. Levanger kommune har pr. dato lite ledige tomter på Ekne, og det er ønske om å kunne oppretthold et tilbud i området i framtida. Levanger kommune har på grunnlag av utbyggingsønsket fastsatt at tiltaket medfører krav om utarbeiding av planprogram og gjennomføring av konsekvensutredning etter kravene til pbl. 4-2 andre ledd (reguleringsplan som kan få vesentlig virkning for miljø og samfunn) og viser til «Forskrift om konsekvensutredninger», 2, første ledd, bokstav d som sier at ved områdereguleringer og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål skal alltid behandles etter forskriften. Dette planprogrammet er utarbeidet for å fastsette hvilke tema som skal konsekvensutredes. Målsettingen er å sikre at et helhetlig hensyn til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av det aktuelle tiltak, og når det tas stilling til om (og eventuelt på hvilke vilkår) tiltaket kan gjennomføres Side 4 av 16

5 Planområdet Lokalisering og arealbruk Planområdet ligger i Levanger kommune, ved Ekne ca. 7 km vest for Skogn tettsted og 17 km til kommunesenteret Levanger. Bebyggelsen i Ekne ligger i et landbruks- og friluftsområde med spredt bebyggelse som i hovedsak utgjør bolig- og fritidsbebyggelse. Eiendommen Grønvoll, gnr. 156, bnr. 5, er en landbrukseiendom på 235 daa bestående av ca. 79 daa dyrka jord og innmarksbeite og 153 daa skogsareal og ca. 3 daa anna areal, jamfør gårdskart (kilde: nibio.no). Planområdet har en flott beliggenhet på en sør- og vestvendt skogkledt ås ca. 600 meter fra Trondheimsfjorden og ligger ca meter over havet. I følge nibio.no omfattes hovedandelen av planområdet av skogsmark (blandingsskog der deler av området er grandominert). Det er ikke registret spesielle nøkkelbiotoper eller utvalgte livsmiljø innen foreslått planområde. Adkomst til området er via fylkesveg 112 ca. 4 km fra E6 ved Ronglan. Fylkesvegen har fartsgrense 50 km/t langs bebyggelsen ved Grønvoll og Solbakken, og en trafikkmengde på ca. 250 ÅDT (kilde: Statens vegvesen). Løsmassekart (ngu.no) viser at i nord-nordøstlig del av utbyggingsområdet er humusdekke / tynt torvdekke over berggrunn, mens området i sørvest er tynt dekke av hav- og strandavsetning over berggrunn. Det er ikke kjente forekomster av kvikk leire, men i 1935 gikk det et leirras ved sjøen ca. 600 meter nord for utbyggingsområdet (kilde NVE Atlas). Planlagte tiltak Planområdet ligger i tilknytning til eksisterende boligbebyggelse ved Eknesvegen, og er tenkt bebygget med varierte hustyper og leiligheter. Planen tar med seg hele adkomstvegen og krysset mot FV112 (Eknesvegen). Det at området har gode sol- og utsiktsforhold, samt nærhet til turområder, grønne omgivelser og til Ekne skole og barnehage, tilsier at dette vil være et attraktivt boområde. Resultater fra konsekvensutredningen vil legge premisser for omfang Side 5 av 16

6 Avgrensing av planområdet Planområdet omfatter eksisterende privat adkomst fra fylkesveg 112 og inn til Eknesvegen 221 (bnr. 34). Planområdet omfatter vegarealet og tilgrensense areal m.h.t. skjæringer og fyllinger. Planområdet følger eiendomsgrense mot tomtene bnr. 10, 23 og 25 og mot de tre landbrukseiendommene gnr. 136, bnr. 1 og 3, gnr. 137, bnr. 1, og gnr. 154, bnr. 2. Figuren over viser mulig avgrensing av planområdet, markert med svart stiplet strek. Eiendommer som omfattes av detaljreguleringen. Planområdet omfatter del av gnr. 156, bnr. 5, skogareal reguleres til boligformål del av gnr. 156, bnr. 1, et skogareal inntil adkomstveg del av gnr. 156, bnr. 6, skogareal og innmarksbeite inntil adkomstveg gnr. 156, bnr. 34, boligtomt som reguleres til boligformål Side 6 av 16

