P L A N P R O G R A M

Transkript

1 Detaljregulering Sødalen, del av gnr. 138, bnr. 1 Kristiansund kommune Kombinert bebyggelse av næring/kontor/tjenesteyting/boliger med tilhørende samferdselsanlegg Forslag til P L A N P R O G R A M FV 267 RV 70 Aktuelt planområde vist med sort sirkel Forslag planprogram, revidert Willy Wøllo Jann Fossum Sverre Sevaldsen Forslag planprogram Willy Wøllo Jann Fossum Sverre Sevaldsen Versjon Dato Beskrivelse Utarbeidet Fagkontrollert Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier Side 1 av 13

2 Innhold 1 Bakgrunn for planarbeidet 3 2 Planområdet Lokalisering og arealbruk Planlagte tiltak Avgrensing av planområdet Eiendom som omfattes av detaljreguleringen. 6 3 Kommunale vedtekter og retningslinjer Kommunale arealplaner Rammer og premisser for planarbeidet alternativet 7 5 Utredningstema Generelt Utredningstema 9 6 Organisering av arbeidet, medvirkning og planprosess Generelt Mottatte innspill og kommentarer til disse Viktige milepæler og mulig framdriftsplan Vedlegg til forslag planprogrammet 13 Forslag til planprogram er utarbeidet av Norconsult Solem Arkitektur. Spørsmål kan rettes til Jann Fossum, tlf eller e-post: Jann.Tore.Fossum@norconsult.com eller Willy Wøllo, tlf eller e-post: Willy.Wollo@norconsult.com Side 2 av 13

3 1 Bakgrunn for planarbeidet Norconsult er engasjert av WB Eiendom AS til å avklare reguleringsforhold knyttet til arealtiltak på gnr.138, bnr. 1 i Kristiansund kommune. Formålet med planarbeidet er å legge tilrette for kombinert bebyggelse av næring/kontor/tjenesteyting/boliger med tilhørende samferdselsanlegg. I oppstartsmøte har kommune fastsatt at siden planforslaget avviker fra kommuneplanens arealdel samt at planarbeidet omfatter et areal over 15 daa som omfatter nye områder til utbyggingsformål, gjelder krav om konsekvensutredning etter plan- og bygningslovens kapittel 4, jfr. 2 d i Forskrift om konsekvensutredninger: «detaljregulering på mer enn 15. dekar som omfatter nye områder til utbyggingsformål» og 2 f: «reguleringsplaner for tiltak i vedlegg I», der pkt 1 i vedlegg I lyder «Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar». Dette planprogrammet er utarbeidet for å fastsette hvilke tema som skal konsekvensutredes. Målsettingen er å sikre at et helhetlig hensyn til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av det aktuelle tiltak, og når det tas stilling til om (og eventuelt på hvilke vilkår) tiltaket kan gjennomføres. Tiltakshaver: WB Eiendom AS, Nedre Enggate 6, 6509 Kristiansund N Arkitekt mulighetsstudie: Norconsult AS, Kongens plass 5, 6509 Kristiansund N Forslagstiller: Norconsult Solem Arkitektur, Erling Skakkesgt. 49b Trondheim 2 Planområdet. 2.1 Lokalisering og arealbruk Tomta ligger på Frei i Kristiansund kommune, ca 2,5 km sørvest for Rensvik. Ny plan vil omfatte ca. 40 daa av eiendommen gnr. 138 bnr. 1. fv267 rv70 Planområde Figur 1. Lokalisering Side 3 av 13