7 Regionale og kommunale vedtekter og retningslinjer Regionale retningslinjer Regional plan for arealbruk i Nord-Trøndelag, vedtatt , omhandler ulike temaområder når det gjelder bruk og vern av arealer i Nord-Trøndelag. Den regionale arealpolitikken skal bidra til å bevare viktige felles kvaliteter. Planens retningslinjer vil gi kommunene et forutsigbart handlingsrom i deres arealplanlegging. Planen har blant annet retningslinjer for kommune- og bygdesenter, for kvalitet i planleggingen, for areal- og transportplanlegging, og for ivaretakelse av dyrka og dyrkbar jord. Lokale forskrifter Oversikt over lokale forskrifter finnes på Lovdata. Kommunale arealplaner Utbyggingsarealet er ikke inntatt i reguleringsplan tidligere. Området som skal reguleres er i kommuneplanens arealdel vist som landbruk-, natur- og friluftsområde (LNFR-område), spredt boligbebyggelse. I bestemmelsene til kommuneplanen kan det innenfor det kartfestet LNFR-område for spredt boligbebyggelse i Ekne, tillates 8 boliger i tillegg til nødvendig landbruksbebyggelse i planperioden (10 år). Totalt legger kommuneplanen til rette for 95 boliger utenfor regulerte boligfelt i Levanger kommune. Ny bebyggelse innen disse områdene må oppfylle følgende vilkår: 1. Plassering av bebyggelsen må skje i samsvar med plan- og bygningslovens krav om sikkerhetsvurderinger. 2. Bebyggelsen må ikke plasseres i områder som har regional og nasjonal stor verdi for biologisk mangfold. 3. Kulturminner må ikke forringes. Bebyggelsen må tilpasses kulturlandskapet. 4. Dyrkajord eller reelt dyrkbar jord må ikke omdisponeres. 5. Det må kunne etableres godkjente løsninger for avkjørsel, vann og avløp. Godkjent løsning for avløp innenfor nedbørsfeltet for drikkevannskilder, er kun tilknytning til kommunalt avløpsanlegg. 6. Nye avkjørsler/veger skal ikke gå over dyrka jord Side 7 av 16

8 7. Maksimal tomtestørrelse skal være 2 dekar. 8. Fradeling av tomter må ikke føre til driftsmessige eller miljømessige ulemper for landbruket. 9. Ved nybygging av 4 boliger eller flere som bygges samtidig og ligger naturlig sammen med avstand under 100 m, skal det utarbeides reguleringsplan. 10. Innenfor området Voll Åsen kan ny spredt boligbygging kun tillates i tilknytning til og som fortetting av eksisterende husklynger Side 8 av 16

9 0-alternativet Reguleringsplanen som helhet skal inngå ved vurderingen av konsekvensene. Tiltaket skal vurderes opp mot et 0-alternativ som skal være en beskrivelse av den framtidige situasjonen i tiltaksområdet dersom tiltaket ikke gjennomføres. Null-alternativet er en målestokk for vurderingen av tiltakets forventede konsekvenser. O-alternativet defineres som dagens bruk av arealet til landbruksproduksjon Side 9 av 16

10 Utredningstema Generelt I konsekvensutredningen vil en søke å konsentrere seg om de temaer og problemstillinger som er relevante for det aktuelle tiltaket som tenkes gjennomført. Formålet er å sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning i planutarbeidelsen og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, tiltak kan gjennomføres. Ønsket utbygging kan ikke gjennomføres før det er gitt grunnlag for tiltaket i en detaljplan. Som grunnlag for reguleringsvedtak skal det blant annet utarbeides en planbeskrivelse. I planbeskrivelsen tas inn sammendrag av de mest viktige konklusjonene og anbefalingene som blir gitt i rapportene. Sammendraget vil vise hvordan ulike konsekvenser av gjennomført tiltak vil virke sammen og hvordan ulike tema er vurdert og prioritert i forhold til hverandre. Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives enten i egen rapport eller som del av planbeskrivelsen. Hvert utredningstema er inndelt i tre underavsnitt: Aktuelle problemstillinger (viser temaets hovedspørsmål / hovedutfordring). Vurderinger (oversikt over forhold som tematisk tenkes avklart / vurdert i egen rapport eller som del av planbeskrivelsen). Framgangsmåte (viser hvilke metoder som tenkes benyttet ved innhenting av opplysninger og framstilling av temaet i egen rapport / konsekvensutredning eller som del av planbeskrivelsen). I vurderingen av de planlagte tiltakene ser en på konsekvensene både i planområdet og i influensområdet (påvirkningsområdet) dersom sistnevnte er større enn planområdet, i tillegg til at det gis omtale av eventuelle avbøtende tiltak og effekt av disse Side 10 av 16