4 Dagens arealbruk og bygningsstruktur. Området er ubebygd og er en del av en grønnstruktur som grenser inntil småhusbebyggelse mot nord og vest. På motsatt side av rv.70 er det næringsbebyggelse og småhusbebyggelse. Eindommen gnr. 138, bnr. 1 er en landbrukseiendom på totalt daa fordelt på 21 teiger, som har 18 daa dyrka jord, ca. 660 daa skogsareal og ca daa anna areal, jamfør gårdskart (kilde: nibio.no). Trafikkforhold, Adkomst til planområde fra fv267, ca. 50 meter nord for kryss med rv.70. Siktforholdene i dagens kryss er gode. Langs rv70 og fv267 er det gang- og sykkelvei som grenser inntil nytt planområde. Området har rimelig god kollektivdekning. Det er flere avganger med regionbuss til Molde og Sunndalsøra. Støy, støv og annen påvirkning. Områdene langs rv.70 er eksponert for støy fra veitrafikk. Det går en høyspent linje over planområdet. Landskap Terrenget innenfor planområdet er småkupert, med større og mindre bergkoller som er bevokst med blandingsskog. Generelt er området skrint med løsmasser, men med enkelte lommer innimellom av sandgrus, som er karakterisk for et rikt og mangfoldig kystlandskap. Fra rv.70 er terrenget relativt flatt innover planområdet til en markert kolle omtrent midt på området. Videre derfra skrår område svakt mot vest til en markert skrent mot ravine-/elvedal i nord-sørretning. Grunnforhold, skred og ras Skredsonekart ( viser at planområde ligger i god avstand til soner som er utsatt for ras og skred. Løsmassekart viser at den del av teigen som ligger inn til riksvegen består av torv og myr med ukjent mektighet, mens nordlig del av teigen har tynt humusdekke over berggrunnen. Forurenset grunn og naturforvaltning Det foreligger ingen dokumentasjon på forurenset grunn. Tidligere bruk som LNF-område tilsier liten eller ingen risiko mht. forurensning av grunn. Det foreligger ingen registeringer knyttet til verneverdig natur eller andre registeringer / aktsomhet med hensyn til viktig biologisk mangfold eller rødlistede arter. Barn og unges interesser. Det er ikke registrert barnetråkk i området. Området benyttes ikke av barn til aktiv lek. Kulturminner. Det er ikke registrert kulturminner i planområdet (Askeladden.ra.no) Side 4 av 13

5 2.2 Planlagte tiltak Innenfor ny plan ønskes det tilrettelagt for kombinert bebyggelse av næring / kontor / tjenesteyting / boliger med tilhørende samferdselsanlegg. Døgnhvileplass vil inneholde næring-, verksted- lager og servicebebyggelse. Samfunnets behov for transporttjenester har utløst behovet for et større veiserviceanlegg (truckstop/døgnhvileplass) på denne veilenka i nærheten av Kristiansund. Lokaliseringen av dette anlegget i Sødalen er gunstig med hensyn til på- og avkjøringer og forholdet til omgivelsene. Krav til hvile- og kjøretidsbestemmelser medfører at deler av anlegget benyttes som «stille» område. Se foreløpig forslag til situasjonsplan. Figur 2. Foreløpig situasjonsplan Det foreslås å løse bygningstypologien med 2 ulike typologier, en for næring (truckstopp) og en for boliger. Blanding av den type næring og boliger kan være utfordrende, men ulempene for bolig kan elimineres ved bevist plassering av funksjoner samt god terrengtilpassing. Ved å legge boligbebyggelse nord for kollen, samtidig som næringsbebyggelsen plasseres som en naturlig skjerm inntil kollen på motsatt side, vil dette gi en god støyskjerming fra veitrafikkstøy på rv.70 og fra truckstoppen, se figur 3 og 4, som er snitt gjennom området. Figur 3. Snitt sett fra vest Side 5 av 13

6 Figur 4. Snitt sett fra vest Transportnæringen har et behov for etablering av et større anlegg for truckstopp på denne veilenka, og i nærheten av Kristiansund. Anlegget vil gi økt aktivitet i byggetida og vil genere nye arbeidsplasser. 2.3 Avgrensing av planområdet Forslag til planavgrensning foreslås som vist på situasjonsplan. Kan hende det er behov for å utvide planområde med hensyn til sikttrekant i kryss rv.70 / fv Eiendom som omfattes av detaljreguleringen. Planområdet omfatter del av gnr. 138, bnr Kommunale vedtekter og retningslinjer. 3.1 Kommunale arealplaner For området gjelder kommuneplanens arealdel KPA Området er avsatt til boliger, se utsnitt plankart. Planområdet Figur 5. Utsnitt av kommuneplan, med teigen markert. Området omfattes ikke av vedtatte reguleringsplaner, men områdene på nordvestsiden av rv. 70 har innslag av frittliggende boligbebyggelse. På motsatt side av rv.70 er områdene avsatt til blandet utnyttelse med mest innslag av næringsbebyggelse for de områdene som ligger langs rv Side 6 av 13