11 Utredningstema NATUR-, KLIMA- OG MILJØFORHOLD Utredningstema Aktuelle problemstillinger Naturverdier. Planlagt tiltak vil kunne Biologisk påvirke naturverdier og mangfold. det biologiske mangfold i området Vurderinger Drøfte naturverdier i området og vurdere viktigheten av disse. Vurdere konsekvenser for naturverdiene og biologisk mangfold i anleggsperioden og på lang sikt Framgangsmåte Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives i egen rapport. Avklare influensområdet. Innhente kunnskap via tilgjengelige databaser og overordnede planer Vurdering av planlagt tiltak etter prinsippene i 8-12 i Naturmangfoldloven Beskrive planforslagets virkning på naturområder, verdifull vegetasjon, arter, vilt og vilttråkk Grunnforhold Landskap. Kulturlandskap. Jord- og skogvern. Kulturminner Hovedandelen av planområdet ligger mellom kote I henhold til nasjonal løsmassedatabase består deler av grunnen av humusdekke over berggrunn, men også marin avsetting Området er vist som LNFR-område i kommuneplanens arealdel (landbruksnatur- og friluftsformål, samt reindrift) Det gis en overordnet vurdering av de viktigste geotekniske problemstillingene knyttet til utbyggingen Beskrive hovedtrekkene i landskaps- og grønnstrukturen rundt og innen planområdet (landform/terrengform, landskapsopplevelse, markante natur- og landskapselement, bevaringsverdige bygg i samspill med landskapet) Vurdere hvordan en ved utbygging kan ivaretar områdets jord- og skogressurser, og på nær- og fjernvirkning ved plassering av ny bebyggelse. Beskrives i egen rapport og som del av planbeskrivelsen Det innhentes overordnet vurdering av geotekniker/geolog Del av planbeskrivelsen Beskrive den landskapsmessige karakteren og kvaliteter gjennom en landskapsanalyse Utarbeide arealregnskap samt gjøres vurderinger av driftsmessige konsekvenser for tilgrensende landbruk. Indirekte konsekvenser som press mot tilgrensende dyrka mark, adkomst til tilgrensende landbruksområder og Side 11 av 16

12 virkninger for kulturlandskapet vurderes. Beskrive tiltakets innvirkning gjennom visualisering (3D) /foto / skissetegninger / terrengsnitt / oversiktsskisser Friluft og rekreasjon. Nærmiljø Området er vist som LNFR-område i kommuneplanens arealdel (landbruksnatur- og friluftsformål, samt reindrift) Avklare dagens bruk av og tilgang til området i frilufts- og nærmiljøsammenheng. Vurdere behov for turveger og nærmiljøanlegg i området Gjennomgang av tilgjengelige datakilder (SEFRAK-informasjon, Askeladden m.m.) Del av planbeskrivelsen TRANSPORT OG INFRASTRUKTUR Utredningstema Aktuelle problemstillinger Adkomst. Trafikk Området har adkomst via eksisterende privat veg fra fylkesveg 112. Annen infrastruktur Det legges til rette for tilgang til vann- og avløpsledninger, inkludert overvannshåndtering. Utbyggingen medfører behov for tilrettelagt renovasjonsanlegg. Vurderinger Se på overordnet vegsystem og avkjøringsløsninger Vurdere kapasitet i fylkesvegen, trasé for skoleveg og mulighet til adkomst for ulike brukergrupper uavhengig av alder og funksjonsevne - spesielt til fri- og aktivitetsområder Vurdere parkeringsbehovet ved boligutbyggingen Drøfte virkningen planlagte tiltak vil ha på privat og offentlig infrastruktur. Framgangsmåte Del av planbeskrivelsen Beskrive dagens vegsystem inkludert gang- og sykkelvegnett Trafikkoversikt basert på eksisterende informasjon. Analyse av kollektivtilbudet Utarbeide skolevegkart Utarbeide detaljert konstruksjon av vertikal- og horisontalgeometri for veger innen planområdet Overordnet vurdering som del av planbeskrivelsen Overordnet VA-plan Beregne nedbørsfeltet i forbindelse med overvannshåndtering Fastsette krav til renovasjonsanlegg Side 12 av 16