7 Bolgaområde Bolgtoppen NYTT PLANOMRÅDE Sødalen I Figur 6 Gjeldende reguleringsplaner i området, med nytt planområde markert. 3.2 Rammer og premisser for planarbeidet. Gjeldende statlige retningslinjer og føringer i tillegg til regionale og statlige planer vil danne grunnlag for detaljreguleringen. Nedenfor er vist de viktigste av desse som vil kunne ha virkning for arealdisponeringen. Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unge sine interesser i planleggingen. Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2012) Retningslinjer for planlegging av riks- og fylkesvegar etter plan- og bygningsloven Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene Nasjonale lover og regler. Regional planstrategi Fylkesplanen Kommunedelplan Klima og energiplan Hovedplan vannforsyning Veiledende parkeringsnorm 4 0-alternativet Reguleringsplanen som helhet skal inngå ved vurderingen av konsekvensene. Tiltaket skal vurderes opp mot et 0-alternativ som skal være en beskrivelse av den framtidige situasjonen i tiltaksområdet dersom tiltaket ikke gjennomføres. Null-alternativet er en målestokk for vurderingen av tiltakets forventede konsekvenser. O-alternativet defineres som at området benyttes kun til boligformål, i henhold til arealfastsettelsen vist i kommuneplanen Side 7 av 13

8 5 Utredningstema 5.1 Generelt I konsekvensutredningen vil en søke å konsentrere seg om de temaer og problemstilinger som er relevante for det aktuelle tiltaket som utløser krav til konsekvensutredning, i dette tilfellet ønske om kombinert bebyggelse av næring / kontor / tjenesteyting / boliger med tilhørende samferdselsanlegg. Formålet er å sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning i planutarbeidelsen og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, tiltak kan gjennomføres. I 5, 2. ledd i KU-forskriften heter det bl.a.: «Relevante og realistiske alternativer skal beskrives, og det skal fremgå hvordan behandlingen av disse skal ivaretas i planarbeidet», jf. også 7, 3. ledd: «Konsekvensutredningen skal redegjøre for vurderte alternativer, og i nødvendig grad omfatte utredning av relevante og realistiske alternativer, herunder alternativ lokalisering. Anbefalt alternativ skal begrunnes.» I den konkrete saken vil ikke alternative løsninger/lokaliseringer blir utredet. Det vil bli gitt en redegjørelse på de vurderinger som er gjort med hensyn til utsiling av alternativer. Ønsket utbygging kan ikke gjennomføres før det er gitt grunnlag for tiltaket i en detaljplan. Som grunnlag for reguleringsvedtak skal det blant annet utarbeides en planbeskrivelse. I planbeskrivelsen tas inn sammendrag av de mest viktige konklusjonene og anbefalingene som blir gitt i rapportene. Sammendraget vil vise hvordan ulike konsekvenser av gjennomført tiltak vil virke sammen og hvordan ulike tema er vurdert og prioritet i forhold til hverandre. Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives enten i egen rapport eller som del av Hvert utredningstema er inndelt i tre underavsnitt: Aktuelle problemstillinger (viser temaets hovedspørsmål / hovedutfordring). Vurderinger (oversikt over forhold som tematisk tenkes avklart / vurdert i egen rapport eller som del av planbeskrivelsen). Framgangsmåte (viser hvilke metoder som tenkes benyttet ved innhenting av opplysninger og framstilling av temaet i egen rapport / konsekvensutredning eller som del av planbeskrivelsen). I vurderingen av de planlagte tiltakene ser en på konsekvensene både i planområdet og i influensområdet (påvirkningsområdet) dersom sistnevnte er større enn planområdet, i tillegg til at det gis omtale av eventuelle avbøtende tiltak og effekt av disse Side 8 av 13

9 5.2 Utredningstema NATUR-, KLIMA- OG MILJØFORHOLD Utredningstema Aktuelle problemstillinger Naturverdier. Planlagt tiltak vil Biologisk kunne påvirke mangfold. naturverdier og det biologiske mangfold i området. Grunnforhold Hovedandelen av planområdet ligger ved kote I henhold til nasjonal løsmassedatabase består deler av grunnen av tynt humuslag over berggrunn. Vurderinger Drøfte naturverdier i området og vurdere viktigheten av disse. Vurdere konsekvenser for naturverdiene og biologisk mangfold i anleggsperioden og på lang sikt.. Det gis en overordnet vurdering av de viktigste geotekniske og geologiske problemstillingene knyttet til utbyggingen. Faren for flom må avklares. Framgangsmåte Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives i Innhente kunnskap via tilgjengelige databaser og overordnede planer. Vurdering av planlagt tiltak etter prinsippene i 8-12 i naturmangfoldloven. Beskrives som del av Nedbørsfelt og fare for flom vurderes i Landskap. Kulturlandskap. Jord- og skogvern. Kulturminner Friluft og rekreasjon. Nærmiljø Det går vannvei i nærheten av området. Området er avsatt til boligformål i kommuneplanen. Nord for planområdet er arealene blant annet avsatt til LNFRområde (landbruksnatur- og friluftsformål, samt reindrift). Området er avsatt til boligformål i kommuneplanens arealdel. Vurdere hvordan en ved utbygging tilpasser seg områdets jordressurser, og på nær- og fjernvirkning ved plassering av ny bebyggelse. Avklare dagens bruk av og tilgang til området i frilufts- og nærmiljøsammenheng. Del av Beskrive den landskapsmessige karakteren og kvaliteter. Del av Avklare konsekvenser av kombinert arealutnyttelse Side 9 av 13

10 TRANSPORT OG INFRASTRUKTUR Utredningstema Adkomst. Trafikk Aktuelle problemstillinger Området har adkomst via eksisterende samferdselnett. Vurderinger Se på overordnet vegsystem og avkjøringsløsninger. Avklare konsekvenser av kombinert arealutnyttelse. Framgangsmåte Trafikkutredning i egen rapport. Utarbeide skolevegkart. Vurdere kapasitet i adkomstveg, trasé for skoleveg og mulighet til adkomst for ulike brukergrupper uavhengig av alder og funksjonsevne, spesielt til fri- og aktivitetsområder. Annen infrastruktur Det legges til rette for tilgang til vann- og avløpsledninger, inkludert overvannshåndtering. Utbyggingen medfører behov for tilrettelagt renovasjonsanlegg. Etablering av truckstopp vil medføre egne krav til infrastruktur. Det går en høyspentkabel over planområdet Drøfte virkningen planlagde tiltak vil ha på privat og offentlig infrastruktur. Avklare konsekvenser av kombinert arealutnyttelse. Overordnet vurdering av infrastruktur i Overordnet VA-plan utarbeides som egen rapport. Fastsette krav til renovasjonsanlegg og andre oppsamlingsanlegg. Vurdere rekkefølgekrav og behov for utbyggingsavtale. Truckstopp Det er behov for trucksopp langs hovedferdselsårer. Vurdere behovet for truckstopp langs rv 70. Gi en overordnet vurdering av konsekvenser for transportnæringen og næringslivet for øvrig. Gi oversikt over andre truckstopper i området. Innhente informasjon om erfaringer fra andre truckstopper Side 10 av 13

11 ANDRE FORHOLD Utredningstema Aktuelle problemstillinger Vurderinger Framgangsmåte Bortfall av boligareal Deler av området som er er avsatt til boliger i kommuneplanens arealdel KPA blir foreslått tilrettelagt for kombinert bebyggelse av næring / kontor / tjenesteyting / boliger med tilhørende samferdselsanlegg. Avklare konsekvenser av kombinert arealutnyttelse. Vurdere virkninger ved bortfall av boligareal. Del av Gjennomgang av behov for boligareal, jamfør punkt 3 i beskrivelse til kommuneplanens arealdel og punkt 10 i beskrivelse til kommuneplanens samfunnsdel. Barn og unge Boligarealer med friområder / lekeområder. Krav om tilrettelegging for barn og unge, jamfør rikspolitiske retningslinjer. Gi en vurdering av hvordan arealene kan brukes av ulike aldersgrupper og gi muligheter for samhandling mellom barn, unge og voksne. Avklare konsekvenser av kombinert arealutnyttelse. Del av Gjennomgang av lokale og regionale retningslinjer. Overordnet vurdering av lokalklima som grunnlag for dokumentasjon av gode uteoppholdskvaliteter. Støy Skole og barnehage Boliger regnes som støyfølsom bruksformål og støyforholdene må avklares. Nær beliggehet til nåværende riksveg. Nye boenheter vil kunne påvirke kapasitet ved skoleog barnehage. Vurdere grad av støy på boligfeltene og uteoppholdsarealer. Avklare konsekvenser av kombinert arealutnyttelse. Gi oversikt over kapasitet ved barneog ungdomsskole, samt aktuelle barnehager. Beskrives i egen rapport og som del av Kartlegge støykilder og vurdere behov for avbøtende tiltak, jamfør retningslinjer i rundskriv T-1442/2012. Del av Innhente opplysninger fra lokale myndigheter Side 11 av 13