13 Innhente opplysninger om eksisterende og planlagte offentlig infrastruktur Vurdere rekkefølgekrav og behov for utbyggingsavtale ANDRE FORHOLD Utredningstema Barn og unge Skole og barnehage Klima og energi Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) Aktuelle problemstillinger Boligarealer med friområder / lekeområder. Krav om tilrettelegging for barn og unge, jamfør rikspolitiske retningslinjer Ca nye boenheter vil kunne påvirke kapasitet ved skole- og barnehage. Utbygging vil kunne ha konsekvenser for forhold som påvirker klima I samsvar med 4-3 i plan- og bygningsloven skal det ved reguleringsplanlegging utarbeides en ROS-analyse Vurderinger Gi en vurdering av hvordan arealene kan brukes av ulike aldersgrupper og gi muligheter for samhandling mellom barn, unge og voksne Gi oversikt over kapasitet ved barne- og ungdomsskole, samt aktuelle barnehager. Vurdere muligheter for tilrettelegging av miljøvennlig transport Drøfte energi- / varmeforsyning Drøfte hvor stor risiko det er for at uønskede hendelser vil skje i forbindelse med planlagte tiltak. Framgangsmåte Del av planbeskrivelsen Gjennomgang av lokale og regionale retningslinjer Overordnet vurdering av lokalklima som grunnlag for dokumentasjon av gode uteoppholdskvaliteter Del av planbeskrivelsen Innhente opplysninger fra lokale myndigheter Del av planbeskrivelsen Avklare bruk av ulike energikilder og transportmidler Fastsette behovet for lokale nettstasjoner Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives i egen rapport Utarbeide ROS-analyse på grunnlag av stikkordsliste Side 13 av 16

14 Organisering av arbeidet, medvirkning og planprosess Generelt Det ble avholdt oppstartsmøte hvor kommunen vurderte at ønsket arealdisponering medførte krav om behandling etter forskrift om konsekvensutredninger med grunnlag i utarbeidet planprogram. For tiltak og planer som omfattes av bestemmelsene i forskrift om konsekvensutredning, skal det utarbeides melding med forslag til program for utredningsarbeidet. Forslaget skal gjøre rede for tiltak, behovet for utredninger og opplegg for medvirkning. Melding med forslag til program skal sendes på høring til berørte myndigheter / interesseorganisasjoner og legges ut til offentlig ettersyn med en frist som ikke settes kortere enn seks uker. Kommune skal, på bakgrunn av forslaget og uttalelsene til dette, fastsette program for plan- eller utredningsarbeidet. Etter at Levanger kommune har vedtatt planprogrammet skal informasjon sendes de som har gitt innspill til programmet. I henhold til forskriften skal planprogrammet beskrive opplegg for informasjon og medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt. I planprosessen kan det være aktuelt med samrådsmøte med offentlige instanser, basert på de innspill som kommer inn ved varsel oppstart planarbeid. Etter at planforslaget med konsekvensutredning er sendt kommunen, vil ytterligere informasjon og medvirkning skje når kommunen legger planforslaget ut til offentlig ettersyn. Som en del av komplett plan utarbeides planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkning, samt forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området. Nødvendige utredninger for å avklare virkningene av planen / tiltaket vil bli gjennomført i forbindelse med planbeskrivelse, jamfør pbl Komplett planforslag vil blant annet omfatte følgende dokument: Plankart i målestokk 1: Side 14 av 16

15 Reguleringsbestemmelser Planbeskrivelse, inkludert et sammendrag av konsekvensutredningen / rapportene Konsekvensutredning / rapporter ROS-analyse Illustrasjoner Kopi av mottatte innspill og referat fra samrådsmøter Mottatte innspill og kommentarer til disse Etter at forslag til planprogram har vært på høring, gis under dette kapitlet en oversikt over mottatte innspill og kommentarer til disse. Viktige milepæler og mulig framdriftsplan Nedenfor følger listet opp tidspunkt for ulike begivenheter i planprosessen. Mulig framdriftsplan vil være beheftet med usikkerhet. Møte med Levanger kommune Varsel oppstart planarbeid mars 2016 Høring forslag planprogram mars april 2016 Forslag planprogram oversendes kommunen april 2016 Vedtak planprogram juni 2016 Utarbeidelse av konsekvensutredning juni september 2016 Utarbeidelse av planforslag (inkl. planbeskrivelse med sammendrag av KU) juni - september 2016 Innsending av planforslag oktober 2016 Planforslag til offentlig ettersyn jan. - febr Planforslaget vedtas i Levanger kommune mai Side 15 av 16

16 Vedlegg til forslag planprogrammet Oversiktskart, datert Foreløpig plantegning veg, datert Side 16 av 16