12 Klima og energi Utbygging vil kunne ha konsekvenser for forhold som påvirker klimaet. Arealene ligger i et område der det forventes klimaendringer, m.a. økning av nedbør med 30 %. Vurdere muligheter for tilrettelegging av miljøvennlig transport. Drøfte energi- / varmeforsyning. Drøfte konsekvenser av klimaendringer, Del av Avklare bruk av ulike energikilder og transportmidler. Fastsette behovet for lokale nettstasjoner. Risiko og sårbarhetsanalyse ROS-analyse) I samsvar med 4-3 i plan- og bygningsloven skal det ved reguleringsplanlegging utarbeides en ROSanalyse. Drøfte hvor stor risiko det er for at uønskede hendelser vil skje i forbindelse med planlagde tiltak. Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives i egen rapport. Utarbeide ROSanalyse på grunnlag av stikkordsliste. 6 Organisering av arbeidet, medvirkning og planprosess 6.1 Generelt Det ble avholdt oppstartsmøte hvor kommunen meddelte at ønsket arealdisponering medførte krav om behandling etter forskrift om konsekvensutredninger med grunnlag i utarbeidet planprogram. For tiltak og planer som omfattes av bestemmelsene i forskrift om konsekvensutredning, skal det utarbeides melding med forslag til program for utredningsarbeidet. Forslaget skal gjøre rede for tiltak, behovet for utredninger og opplegg for medvirkning. Melding med forslag til program skal sendes på høring til berørte myndigheter / interesseorganisasjoner og legges ut til offentlig ettersyn med en frist som ikke settes kortere enn seks uker. Kommune skal, på bakgrunn av forslaget og uttalelsene til dette, fastsette program for plan- eller utredningsarbeidet. Etter at Kristiansund kommune har vedtatt planprogrammet skal informasjon sendes de som har gitt innspill til programmet. I henhold til forskriften skal planprogrammet beskrive opplegg for informasjon og medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt. I planprosessen kan det være behov med samrådsmøte med offentlige instanser, basert på de innspill som kommer inn ved varsel oppstart planarbeid. Etter at planforslaget med konsekvensutredning er sendt kommunen, vil ytterligere informasjon og medvirkning skje når kommunen legger planforslaget ut til offentlig ettersyn. Som en del av komplett plan utarbeides planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkning, samt forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området. Nødvendige utredninger for å avklare virkningene av planen / tiltaket vil bli gjennomført i forbindelse med planbeskrivelse, jamfør pbl Side 12 av 13

13 Komplett planforslag vil blant annet omfatte følgende dokument: Plankart i målestokk 1:1000 Reguleringsbestemmelser Planbeskrivelse, inkludert et sammendrag av konsekvensutredningen / rapportene Konsekvensutredning / rapporter ROS-analyse Illustrasjoner Kopi av mottatte innspill og referat fra samrådsmøter 6.2 Mottatte innspill og kommentarer til disse Etter at forslag til planprogram har vært på høring, gis under dette kapitlet en oversikt over mottatte innspill og kommentarer til disse. 6.3 Viktige milepæler og mulig framdriftsplan. Nedenfor følger listet opp tidspunkt for ulike begivenheter i planprosessen. Mulig framdriftsplan vil være beheftiget med usikkerhet. Oppstartsmøte med Kristiansund kommune Varsel oppstart planarbeid juni 2016 Høring forslag planprogram juni juli 2016 Forslag planprogram oversendes kommunen august 2016 Vedtak planprogram sept Utredninger okt.- nov Utarbeidelse av planforslag (inkl. planbeskrivelse med sammendrag av utredninger) okt.- des Innsending av planforslag jan Planforslag til offentlig ettersyn mars. - mai 2017 Planforslaget vedtas i Kristiansund kommune sept Vedlegg til forslag planprogrammet Referat fra oppstartsmøte Side 13 av 13